К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПАТРИОТИЧЕСКОМ ВОСПИТАНИИ МОЛОДЕЖИ

АННОТАЦИЯ

В настоящее время все большую актуальность приобретает вопрос о принятии федерального закона «О патриотическом воспитании». Существование отдельного нормативного правового акта существенно облегчило бы организацию прокурорского надзора в указанной сфере. В государстве сформировалась база законов о патриотическом воспитании, в то же время в статье дополнительно отстаивается позиция о выделении прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи в отдельное направление прокурорской деятельности. Обусловлено это теоретическими, историческими и конституционными предпосылками создания и развития органов прокуратуры. Уникальность данного направления прокурорского надзора состоит в его связи с обеспечением исполнения конституционной обязанности по защите Отечества. В условиях антироссийских компаний стран, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, исполнение данного требования основного закона страны является наиболее важным. Сформированная Президентом Российской Федерации национальная идея страны, заключающаяся в «патриотизме», может быть закреплена в Указе Президента Российской Федерации и отражена в профильном федеральном законе. Все это позволило еще больше укрепить государственный суверенитет России. На этом фоне целесообразно выделить новую функцию органов прокуратуры – «патриотическую». В современных условиях необходимо отметить специфику использования информационно-коммуникационных технологий при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи. Указанная деятельность должна вестись непосредственно с использованием отечественных технологий и программного обеспечения. Эта специфика рассмотрена в данном исследовании.

ABSTRACT

Today, the issue of the adoption of the federal law "On Patriotic Education" is becoming increasingly relevant. The existence of a separate regulatory legal act would significantly facilitate the organization of prosecutorial supervision in this area. Currently, the state has formed a base of laws on patriotic education. At the same time, this article additionally defends the position on the allocation of prosecutorial supervision over the implementation of laws on patriotic education of young people in a separate area of prosecutorial activity. This is due to the theoretical, historical and constitutional prerequisites for the creation and development of the prosecutor's office. The uniqueness of this area of prosecutorial supervision lies in its connection with ensuring the fulfillment of the constitutional duty to protect the Fatherland. In the conditions of anti-Russian companies of unfriendly countries, the fulfillment of this requirement of the country's basic law is the most important. The national idea of the country formed by the President of the Russian Federation, consisting in "patriotism", can be fixed in the Decree of the President of the Russian Federation and reflected in the relevant federal law. All this made it possible to further strengthen the state sovereignty of Russia. Against this background, it is advisable to highlight a new function of the prosecutor's office - "patriotic". In modern conditions, it is necessary to note the specifics of the use of information and communication technologies in the implementation of prosecutorial supervision over the implementation of laws on patriotic education of young people. These activities should be carried out directly using domestic technologies and software. This specificity is considered in this study.

Ключевые слова: Герой России, патриотизм, патриотическое воспитание, страна, совершающая недружественные действия в отношении Российской Федерации, прокурорский надзор, государственная измена, фейк, антироссийская пропаганда.

Keywords: Hero of Russia, patriotism, patriotic education, unfriendly country, prosecutor's supervision, high treason, fake, anti-Russian propaganda.

Обратимся к проблематике определения предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания. На взгляд автора целесообразно выделять это направление прокурорского надзора как отдельное. Несмотря на то, что объекты прокурорского надзора для этого направления характеры и для иных направлений прокурорского надзора, по которым уже приняты приказы Генерального прокурора Российской Федерации, необходимо обратить внимание на уникальную конституционно-правовую сущность этого направления.

Например образовательные организации являются объектами таких направлений прокурорского надзора как надзор за противодействием экстремизму и терроризму, надзор  за исполнением трудового законодательства, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи [13]. В то же время эти организации являются и предметом прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании, который четко обособился в результате принятия предложенных лично Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поправок в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [20]. Указанные поправки вступят в силу с 1 сентября 2022 года и предписывают образовательным организациям вести работу по патриотическому воспитанию обучающихся.

Поскольку воспитание является отдельной большой частью единого процесса образовательной деятельности, прокурорский надзор за исполнением законов о патриотическом воспитании имеет свою специфику, в том числе по методике и тактике, а также в применяемых мерах прокурорского реагирования. Например, если большинство направлений прокурорского надзора носят пресекательный характер, то данное направление прокурорского надзора ориентировано прежде всего на выявление причин и условий способствовавших нарушению закона в сфере патриотического воспитания. Если рассматривать меры прокурорского надзора то и тут имеется своя специфика связанная с применением не одного, а сразу нескольких видов актов прокурорского реагирования одновременно, в том числе широкого и повсеместного использования такого акта прокурорского реагирования как предостережение.

