АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

ACTUAL PROBLEMS OF COUNTERING CORRUPTION

Vladimir Maltsev

military serviceman of military unit 1441

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Коррупция остается одной из самых серьезных проблем современной России и главным препятствием на пути её социально-экономического развития, она наносит ущерб росту экономики и социальной стабильности страны, представляет угрозу национальной безопасности. В статье проанализированы проблема коррупции, причины возникновения и её последствия, предложены оптимальные пути решения проблемы коррупции с целью снижения её роста.

 ABSTRACT

Corruption remains one of the most serious problems of modern Russia and the main obstacle to its social and economic development, it damages the growth of the economy and social stability of the country, poses a threat to national security. The article analyzes the problem of corruption, the causes of its occurrence and its consequences, suggests the best ways to solve the corruption problem in order to reduce its growth.

Ключевые слова: коррупция, государственная политика, противодействие коррупции, социально-экономическое развитие, программа, государственные органы, правоохранительные органы. 

Keywords: corruption, state policy, anti-corruption, socio-economic development, program, state bodies, law enforcement agencies.

Коррупция – это одна из глобальных проблем современности, в значительной степени препятствующая реализации социально-экономической и политической стратегии развития любой страны и мешающих её эффективному поступательному развитию.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана,1990) в своей резолюции «Коррупция в сфере государственного управления», констатировал, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире [10, с.202-210].

Следует отметить, что масштаб этого социального явления обрел транснациональный характер и представляет угрозу не только отдельным странам, но всему мировому сообществу. Об этом свидетельствует Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. [1] и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 29 января 1999 г. [2], подписанные и ратифицированные Российской Федерацией. Совместные усилия многих стран являются подтверждением борьбы с явлением коррупции.

Для России в начале третьего тысячелетия коррупция стала основным препятствием для политического, экономического роста, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны. Коррупционность российских государственных структур и должностных лиц повлекла за собой недоверие населения страны к государственным институтам, диспропорциям в системе государственного управления. Коррупция стала одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, что породило кризис нравственно-психологического состояния индивидуального и общественного сознания, а также нарушение установленных правил и норм поведения деловой культуры людей.

В Стратегии Национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности и рассматривается как препятствие устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов [4].

Коррупция как одно из самых социально-значимых явлений для нашего общества превратилась в основное препятствие для политического и экономического роста нашего государства. 

Явления коррупции входят в противоречия с нормами Конституции Российской Федерации, в том числе ставят под сомнение роль государства в служении интересам человека; гарантированности прав и свобод человека и гражданина; равенства всех перед законом и т.д. [3].

Таким образом, коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для развития национальной экономики, повышения уровня жизни её граждан, становления и развития гражданского общества, институтов демократии. По этим же причинам коррупция рассматривается иностранными специалистами как один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и технологий в российскую индустрию, а также формирования благоприятных экономических условий для развития делового климата в РФ [14, с.6].

Масштабы коррупционных проявлений поражают воображение, уровень хищений финансовых средств, «откатов», «взяток» и т.н. «благодарностей» достигает миллионных сумм, в том числе в иностранной валюте.

Ущерб экономике государства от коррупции оценивается в миллиарды рублей, вплоть до кратных долей валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны и по некоторым оценкам составляет до 30-40 процентов [15, с.6-19].

Негативные последствия коррупции, позволяют с очевидностью констатировать необходимость выработки эффективных мер для осуществления жесткой борьбы с ней, причем эффективность такого противодействия должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не, только в государстве, но и в обществе в целом.

Безусловно, что в настоящий период времени принято достаточно серьезное количество решений на уровне государства для снижения уровня коррупции, в частности: ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией; вступили в силу антикоррупционные правовые акты [5,6] и программы, разработанные ранее; при Президенте РФ создан Совет по борьбе с коррупцией;  действуют общественные движения, а также различные центры и институты, сконцентрировавшие свою деятельность на изучении явлений коррупции и процессов теневой экономики.

Действующее уголовное законодательство Российской Федерации содержит обширный перечень преступлений коррупционной направленности, содержащихся в Уголовном кодексе РФ (далее УК РФ)  таких как: злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ). Могут рассматриваться и иные деяния, попадающие под определение «коррупции» в ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный Закон № 273-ФЗ)[5].

В основном осуждаются за взяточничество, мошенничество, присвоение и растрату вверенного имущества, коммерческий подкуп. При этом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 290, 291 и 290 п. 1 УК РФ, составляют практически половину всех уголовных дел рассматриваемой категории.

