ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

THE MAIN PROBLEMS OF CUSTOMS ADMINISTRATION OF INTERNATIONAL MAIL

Alina Romanets

Moscow University of Finance and Law MFUA, Yaroslavl branch,

Russia, Yaroslavl

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу проблем таможенного администрирования товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях физическими лицами для личного пользования, в части определения предназначения товаров, контроля таможенной стоимости, взимания таможенных платежей. Отмечены целевые ориентиры совершенствования таможенного администрирования в данной области деятельности, и обозначены направления его совершенствования.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the problems of customs administration of goods sent in international mail by individuals for personal use, in terms of determining the destination of goods, customs value control, collection of customs duties. The targets for improving customs administration in this area of activity are marked, and the directions for its improvement are outlined.

Ключевые слова: таможенное администрирование; международные почтовые отправления; нормы беспошлинного ввоза; предназначение товаров.

Keywords: customs administration; international postal items; duty-free import regulations; destination of goods.

Механизм таможенного администрирования в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в международных почтовых отправлениях (МПО), является одной из основных задач таможенного администрирования. Одним из принципов реализации стратегического планирования являются оптимизация и совершенствование таможенного администрирования.

Следует выделить то, что в качестве целевых ориентиров в части совершенствования таможенного администрирования товаров, пересылаемых в МПО, выступают: «целевой ориентир 11 — развитие института уполномоченных экономических операторов, расширение практики его применения и целевой ориентир 12 — создание на территории Союза эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках трансграничной электронной торговли, организация информационного взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями, участниками Всемирного почтового союза и иностранными интернет-площадками» [1].

Согласно результатам по основным направлениям деятельности ФТС России в 2020 г. по состоянию на 9 февраля 2021 г. за 2020 г. количество «платных» отправлений, пересылаемых в МПО и доставляемых экспресс-перевозчиками в рамках международной электронной торговли в адрес физических лиц, значительно возросло и составило 887 725 отправлений (что в 3,4 раза больше, чем за 2019 г. — 255 785 отправлений).

Сумма уплаченных таможенных платежей составила 1 949,8 млн. руб. (что в два раза больше, чем за 2019 г. — 963,8 млн. руб.).

Для удобства физических лиц с 2019 г. в таможенных органах применяется технология подачи в электронном виде сведений в отношении МПО, а также процедуры авторегистрации/автовыпуска. Такой порядок применяется в ЛЦ Внуково, ММПО Екатеринбург, ММПО Толмачево и АОПП Пулково. Количество оформленных посредством автовыпуска МПО составило более 63 млн. МПО (98 %), предъявлено на контроль 2 % МПО [5].

Следует отметить, что в Уральском федеральном округе в ММПО Екатеринбург также реализована технология эксперимента информационного взаимодействия АО «Почта России» и таможенных органов (с ноября 2019 г.). С начала эксперимента оформлено 6,8 млн. отправлений.

Количество МПО, в отношении которых проведен таможенный контроль и совершены таможенные операции, в I квартале 2021 г. составило 4 296,8 тыс. шт., за аналогичный период прошлого года — 6 727,5 тыс. шт. [6].

Популярность интернет-торговли обусловлена тем, что интересующий товар по привлекательной цене, не выходя из дома, офиса, можно заказать в иностранном интернет-магазине.

Например, часы любимого бренда, изготовленные в 1985 г., или детский конструктор Lego приобретают на интернет-аукционе eBay (США). Смартфоны, различные аксессуары и много других товаров заказывают в интернет-магазине AliExpress (Китай). Особой популярностью у жителей Югры пользуется интернет-магазин Computerunivers (Германия), специализирующийся на компьютерной и бытовой технике.

В местах международного почтового обмена (ММПО) осуществляются таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых в МПО, в настоящее время их число составляет 15 [2]. В случаях, если должностному лицу ММПО требуются дополнительные сведения, подтверждающие стоимость, а также документы для определения предназначения товаров, такие МПО направляют «с таможенным уведомлением» в почтовое отделение связи для совершения таможенных операций по месту жительства адресата, а затем в таможенный орган — таможенный пост, зоной деятельности которого является место временного или постоянного проживания адресата.

Еще несколько лет назад, заказывая посылку из-за рубежа, граждане редко задумывались о таможенном контроле. Стоимостной порог нормы ввоза товаров в МПО до 2019 г. составлял 1 000 евро. Как правило, при соблюдении следующих условий: стоимость заказанных товаров не превышает нормы беспошлинного ввоза; товары предназначены для личного пользования; соблюдены запреты и (или) ограничения; товар не обладает признаками контрафактных — данная посылка выпускалась в ММПО, и адресат получал МПО как «обычную» посылку, но уже  с 2019 г. началось поэтапное снижение нормы ввоза, сначала до 500 евро, с 2020 г. — 200 евро, в перспективе планируется дальнейшее снижение.

Таким образом, снижение беспошлинного порога — совершенствование таможенного администрирования таможенных платежей, в основе которого выступает протекционистская функция государства.

1 января 2020 г. законодатель исключил понятие «частота перемещения», так как данный критерий определения предназначения товаров на практике оказался недостаточно эффективным. Например, предприимчивые граждане (свободно занятые), уклоняющиеся от уплаты таможенных платежей, приобретают товары для личного пользования, но по факту для последующей продажи, при этом используют различные схемы, в том числе в качестве получателей данных товаров выступают лица из круга родственников, знакомых, друзей.

