ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УЗБЕКИСТАНЕ

Президент Узбекистана в Послании Парламенту для усиления общественного контроля, установления более тесного взаимодействия между государством и обществом предложил создать Общественную палату Республики Узбекистан. Общественная палата позволит повысить эффективность взаимодействия между гражданским обществом и государственной властью и усилит институциональный механизм защиты прав и интересов человека, что в целом повысит стабильность и ускорит устойчивое развитие общества [1].

Роль гражданского общества в совершенствовании государственных институтов незаменима, ни государственные институты, ни бизнес-сообщество не в состоянии сделать то, что является исключительной прерогативой общественного сектора и это подтверждает международный опыт [2].

Основные функции гражданского общества согласно основоположникам классической теории демократии, состоят в следующем: защита индивидуума от государственного произвола [3], господство закона и равновесие между центральной властью и общественными организациями [4], обучение граждан демократии [5] и «институционализации демократической саморефлексии» [6]. 

Это весьма прогрессивный шаг институционализации гражданского общества, так как по утверждению Гегеля, устойчивое гражданское общество возможно тогда, когда оно находится в состоянии равноправного партнёрства и качественного правового взаимодействия с государством [7]. 

Общественная палата - это общественный институт, который будет призван обеспечивать взаимодействие граждан Узбекистана с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых решений и их практической реализации. 

Если рассмотреть зарубежный опыт, то можно представить, что создание подобных институтов, способствующих эффективному взаимодействию гражданского общества с государственными органами являются не редкостью в странах с развитой демократической системой. Во Французской республике создан и функционирует Экономический и социальный совет, который является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти [8]. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства [9]. Важную роль в системе гражданского общества играют общественные консультативные советы, примером чего могут служить общественные палаты   Германии, Италии, Греции, России.  В Венгрии Совет Фонда Гражданских Программ был создан для предоставления бюджетных средств государства для выполнения задач, связанных с деятельностью гражданских организаций, посредством учреждения Национального Фонда Гражданских программ. При Правительстве Чешской Республики Совет Национальных меньшинств является органом правительства, который консультирует, координирует и разрабатывает законы по вопросам национальных меньшинств. Датский Совет по инвалидности, созданный Министерством социальных дел Дании, является консультативным органом по вопросам, касающимся жизненных условий инвалидов в обществе. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что государство инициирует создание общественных советов для того, чтобы представители гражданского общества могли непосредственно выразить свою точку зрения по различным вопросам государственной политики и общественного развития [10]. Такой эффективный диалог гражданского общества и государственных органов в рамках общественных советов способствует своевременной коррекции государственной политики, повышению эффективности самого гражданского общества и в целом обеспечивает стабильность и дальнейшее устойчивое развитие страны.

Эффективность любого вновь создаваемого органа обеспечивается действенностью функциональных связей и четко определенными и закрепленными в законе полномочиями. Поэтому для эффективного функционирования создаваемой Общественной палаты очень важно точно определить полномочия и четко сформулировать задачи, права и обязанности, внутреннюю организацию и место этого органа в структуре власти. Взаимодействие    Общественной палаты с органами государственной власти может осуществляться в формах взаимодействия с Парламентом в процессе правотворчества; контроля за деятельностью органов исполнительной власти; создания общественных советов; получение Общественной палатой необходимой информации от органов государственной власти на местах и местного самоуправления. Предстоит большая совместная работа экспертов, законодателей, представителей гражданского общества, чтобы выработать единую модель Общественной палаты и отразить его в законе, а иначе такая прогрессивная во всех отношениях инициатива Президента может остаться не реализованной, что нельзя допустить. На основе опыта функционирования общественных палат зарубежных стран, учитывая общественно-политическое, социально-экономическое развитие и менталитет общества, можно определить следующие функции Общественной палаты Республики Узбекистан: проведение общественной экспертизы проектов законов; осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местной власти; выработка рекомендаций органам государственной власти при определении потребностей и интересов граждан, защите их прав и свобод; выработка предложений по решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития Узбекистана; привлечение, вовлечение, участие граждан и общественных объединений, объединений некоммерческих организаций в реализации государственной политики; выработка рекомендаций государственным органам   при определении приоритетов в области государственной поддержки институтов гражданского общества; выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общезначимое значение, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений,  следует Общественной палате передать полномочие по поддержки неправительственных организаций, которое в настоящее время возложено на Комиссию по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан. Для эффективной работы и авторитета Общественной палаты важны формирование функциональных связей с государственными органами, особенно, со всеми тремя ветвями власти. Учитывая демократическую природу Общественной палаты, ее представительскую функцию и задачи возложенную на нее особенно тесная взаимосвязь должна быть с Парламентом страны. Проведение общественной экспертизы законопроектов, имеющих большую социальную значимость обеспечит защиту социальных, экономических и других прав и интересов граждан. По результатам рассмотрения законопроектов Общественная палата на своих заседаниях может утверждать заключение по законопроекту, которое будет направлено в Президенту, Олий Мажлис и иметь рекомендательный характер. Считаю, что Общественная палата должна быть вовлечена в парламентский контроль, что обеспечит представительство гражданского общества в контрольной функции Парламента. Кроме этого, Общественная палата по своей инициативе, по итогам изучения обращений граждан, может организовывать общественные слушания, гражданские форумы и конференции по актуальным вопросам общественной жизни. При этом магистральной функцией Общественной палаты должно стать проведение общественного контроля в различных формах, например, проведение общественной экспертизы, итоги которого могут широко освящаться в средствах массовой информации. Президент страны на это обратил особое внимание и это, действительно, важно, так как в результате общественного контроля Общественная палата будет поднимать наиболее злободневные проблемы, которые нуждаются в скорейшем решении, тем самым граждане будут чувствовать защиту своих прав и интересов, а государственные органы будут вынуждены реагировать и решать, поднятые проблемы, а это в целом будет способствовать стабильности и устойчивому развитию общества.