Вместе с тем уровень коррупции в нашей стране не снижается, а продолжает расти. Причем мы невольно становимся свидетелями данного явления, получая определенную долю информации, практически ежемесячно, из средств массовой информации, которые констатируют очередной факт задержания государственного чиновника с поличным при получении, как правило, миллионной взятки или т.н. «отката» И это лишь малая доля, вскрытых преступлений коррупционной направленности ввиду слабой раскрываемости и высокой латентности данных видов преступлений [9, с.14].

В подтверждении данных выводов свидетельствуют официальные данные Генеральной прокуратуры РФ. Согласно открытым аналитическим материалам размер причиненного преступлениями коррупционной направленности материального ущерба составил в 2011 году – 12 млрд руб., в 2012 году – более 20 млрд руб., в 2013 – 26 млрд руб., в 2014 году – свыше 39 млрд руб., в 2015 году – более 43 млрд руб., в 2016 году – 43,8 млрд руб. [8].

 Отметим, что с каждым годом увеличивается ущерб, причиненный государству. Данное положение дел свидетельствует о неэффективности принимаемых государством мер.

По данным Генеральной прокураты РФ в 2011 г. зарегистрировано 40 407 коррупционных преступлений, в 2012 г. – 49 513, в 2013 г. – 42 506, в 2014 г. – 32 203, в 2015 г. – 32 455, в 2016 г. – 28 999 [11].

Таким образом, наблюдается снижение количества зарегистрированных коррупционных преступлений. Казалось, можно сделать вывод о том, что это связанно с определенной положительной динамикой работы правоохранительных органов последних лет. Однако анализ деятельности правоохранительных органов свидетельствует, что преобладающими сферами деятельности, в которых совершались указанные преступления, являются: правоохранительная (правоприменительная); здравоохранение и социальное обеспечение; образование и наука; финансовая деятельность [12].

Как правило, уголовные дела правоохранительными органами ведутся в отношении руководителей и сотрудников, работающих в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, инспекторов различных контрольных и реквизиционных органов, руководителей коммерческих организаций, глав муниципальных образований и округов и других категорий служащих. К сожалению, это свидетельство того, что борьба с коррупцией определена на низшем так называемом «бытовом уровне».

На современном этапе развития общества принято отмечать ряд причин возникновения и существования коррупции:

• экономический кризис, порождающий экономический упадок, вследствие и снижение реальных доходов государственных  служащих, обладающих полномочиями влиять на деятельность отдельных организаций и граждан РФ;
• несовершенство антикоррупционного законодательства, наличие законодательных пробелов, слабость правовых норм, регулирующих ответственность за недекларирование доходов и имущества, Значительная недоработка способов предотвращения конфликтных ситуаций и возникающих взаимных интересов требует адекватных мер правового регулирования;
• неразвитость властных институтов и институтов гражданского общества, недостаточная информативность граждан о деятельности властных структур, общественная пассивность к проявлениям коррупции;
• слабая кадровая политика государства, допускающая возможности карьерного роста и продвижения по служебной лестнице лиц, обладающими низкими морально-деловыми качествами в отсутствие каких-либо значимых результатов в работе.
• низкая правовая культура общества, недостаточный уровень правовых знаний и правовой нигилизм, значительного числа граждан России.

Коррупция как системная проблема, охватившее наше общество прямо свидетельствует о криминализации современного российского социума, глубоком кризисе нравственно-психологического состояния индивидуального и общественного сознания, характеризующемся разрушением системы ценностей, растущим противоречием между провозглашенными целями и невозможностью их реализации для большинства населения страны.  

Следует обратить внимание на перечень последствий коррупции, к которым можно отнести следующие:

• нарушение механизма рыночной конкуренции, возникновение монополистических тенденций в экономике, снижение эффективности её функционирования;
• неэффективное расходование средств государственного бюджета, срывы и затягивание реализации правительственных программ социально-экономического развития;
• несправедливое распределение доходов в пользу субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества, возрастание имущественного неравенства среди населения, рост социальной напряженности.
• снижение роли права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества и как следствие формирование в обществе «двойных стандартов» морали и поведения, срыв социальных регуляторов поведения людей.
• способствует формированию среды для развития организованной преступности и теневой экономики.

Государственная политика в сфере противодействия коррупции пока еще фрагментарна. Причинами коррупции продолжают оставаться отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью государственных чиновников и муниципальных служащих, несовершенство российского законодательства и кризис морально-нравственных устоев общества.