Актуальность и обособление направления прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании заключается в самой правовой сущности органов прокуратуры и исторических предпосылках их создания. Основывая этот государственный орган как орган, прежде всего, российского протекционизма и защиты российской государственности как оплота Отечества, российский император Петр I опирался в том числе на популярные в то время идеи известного русского мыслителя-протекциониста Ивана Тихоновича Посошкова, который выделял богатство вещественное и невещественное. Определяя первое он перечислял богатство казны государственной и народное богатство [19] - то, что в настоящее время называется внутренним валовым продуктом. Непосредственно ко второму он относил – «истинную правду», включающую установление законности, правовую регламентацию всего, надлежащее управление государством российским на основе крепких государственных институтов [19]. Коим и стали органы прокуратуры, не растерявшие свой авторитет, актуальность и эффективность и отметившие в 2022 году свой 300-летний юбилей. Рассматривая современные антироссийские компании государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, можно отметить тенденции атаки именно на те сферы, которые обозначил три столетия назад И.Т. Посошков.

Принимая во внимание концепцию конституционного патриотизма Ю. Хабермаса [24], особый конституционный статус обязанности граждан Российской Федерации в интерпретации В.Д. Зорькина [11], определение органов прокуратуры, приведенное законодателем в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [2], высокую государственную важность для безопасности страны работы по патриотическому воспитанию и отсутствие координационных органов в указанной сфере, сформировавшей пласт законов о патриотическом воспитании, уже обозначенных в ранее опубликованных работах [9], полагаем научно-обоснованным выделение в отдельное направление - прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи в авторском понимании составляют: соблюдение норм Конституции Российской Федерации о Государственных символах РФ (ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации[11]), о сохранении культурного наследия (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации[11]), об обязанности по защите Отечества (ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации[11]), исполнение законов принятых в их развитие, действующих на территории Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о патриотическом воспитании, а также законность правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [2].

В современных исследованиях понятию «функции органов прокуратуры» уделено немало внимания. Можно согласиться с В.П. Рябцевым, который относит их к перечню важнейших правовых категорий, через которые раскрывается и объясняется содержание, устройство и пределы деятельности того или иного государственного органа.

Опираясь на обобщенные положениях теории государства и права, он обозначил понятие «функций» по отношению к органам прокуратуры как такой вид ее деятельности, который заключается в социальным назначении органов прокуратуры, выраженным через ее задачи, включающий конкретный предметом такой деятельности, ориентирован на решение указанных задач и заключается в использовании характерных полномочий, правовых средств и процедур [21].

Большинство авторов относят прокурорский надзор к основной функции органов прокуратуры. Об этом же в своих работах указывает Ф.М. Кобзарев, который считает, что проанализировав нормы и положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что главным средством достижения поставленных перед прокуратурой законом целей является прокурорский надзор. Он же выделяется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главный в прокурорском надзоре [10].

Ф.М. Кобзарев отмечает, что для прокурорского работника иных интересов, кроме как обеспечивать верховенство законов, формировать единое правовое пространство, необходимое для исключительно точного применения законов, активного противодействовать любым попыткам искажения законов [10].

Что касается понимания «функций органов прокуратуры» в интерпретации Ю.П. Синельщикова, определившего функции прокуратуры как одну из главенствующих функцию надзора за законностью, которая прямо закреплена в законодательстве [22].

С. Осипян, определяя функции органов прокуратуры, опирается на следующее. Основываясь на перечне задач органов прокуратуры, исходящих из ее полномочий в общей системе ее деятельности в надзорной сфере и осуществлении уголовного преследования, базовые функции являются логически первичными для деятельности прокуратуры. В целом такие функции определены в Законе о прокуратуре. Исследователь также предполагает возможность пересмотра этой функции, а к уже трем базовым функциям он относит надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, уголовное преследование и участие прокурора в суде [14].

Такой подход представляется закономерным, соответствующим характеру современных полномочий органов прокуратуры.

Автор, не боится творческого новаторства, на основе ранее изложенного, выделяя одну из функций деятельности органов прокуратуры – обеспечение патриотического воспитания граждан правовыми средствами. Сразу же приведем пример. 27 февраля 2022 года в официальном аккаунте в социальной сети Телеграмм в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Генеральная прокуратура Российской Федерации в целях воспитательного воздействия через правовое просвещение разъяснил, что оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, содержит признаки состава преступления, предусмотренного статьей 275 Уголовного кодекса Российской Федерации (государственная измена). Кроме того, в указанном информационном сообщении содержалась санкция соответствующей статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и разъяснение о порядке прокурорских проверок по указанным фактам [1].

