ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление [1]. Это положение закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации. Конституция закрепляет такое фундамен­тальное положение, что местное самоуправление составляет основу конституционного строя Российской Федерации, то есть государство гарантирует само существование местного самоуправления в Российской Федерации и гарантирует его самостоятельность в пределах своих полномочий. Кроме этого в конституции закреплено важное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наиболее подробно конституционно-правовой статус местного самоуправления закреплен в главе 8 Конституции и Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава 8 Конституции Российской Федерации посвящена местному самоуправлению. В этой главе закреплены основные гарантии, которые необходимы для осуществления и решения местным самоуправлением возложенных на них функций и задач. Конституционные гарантии местного самоуправления являются право­выми средствами обеспечения деятельности местного самоуправления.

Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет гарантии местного самоуправления и подробнее рассматривает вопросы, касающиеся организации деятельности местного самоуправления. В нем закреплено само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [2]. Однако специальной главы, посвященной гарантиям местного самоуправления в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено, но они закреплены в различных статьях этого закона, а также в иных федеральных законах. Само понятие гарантии местного самоуправления не закреплено ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, определений гарантий местного самоуправления в юридической литературе множество. Одно из них: «гарантии местного самоуправления - система средств и институтов, обеспечи­вающих реальную возможность реализации гражданами права на местное самоуправление» [4, с. 224].

Главным условием осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав. Конституция провозглашает основные гарантии необходимые для эффективного функционирования местного самоуправления. Одними из важнейших гарантий местного самоуправления являются экономические гарантии. Экономической гарантией местного самоуправления является экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, многообразия и равноправия форм собственности [5, с. 301].

Для решения поставленных задач местному самоуправлению необходима финансовая-экономическая база. Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления является право на местный бюджет. Уполномоченные органы муниципального образования вправе составлять и рассматривать проект местного бюджета, утверждать его, а также составлять и утверждать отчет об исполнении местного бюджета. Органы местного самоуправления поселения обеспе­чивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования [3, с. 344]. Эта гарантия составляет основу финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Еще одной не менее важной гарантией является самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Статья 8 Конституции признает и защищает муниципальную собственность наравне с частной, государственной и иными формами собственности [1]. Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает категории муниципального имущества, которые могут быть в собственности муниципальных образований. Законодательно закреплен необходимый минимум муниципального имущества, который может находиться в собственности муниципальных образований, для решения вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения утвержден Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. Однако в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть положение, устанавливающее, что если в собствен­ности муниципальных образований есть имущество, не предназначенное для решения поставленных целей и задач местного самоуправления, закрепленных законодательно, то оно подлежит перепрофилированию или отчуждению. Муниципальные образования вправе выступать наравне с другими участниками в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами [2]. Органы муниципального образования имеют право совершать сделки с имуществом такие как: передавать в аренду, передача имущества в доверительное пользование и безвозмездное пользование, передача в оперативное управление и хозяйственное ведение, внесение имущества в качества взноса в уставной капитал и другие. Кроме этого муниципальные образования в установленном законодательством порядке обязаны вести реестры муниципального имущества.

Еще одной гарантией самостоятельности местного самоуправления является право муниципальных образований через представительные органы устанавливать налоги. Порядок зачисления налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме этого уполномоченные органы муниципальных образований в случаях, установленных в Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут брать на себя государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, субвенции, предоставленные для обеспе­чения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. При выполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросам местного значения в целях софинансирования расходных обязательств муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии.

Экономические гарантии местного самоуправления закрепляются не только в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и во многих других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований. Экономическая гарантия местного самоуправления является одной из важнейших, поскольку именно от финансово состояния муниципального образования зависит благоприятное развитие территории муниципального образования и качество жизни приживающего на этой территории населения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. (с поправками от 21.07.2014) // Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
3. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» // Под ред. А.Н. Костюкова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 687 с.
4. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 254 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.