ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ

CHARACTERISTICS OF THE EXECUTIVE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: THE CONCEPT AND SIGNS

Olga Vorobyova

Student, Department of Commercial and Business Law, federal state budgetary educational institution of higher education Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается основная характеристика органов исполнительной власти. Раскрыты такие понятия как «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». Проанализированы признаки органов исполнительной власти Российской Федерации. Кроме того, рассмотрены и указаны критерии исполнительной власти.

ABSTRACT

This article discusses the main characteristics of executive authorities. Such concepts as "executive power", "executive authorities" are disclosed. The signs of the executive authorities of the Russian Federation are analyzed. In addition, the criteria of executive power are considered and specified. And also in the course of writing the work, significant shortcomings of the definition of executive power were revealed.

Ключевые слова: признаки, власть, исполнительная власть, органы исполнительной власти, государство.

Keywords: signs, power, executive power, executive authorities, the state.

В центре внимания юридической науки всегда находились проблемы, касающиеся исполнительной власти, но теория государственного управления до сих пор не предложила единого определения в данных вопросах.

Наиболее важное значение имеет процесс исследования такого понятия как «орган исполнительной власти», а также его толкование. Отметим, тот факт, что деятельность органов исполнительной власти напрямую связана с организацией и работой системы органов, которые имеют задачи, цели и полномочия.

Проанализировав труды некоторых ученых, отметим, что термин «исполнительная власть» начал появляться в российском законодательстве в конце XX века, а именно в 1990-е годы. Однако по настоящее время нет единого подхода к термину «орган исполнительной власти».

От этих фактов зависит рассмотрение системы органов исполнительной власти, их взаимодействие и функционирование.

Исполнительная власть является одной из ветвей государственной власти и находит свое выражение в единой системе органов исполнительной власти, которое реализует государственное управление и способствует нормальному развитию общества на основании законодательства Российской Федерации [6, с. 19-23].

В узком смысле понятие «орган исполнительной власти» исходит от понятия «организация», что подразумевает собой обособленную часть человеческого коллектива, создаваемого с целью производства совместной деятельности, а вот в широком смысле данное понятие вытекает из всех вместе взятых вышеперечисленных ячеек [5, с. 11-15].

Проанализировав российскую законодательную базу, можно отметить, что по настоящее время не закреплено понятие «орган исполнительной власти» на законодательном уровне. Однако в некоторых нормативных правовых актам упоминается о единой системе государственных органов исполнительной власти.

Кроме того, существуют термины идентичные и заменяющие понятие «органы исполнительной власти». Например, таким термином может выступать «исполнительные органы государственной власти» или «исполнительные органы» и данные термины создают определенного рода путаницу в понятийном аппарате [3, с. 111-125].

Большую роль играет правильное понимание термина «орган исполнительной власти». Это составляет основу организации структуры и системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Рассматривая труды ученых, стоит выделить точку зрения Д.Н. Бахраха, который рассматривает «орган исполнительной власти» как государственную организацию, часть системы органов государственной власти в РФ, которая учреждена государством для исполнения и обеспечения исполнения законов [2, с. 715].

Таким образом, орган исполнительной власти – это организация или учреждение, создаваемое в соответствии с условиями нормативных правовых актов России для содействия в осуществлении функций исполнительной власти и для данных целей наделены государственными полномочиями.

Кроме того, необходимо рассмотреть признаки органов исполнительной власти. К ним относятся:

1. Органы исполнительной власти являются частью системы органов государственной власти;
2. Орган исполнительной власти относится к государственным учреждениям. Это означает, что данный орган власти предназначен для того, чтобы обеспечить исполнение законов Российской Федерации, а также совместно с иными органами (законодательными и судебными) является частью системы органов государственной власти, которая обладает штатом государственных служащих;
3. Органы исполнительной власти обладают такими полномочиями как государственно-властного характера. Отметим, что за органами исполнительной власти закреплен определенный ряд обязанностей и задач, установленных российским законодательством. Благодаря поставленным задачам, органы исполнительной власти разрешают цели, поставленные перед ними в пределах их компетенций.

Органы исполнительной власти обладают полномочиями в сфере издания определенных актов. Кроме того, они осуществляют определенные действия, которые выражаются в правоисполнительной деятельности, иными словами исполняют российское законодательство и гарантируют их исполнение другими субъектами.

4. Органы исполнительной власти созданы для того, чтобы исполнять на практике направления своей деятельности и достигать цели существования исполнительной власти. Именно так осуществляется государственное управление в разных сферах общественной жизни;
5. Еще одним признаком является то, что органы исполнительной власти обладают внутренней структурой и организацией.
6. Органы исполнительной власти наделены своим наименованием;
7. Органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью [4, с. 205]. Она начинает действовать с момента образования органа исполнительной власти;
8. Органы исполнительной власти осуществляют деятельность в порядке установленным государством;
9. Финансируются за счет федерального бюджета, а также за счет средств субъекта России;
10. В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплен признак самостоятельности органов исполнительной власти [1].

Проанализировав вышеизложенное, подведем итог, что исполнительной властью является самостоятельная, независимая ветвь государственной власти, отличающаяся предметным и организующим характером, а также обеспечивающая исполнение подзаконных актов и законом в пределах своих полномочий.

Органы исполнительной власти были созданы для того, чтобы обеспечивать эффективное регулирование экономики. В связи с этим, данные органы обладают организующими полномочиями по практическому осуществлению законов. Кроме того, органы исполнительной власти обладают обеспечительным характером, что позволяет обеспечивать местное и государственное управление, правопорядок и общественную безопасность.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Бахрах Д.Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2016 — 715 с.
3. Григорьева С.В. Современный Подход «исполнительная власть» в РФ / С.В. Григорьева // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2019 № 22 С. 111-125.
4. Давыдов К.В., Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. доктора юрид. наук, проф. Ю.Н. Старилова. Монография — М.: NOTA BENE, 2016 — 205 с.
5. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности Конституционное и муниципальное право. - 2017 - № 4 – С. 11-15.
6. Романовская О.В. Понятие исполнительной власти // Новая правовая мысль. 2017. № 4 (53). С 19-23.