Поскольку соблюдение норм Конституции Российской Федерации является высшей степенью проявления патриотизма любого гражданина, то надзирая за исполнением норм конституции деятельность органов прокуратуры несет в себе воспитательный характер – прежде всего по воспитанию патриотов Отечества.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Текст] // Собрание Законодательства Российской Федерации. –  1996. –  №  25. –  Ст.  2954.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. –  20.11.1995. –   № 47, ст. 4472.
3. Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации. – 18.02.1993. – № 7. – С. 245.
4. Указ Президента Российской Федерации от 29.12.2012 № 1710 «О создании Общероссийской общественно-государственной организации "Российское военно-историческое общество"» / Доступ из информационно-справочной правовой системы «КонсультантПлюс (Дата обращения: 13.03.2022)
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 №430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия» [Текст] / Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 13.03.2022)
6. «Модельный закон о патриотическом воспитании» [Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-6 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ]  / Документ опубликован не был. Доступ из правовой справочной системы КонсультантПлюс. (Дата обращения: 13.03.2022)
7. Закон Республики Алтай от 07.07.2015 № 40-РЗ «О патриотическом воспитании в Республике Алтай» [Текст] // Сборник законодательства Республики Алтай. – Июнь 2015. – № 124 (ч.1).
8. «Сила V правде»: в Instagram* Минобороны появился пост в поддержку спецоперации на Украине / Официальный сайт телеканала «Звезда» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://tvzvezda.ru/news/202233047-SX2X8.html (Дата обращения: 10.03.2022)
9. Вавилин, М.В. Надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи [Текст] / М.В. Вавилин // Законность. – 2018. – № 11. – С. 37–40.
10. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. [Текст] / Ф.М. Кобзарев. – М.: ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 1999. – 56 с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева).  Эксмо, 2010  С. 438 – 443.
12. Лебедев-Кумач В. Священная война / Портал Культура.рф [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.culture.ru/poems/48263/svyashennaya-voina (Дата обращения: 10.03.2022)
13. Настольная книга прокурора [Текст] / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров. – М.: Юрайт, 2012. – 1159 с.
14. Осипян С. Функции прокуратуры и предмет надзора // Законность. - М., 2006, № 12. - С. 9-11
15. Официальный Telegram-канал Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://t.me/genprocrf/1719 (Дата обращения: 10.03.2022)
16. Официальный портал Объясняем.рф [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://объясняем.рф/?utm_referrer=https%3a%2f%2fyandex. ru%2f (Дата обращения: 10.03.2022)
17. Официальный сайт Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://rospatriotcentr.ru/ (Дата обращения: 10.03.2022)
18. Портал «Место Памяти», разработанный Российским военно-историческим обществом [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://xn--80ajknckhoje6l.xn--p1ai/#/  (Дата обращения: 10.03.2022)
19. Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве и другие сочинения [Текст] / И. Т. Посошков ; ред., [послесл.] и коммент. д-ра ист. наук Б. Б. Кафенгауза. - Москва : Изд-во Акад. наук СССР, 1951. - 409, [2] с., [2] л. ил., портр. : ил., табл.; 22 см. - (Литературные памятники / Акад. наук СССР).
20. Путин внес в Госдуму поправки о патриотическом воспитании в школах / Официальный сайт компании «РосБизнесКонсалтинг» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ec686939a7947c4fdccffe (Дата обращения: 10.03.2022)
21. Рябцев В.П. Избранные  труды  /  сост.  Р.В.  Жубрин,  Ю.В.  Важина, В.А. Немировский; вступит. ст. Ф.М. Кобзарева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации (Научные труды ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации). М., 2014. С. 99 – 100.
22. Синельщиков Ю.П. Правовые средства прокурорского надзора // Настольная книга прокурора / под ред. С.И. Герасимова. М.,2003.  С. 89 – 93, 140 –145.
23. Установлены факты распространения недостоверной информации в СМИ / Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news74112.htm  (Дата обращения: 10.03.2022)
24. Хабермас Ю. Постнациональная констелляция и будущее демократии / Ю.Хабермас //Логос. –2003. – № 5 (39). – С. 119.
25. Эмиграция / Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.levada.ru/2021/06/09/emigratsiya-2/  (Дата обращения: 10.03.2022)

*(социальная сеть, запрещенная на территории РФ, как продукт организации Meta, признанной экстремистской – прим.ред.)