НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается одна из самых сложных национальных программ - «Цифровая экономика Российской Федерации». Для анализа эффективности реализации национальной программы используются расчеты Счетной палаты Российской Федерации и мнения экспертов.

Ключевые слова: национальная программа; цифровая экономика; национальный проект; счетная палата; федеральный проект.

Запуск национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и включение ускоренного внедрения цифровых технологий в число национальных целей развития до 2024 г. согласно Указу № 204 подняли цифровую повестку на самый высокий политический уровень [5]. Более того, это один из первых примеров национальных целей, реализуемых на основе принципов проектного управления и подкрепленных значительными дополнительными бюджетными средствами (410 млрд руб. средств федерального бюджета и около 535 млрд руб. внебюджетных средств на 2019–2021 гг.).

Набор новых мер поддержки, которые предусмотрены национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», достаточно разнообразен и учитывает специфику цифровых технологий. Значительное внимание уделено созданию инфраструктурных цифровых платформ, отраслевых цифровых платформ — в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, медицине и других областях. Помимо развития традиционной информационной инфраструктуры (широкополосного доступа к сети Интернет для социально значимых объектов, госорганов, удаленных населенных пунктов), предусмотрена реализация пилотных проектов развития инфраструктуры на базе новых технологий — развертывание сетей 5G, беспроводных сетей для Интернета вещей на транспорте.

Переходя к паспорту национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации", стоит уточнить, что сроком реализации проекта утвержден период с 01.10.2018 по 31.12.2024 гг. [2], так же в паспорте проекта указаны ключевые цели, к одной из которых относится "увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом". Вторая указанная цель проекта: "Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств". Последней, третьей целью является "использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями".

В соответствии с паспортом проекта, финансовое обеспечение Федерального проект «Нормативное регулирование цифровой среды» на период 2019-2021 гг. должно было составить 903 млн руб. Федерального проекта «Информационная инфраструктура» на период 2019-2021 гг. - 502 млрд руб. Федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» на тот же период - 55 млрд руб. [3]. Федерального проекта «Информационная безопасность» на тот же период - 27 млрд руб. Федерального проекта «Цифровые технологии» на тот же период - 258 млрд руб. Федерального проекта «Цифровое государственное управление» на тот же период - 102 млрд руб. Всего по национальному проекту финансовое обеспечение на период с 2019 г. по 2021 г. составляет 937 млрд руб.

Стоит обратить внимание на большой разрыв в сумме финансирования между национальными проектами. Например, финансовое обеспечение Федерального проекта "Информационная инфраструктура" за период с 2019 г. по 2021 год составляет целых 502 млрд руб., когда самым низким показателям обладает Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды» с финансированием в 903 млн руб.

Относительно исполнения расхода бюджета необходимо привести выводы Счетной палаты, которые свидетельствуют о том, что у нацпроекта «Цифровая экономика» самый низкий показатель по объему исполнительных средств федерального бюджета по сравнению со всеми другими национальными программами и составляет 34,4% за период с 1 января по 1 ноября 2020 года [4].

Среди основных причин плохого исполнения бюджета Счетная палата указала многочисленные изменения документации программы, а также перераспределение бюджета между задачами, заложенными в федеральных проектах. Аудиторы подчеркнули, что спустя полгода после начала реализации «Цифровой экономики» приняли новую редакцию программы, а всего за год утвердили 33 запроса на изменение программы и 54 запроса на изменение федеральных проектов, также Минкомсвязь задержала сроки принятия необходимых нормативно-правовых актов, из-за чего были сорваны сроки по заключению госконтрактов, отметили авторы отчета.

Проблема реализации проекта «Цифровой экономики» по мнению экспертов из «CNews Analytics», выражается в отсутствии четко сформулированной концепции и понятных целей «федерального масштаба». Цели и задачи, сформулированные в отсутствие концепции, выглядят разношерстно и по своим масштабам не вполне соответствуют уровню нацпрограммы.

Ещё одной немаловажной проблемой, как считают аналитики, является проблемы в самой структуре управления. Например, управление нацпроектами возложено на подсистему государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ). В этой подсистеме реализована упрощенная методика планирования нацпроектов, не соответствующая потребностям «Цифровой экономики», с чем связано множество проблем нацпрограммы и ее проектов. Подсистема управления нацпроектами ГИИС ЭБ практически не интегрирована с другими системами (включая, в том числе, и другие подсистемы самой ГИИС ЭБ), в результате чего практически всю информацию, необходимую для мониторинга исполнения нацпроектов, в эту подсистему приходится заносить в ручном режиме.

Таким образом, национальная программа "Цифровая экономика Российской федерации» представляет собой довольно комплексный и трудоёмкий национальный проект, реализуемый Правительством РФ. Он включает в себя множество сфер экономической и социальной жизни страны и требует активного вовлечения бизнеса и экспертного сообщества. В связи с этим большое количество изменений нацпрограммы за время её реализации вполне можно понять. Однако это затрудняет контроль за ее исполнением и может отрицательно сказаться на качестве получаемых результатов. Другая проблема – низкое кассовое исполнение расходов на нацпрограмму, которое Счетная палата отмечала в прошлом и позапрошлом годах. Например, за девять месяцев 2020 года показатель составил всего 20,6%. Такая ситуация создаёт «риски неполного использования выделенных бюджетных средств и соответственно не достижения в срок планируемых результатов» [4].

Список литературы:

1. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. Распоряжение Правительства России от 28 июля 2017 г. №1632-р) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/docs/28653/ (дата обращения: 7.12.21).
2. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам: протокол от 24.12.2018 №16) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/info/35568/ (дата обращения: 7.12.21).
3. Паспорт федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам: протокол от 24.12.2018 No16) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/info/35568/ (дата обращения: 7.12.21).
4. Счетная палата Российской Федерации. Пресс-релиз [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ach.gov.ru/news/danil-shilkov-mnogochislennye-izmeneniya-np-tsifrovaya-ekonomika-oslozhnyayut-monitoring-ee-realizats/ (дата обращения: 7.12.21).
5. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/(дата обращения: 7.12.21).