НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЯЗЫКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время язык является одним из самых значимых явлений, аспектов современной жизни. С самого рождения родители разговаривают со своими детьми. Язык используется в повседневном общении людей, с помощью языка передается огромное количество информации. В современных условиях существует огромное множество языков по всему миру. По некоторым данным в мире может существовать до 6000 языков. Язык понимается, как определенный инструмент человеческого общения на разных уровнях (обыденном, бытовом, научном и др.). Однако язык является важным правовым явлением, статус которого регулируется законодательно.

Четкого понятия языка нет ни в международном праве, ни в отечественном законодательстве. Язык находится в постоянном развитии, переменах и изменениях. Об этом указывает П.М. Воронецкий в работе «К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов языковых правоотношений»: «Язык – весьма специфическое социальное явление, постоянно изменяющееся, развивающееся» [6, с. 40].  При этом язык тоже бывает разным по своей природе. В этой работе рассматривается государственный язык Российской Федерации и языки народов Российской Федерации.

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык» [1] данная норма содержится в Федеральном законе «О государственном языке Российской Федерации» [2]. В случае с государственным языком, в законе «О языках народов Российской Федерации» нет четкого понятия, которое точно и досконально объясняет термин национальный язык. В этом нормативном акте содержится следующее: «Языки народов Российской Федерации – национальное достояние Российского государства». Можно дать следующее понятия двум этим понятиям. Государственный язык Российской Федерации – это язык, используемый государственными органами, язык, использующийся на референдумах, выборах, во всех видах производства, а так же в некоторых других сферах и в целом на всей территории Российской Федерации вне зависимости от уровней (федеральный, региональный, местный). Национальный язык носит более узкое применение, нежели государственный. На нем разговаривают в определенных местностях, определенные группы людей, отдельные национальности. Например, большинство татар говорят на своем языке, именно, в Республике Татарстан, чеченский язык характерен для Чечни и еще нескольких кавказских республик. Теперь важно четко обозначить проблему, которая заинтересовала.  Согласно ч. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации у республик в составе Российской Федерации есть право вводить свои государственные языки, которые будут употребляться наравне с государственным языком Российской Федерации: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации»[1, с. 443]. В свою очередь у остальных субъектов РФ (областей, краев, автономных округов, автономной области и городов федерального значения) такой прерогативы не имеется. Именно в этом проявляется некоторая дискриминация в данной области. К тому же, Конституция РФ прямо устанавливает равенство всех субъектов, вне зависимости от их формы объединения. Данная гарантия закреплена в ч. 4 ст. 5 Конституции Российской Федерации: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» [1, с. 442]. Стоит упомянуть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 г. N 16-П, в котором указано о статусе национального языка не только в отношении государственных органов, но и в использовании и изучении данного языка в других сферах. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 г. N 16-П Конституционный Суд РФ постановил, что «татарский и русский язык как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, не противоречащим Конституции Российской Федерации» [5]. Таким образом, статус национального языка не только формально закреплен в Конституции РФ, но и реализуется на практике (в случае в Республике Татарстан). В вопросах использования национального языка и в вопросах его реализации как второго государственного языка присутствует дискриминация не только в вопросах соотношения равенства субъектов, но и дискриминация в отношении прав отдельных граждан Российской Федерации. Можно представить себе ситуацию, что уроженец какой-либо области, являющейся субъектом Российской Федерации, в которой он вырос и долгое время проживал, перебирается в какую-либо республику Российской Федерации. При этом он хочет поступить на государственную службу в данном субъекте. Одним из требований является знание государственного языка. Таким образом, получается некоторая дискриминация прав граждан ввиду того, что претенденты на должность в данном субъекте, которые в нем выросли и изучали национальный язык (который может быть введен вторым государственным в данной республике) будут находиться в более выигрышной позиции, нежели те лица, которые приехали из других регионов в эту республику. Конечно же, это недопустимо, так нарушаются определённые права граждан в отношении равенства доступа к государственной службе. Стоит сделать оговорку, что далеко не в каждой республике Российской Федерации есть возможность вводить второй государственный язык наравне с русским языком. П.М. Воронецкий отмечает следующее: «При объявлении языка государственным следует учитывать степень его развития, уровень владения им населения, проживающего в республике, его востребованность и т.д. И если какой-то из указанных показателей не отвечает предъявляемым требованиям, то есть ли смысл в объявлении такого языка государственным» [6, с. 47] . С автором сложно не согласиться, так как если язык некоторых народов, населяющих республику мало используется или же самих граждан, говорящих на национальном языке значительно меньше тех, которые говорят на русском языке, то и вводить второй государственный язык в данном субъекте не целесообразно. К большому сожалению, в настоящее время присутствует тенденция исчезновения некоторых национальных языков или же резкое уменьшение тех, кто на нем непосредственно общается. Примером может служить Республика Карелия, где карельский язык по своему использованию в разы проигрывает русскому.

Таким образом, стоит сделать следующие выводы: 

- Язык является очень значимым инструментом взаимодействия как отдельных граждан в повседневной жизни, так и инструментом взаимодействия и осуществления деятельности государственных органов в целом.

- В Российской Федерации, наряду с русским языком, присутствуют и национальные языки, которые могут получить статус второго государственного языка. Данное право имеется исключительно у республик, входящих в состав Российской Федерации.

- Право принятия второго государственного языка, исключительно республикой, порождает определенную дискриминацию как в вопросах равенства субъектов Российской Федерации, так и дискриминацию в реализации прав отдельных граждан РФ.

Список литературы:

1. Конституция РФ // Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России / Ю.Т. Титов. – Москва: Проспект, 2005. – С. 431 – 460.
2. Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант. – Электрон. дан. – Доступ из локальной сети ПетрГУ. – (дата обращения 03. 04. 2017).
3. Федеральный закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1 [Электронный ресурс] / СПС Консультант. – Электрон. дан. – Доступ из локальной сети ПетрГУ. – (дата обращения 03. 04. 2017). 
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля  2004 года № 79-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС Консультант. – Электрон. дан. – Доступ из локальной сети ПетрГУ. – (дата обращения 03. 04. 2017). 
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2004 года № 16-П [Электронный ресурс] / СПС Консультант. – Электрон. дан. – Доступ из локальной сети ПетрГУ. – (дата обращения 03. 04. 2017).
6. Воронецкий П.М. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов языковых правоотношений / П.М. Воронецкий // Журнал Российского права. – 2007. –  № 11. С. 40 – 48.