Важным проблемным вопросом остается вопрос контроля таможенной стоимости. Некоторые иностранные интернет-магазины по желанию покупателей занижают в инвойсах и иных документах стоимость товаров. В связи с этим фактом необходимо организовать эффективный обмен информацией с иностранными администрациями (торговыми площадками), которые были бы заинтересованы минимизировать возвраты своих товаров из-за «таможенных формальностей». Первый заместитель руководителя ФТС России Р. Давыдов отметил, что «планируется обеспечить прослеживаемость движения товара от площадки, на которой он продается, до конечного потребителя. С помощью цифровых технологий будут взиматься и таможенные платежи» [4].

Следует отметить противоречивую позицию Верховного суда РФ, касающуюся вопроса определения предназначения товаров: установление факта последующей продажи товаров лицом, переместившим его через таможенную границу, само по себе не свидетельствует об использовании такого товара не в личных целях. Вместе с тем систематическая (более двух раз) продажа лицом товара, ввезенного для личного пользования, может являться основанием для отказа в освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов либо для отказа в применении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов по правилам, установленным в отношении товаров для личного пользования [3].

Например, физическое лицо заказывает себе кроссовки, по причине того, что размер обуви не соответствует размеру, заявленному производителем, в последующем размещает объявление о продаже на каком-либо интернет-сервисе («Авито», «Юла») или в социальных сетях. Через некоторое время снова заказывает кроссовки, но и в этот раз покупателя товар не устраивает, как и ранее заказанный товар, продает. В третий раз покупает кроссовки и в дальнейшем продает по причине того, что не устраивает цвет.

Другой пример: физическое лицо, так же как и в первом случае, покупает кроссовки и систематически продает через «закрытые» социальные сети, идентифицировать личность продавца не представляется возможным (используются вымышленные имена, названия и номера телефонов).

Таким образом, если трактовать буквально разъяснения Верховного суда РФ, то только после выпуска товаров у должностных лиц таможенных органов есть основания предполагать, что товар предназначен не для личного пользования, при наличии доказательств, что лицо систематически продает такие товары. Исходя из смысла разъяснений критерии предназначения товаров приобретают иное значение.

В связи с вышеизложенным, требуется трансформация права Евразийского экономического союза в части регулирования интернет-торговли. Согласно дорожной карте ФТС России и АО «Почта России» планируются создание Центральной почтовой таможни, введение института оператора электронной торговли (План основных мероприятий по организации взаимодействия между ФТС России и АО «Почта России» на 2021 г.), соответственно ожидается оптимизация ММПО.

Таким образом, предварительное информационное взаимодействие с иностранными администрациями (интернет-площадками) в отношении товаров, пересылаемых в МПО, позволит должностным лицам таможенных органов сделать выводы об отнесении товаров к категории запрещенных или ограниченных, о стоимости, предназначении товаров. Внесение изменений в таможенное законодательство в отношении таких товаров, а также использование новых современных технологий, в том числе единых автоматизированных систем — все эти меры регулирования ускорят принятие решений в отношении «безрисковой» категории товаров.

Таможенное администрирование в отношении товаров, пересылаемых в МПО, представляет собой управленческую деятельность таможенных органов, направленную на эффективное совершение таможенных операций в части осуществления функций контроля за соблюдением запретов и ограничений, контроля стоимости и (определения) предназначения перемещаемых товаров путем взаимодействия с иностранными администрациями.

С целью исключения ввоза коммерческих партий под видом товаров для личного пользования и возможности подмены терминов при определении критериев товаров для личного пользования предлагается внести изменения в понятие «товары для личного пользования», а также определить количество товаров, необходимое для личного пользования, исходя из Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

ФТС России является одной из самых молодых и прогрессивных государственных служб Российской Федерации, деятельность которой направлена на обеспечение экономической безопасности. В этом году ФТС России отмечает юбилей — 30 лет со дня образования. Оглядываясь назад, хотелось бы отметить результативность таможенного администрирования в части применения новых технологий, используемых в настоящее время. Безусловно, исходя из практики автоматизация и цифровизация процессов являются большим достижением, в дальнейшем еще предстоит огромная работа, направленная на совершенствование таможенного администрирования.

Список литературы:

1. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353557/   (дата обращения 13.04.2022).
2. Об определении мест международного почтового обмена, являющихся объектами почтовой связи, на территории Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минфина России и Минкомсвязи России от 31 марта 2017 г. № 54н/162: приказ Минфина России № 274н, Минкомсвязи России № 715 от 18 декабря 2018 г. // [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://base.garant.ru/72138454/ (дата обращения 13.04.2022).
3. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: постановление Пленума Верховного суда РФ от 26 ноября 2019 г. № 49. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_338711/ (дата обращения 13.04.2022)
4. Давыдов Р. В посылки много вкладывают: как будут регулировать наши покупки в зарубежных интернет-магазинах // Российская газета. —2021. — № 22 (8373). — URL: https://rg.ru/2021/ 02/02/kak-budut-regulirovat-pokupki-rossiian-v-zarubezhnyh-internet-magazinah.html (дата обращения: 29.03.2022)
5. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 г. — URL: https://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-tatax-deyatel-nosti/document/268607 (дата обращения: 09.04.2022).
6. Итоги деятельности Кольцовской таможни им. В. А. Сорокина в первом квартале 2021 г. — URL: http://utu.internalzone.portal.customs.ru/document/text/288282 (дата обращения: 09.04.2022).