Во взаимодействии с Сенатом Общественная палата может создавать общественные советы на местах, при Кенгашах народных депутатов, что необходимо для получения Общественной палатой необходимой информации от представительной власти на местах и участию членов Общественной палаты в работе советов. В целом представительная система страны, которая включает Парламент, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кенгаши народных депутатов областей, городов и районов как единая система должна была работать по субсидиарному принципу, т.е. Кенгаши нижнего уровня максимально решать проблемы на местах, только более крупные не решаемые ими представлять для совместного решения на более высокий уровень и так до Парламента. Однако, в реальности эта система дает сбои. Возможно, Общественная палата и общественные советы смогут быть теми недостающими звеньями в системе представительных органов государства, которые дадут новый толчок для эффективной работы субсидиарного механизма, что будет способствовать решению наиболее актуальных социально-экономических проблем на местах и в целом на всей территории Узбекистана.

Общественный контроль, как целенаправленная деятельность Общественной палаты в ходе которой выявляются допущенные     органами исполнительной власти нарушения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также причины и условия подобных нарушений, является главной формой взаимоотношений с органами исполнительной власти различного уровня. Общественный контроль над деятельностью органов исполнительной власти обусловливает разные механизмы его реализации, среди них можно выделить следующие:  дача заключений о нарушениях законодательства  органами исполнительной власти, местными органами исполнительной власти  и направление указанных заключений в компетентные государственные органы или должностным лицам; проведение общественной экспертизы с привлечением общественных экспертов фактов и нормативно-правовых актов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости; информирование общества о состоянии дел в органах исполнительной власти; работа с обращениями, заявлениями и жалобами граждан.

Таким образом, Общественная палата Узбекистана может быть новым общественным институтом, который будет призван активизировать взаимодействие граждан, субъектов гражданского общества с органами государственной власти в целях учета потребностей и интересов общества, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.  

Список литературы:

1. Мирзиёев Ш.М. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису.24.01.2020. //[Электронный ресурс] – Режим доступа:  president.uz. (дата обращения 09.11.2021)
2. Открытое правительство за рубежом. Open government in foreign countries: правовое регулирование и практика : монография / [Касаткина Н. М. и др.] ; отв. ред. И. Г. Тимошенко ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - Москва : ИНФРА-М, 2015. - 209 с.
3. Локк, Дж..Избранные философские произведения : В 2 т. / [Вступ. статьи И. С. Нарского с. 5-54]. - Москва : Соцэкгиз, 1960. - 2 т.; 23.
4.  Монтескью Ш. Л.Избранные произведения / Общая ред. и вступ. статья, с. 5-46, проф. М. П. Баскина ; Акад. наук СССР. Ин-т философии. - Москва : Госполитиздат, 1955.-800с.
5. Токвиль А.Старый порядок и революция : [Пер. с фр.] / Алексис де Токвиль. - М. : Моск. филос. фонд, 1997. - 251 с.
6. Хабермас, Юрген (1929-). Демократия. Разум. Нравственность: Моск. лекции и интервью / Юрген Хабермас; [Рос. АН, Ин-т философии]. - М. : АО "Ками" : Изд. центр "Academia", 1995. - 244,[1] с.
7. Нерсесянц В. С.Философия права Гегеля; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. - Москва : Юристъ, 1998. - 350 с.
8. Франция. В поисках новых путей Ю. И. под ред. Ю. И. Рубинского. - Москва : Весь Мир, 2007. - 621 с.
9.  Вовк И.В.  История новейшего времени стран Запада И. В. Вовк, И. А. Шебалин. - 3-е издание, стереотипное. - Москва : Флинта, 2017. - 206 с.
10. Чуксина В.В.Государственные специализированные органы по содействию и защите прав человека (компаративное конституционно-правовое исследование) : монография / В. В. Чуксина. - Москва : Юрлитинформ, 2015. – 214 с.