Одной из серьезнейших проблем борьбы с коррупцией является утрата доверия населения к системе правоохранительных органов. В настоящее время правоохранительные органы, по мнению россиян, защищают интересы недобросовестных представителей привилегированной части общества, и это основная причина того, что уровень доверия к данным органом крайне низкий. Правоохранительные органы перестают восприниматься как органы, обеспечивающие законность и правопорядок в части противодействия коррупции. Граждане боятся сообщать о фактах вымогательства взяток и о других коррупционных преступлениях в правоохранительные органы [16].

В России почти три четверти респондентов убеждены, что им никогда не удастся добиться справедливого отношения к себе со стороны чиновников[15].

При такой структуре доверия вероятность внедрения норм правового государства крайне невысока, тогда как без правовой институциональной системы проведение эффективной антикоррупционной политики обречено на провал.

Таким образом, низкий уровень доверия и низкий уровень уважения к закону требуют возрастания роли государственной власти, но такая концентрация власти снижает уровень доверия и ослабляет правосознание людей. Следовательно, нельзя преодолеть отчужденность и недоверие людей друг к другу, не обеспечивая условий институциональной доступности к любой информации, не поощряя их инициативу и самостоятельность.

Отметим, что на данном этапе реализации антикоррупционной политики  необходимо бороться именно с причинами коррупции, а не следствиями коррупции.

Безусловно эффективность противодействия коррупции зависит от ресурсного обеспечения, в том числе правоохранительных органов. Организуя противодействие коррупции нужно понимать: а) вся система и любой субъект управления действуют в условиях ограниченных ресурсов; б) особенно ресурсоемкими являются ограничительно-репрессивные меры. Автор согласен, с Н.В. Щедриным, что необходимо сконцентрировать все усилия на борьбу с верхушечной коррупцией (коррупция высших должностных лиц) [17, с.280-284]. Данная борьба должна распространяться на всех уровнях власти и чем выше статус должностного лица, тем строже в отношении него должны быть меры наказания.

Отдельного внимания требует антикоррупционная политика реализуемая в общественном, групповом и индивидуальном сознании. В отсутствии серьезных позитивных изменений в правилах поведения государственных и муниципальных служащих, а также рядовых граждан, у населения страны не будут сформированы установки внутреннего неприятия коррупции как формы социального поведения в обществе.

Полагаем, что антикоррупционная государственная политика должна иметь набор правовых, управленческих подзаконных актов, а также политических решений и действий, объединяемых в единую программу и реализуемых в трех направлениях (нормотворчества, правоприменения и правосознания). Реализация такой политики будет способствовать противодействию коррупции и повышению эффективности борьбы с ней.

1. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.: офиц. текст // Бюллетень международных договоров. – 2006. – № 10. – С.7-54.
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 29 января 1999 г. // Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 9. – С.15-29.
3. Конституция Российской Федерации, офиц. текст // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
5. О противодействии коррупции: федер. закон  от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228.
6. Национальный план противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147) // Собрание законодательства РФ. – 2016 . – № 14. – Ст. 1985.
7. Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года // Сайт Министерства юстиции РФ. – URL: http://minjust.ru/ru/koncepciya-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-organov-mestnogo-samoupravleniya-i. (02.20.2017)
8. Аналитические материалы о состоянии работы  по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью  правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией за 2015-2016 гг.// [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://crimstat.ru. (05.06.2017)
9. Дамаскин О.В. Коррупция: Состояние, причины, противодействие. – М., 2009. – 304с.
10. Столяров О.Н. Интрузивные методы выявления коррупционных преступлений: практика и проблемы // Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. – 2016. – Т. 5. № 2-2 (6). – С. 202-210.
11. Сайт Генеральной прокуратуры РФ. – URL: http://www.genproc.gov.ru/ (05.06.2017)
12. Сайт судебного департамента при Верховном суде РФ. – URL: http://cdep.ru (20.07.2017)
13. Инвестиционный климат в России: мнение иностранных инвесторов: доклад компании Ernst & Young Global Limited. – М.,  2015. – С. 6.
14. Кумышева М.К. Современная коррупция в России: масштабы и угрозу// Юрист-Праповедь. – 2014. –  № 6. – С. 16-19.
15. Коррупция в России: мониторинг [Электронный ресурс] : пресс-выпуск ВЦИОМ № 2437. – URL: http://wciom.ru/index (20.07.2017)
16. Барометр Мировой Коррупции [Электронный ресурс] : доклад Трансперенси Интернешнл. 2011 URL: http://www.transporency.org/index. (07.06.2017)
17. Щедрин Н.В. О принципах противодействия коррупции // Актуальные проблемы экономики и права. – 2013. – №1. – С.280-284.
18. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/(07.06.2017)