ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

PREVENTION OF CORRUPTION IN MUNICIPAL AND STATE BODIES IN THE REPUBLIC OF TYVA

Oorzhak Nadezhda Vladimirovna

Student, Department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается значение предупреждения коррупции в органах публичной власти как одного из ключевых условий эффективного государственного управления. Обосновывается актуальность антикоррупционной работы в Республике Тыва с опорой на данные правоохранительной практики. Дается анализ основных теоретических подходов к определению коррупции, обобщаются научные труды по данной проблематике, систематизируется нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции на федеральном и региональном уровнях. Особое внимание уделяется обоснованию необходимости эмпирического изучения коррупциогенных факторов, свойственных конкретному региону. В завершающей части представлены результаты проведенного автором анонимного онлайн-анкетирования государственных и муниципальных служащих Республики Тыва.

ABSTRACT

The article examines the importance of preventing corruption in public authorities as one of the key conditions for effective public administration. The relevance of anti-corruption work in the Republic of Tyva is substantiated based on data from law enforcement practice. The analysis of the main theoretical approaches to the definition of corruption is given, scientific works on this issue are summarized, and the regulatory framework for combating corruption at the federal and regional levels is systematized. Special attention is paid to substantiating the need for an empirical study of corruption-causing factors specific to a particular region. The final part presents the results of an anonymous online survey conducted by the author of government and municipal employees of the Republic of Tyva.

Ключевые слова: коррупция, Республика Тыва, неформальные институты, клановость, муниципальное управление, законодательство, социокультурная среда.

Keywords: corruption, Republic of Tuva, informal institutions, cronyism, municipal government, legislation, socio-cultural environment.

Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти является одной из фундаментальных задач современного государства. Недобросовестное использование должностных полномочий, подкуп, хищения бюджетных средств и сращивание административного ресурса с частными интересами неизбежно ведут к деградации институтов управления, падению доверия граждан к власти и масштабным экономическим потерям [4].

Обращаясь к понятийному аппарату, необходимо отметить, что коррупция традиционно определяется через перечень конкретных противоправных деяний, зафиксированных в международных конвенциях и национальных законах [1]. В узком смысле под коррупцией представляется получение или дача взятки, а также злоупотребление служебным положением в целях извлечения материальной выгоды. Широкий подход трактует коррупцию как любую форму девиантного поведения должностного лица, при которой публичная власть используется в личных или групповых интересах в ущерб интересам общества [6]. Такое представление позволяет рассматривать не только преступления, но и административные правонарушения, а также этически недопустимые действия вроде кумовства и фаворитизма, не всегда имеющих формальный состав правонарушения, но создающих питательную среду для более тяжких злоупотреблений. В данной статье автор придерживается расширительного подхода, поскольку именно он позволяет уловить ту грань, где традиционная солидарность перерастает в коррупционный сговор и круговую поруку [7].

Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации образует многоуровневую систему. Базовым актом является Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-ФЗ, который закрепляет основные принципы, меры профилактики и обязанности государственных и муниципальных служащих. Детализация требований содержится в целом ряде указов Президента, постановлений Правительства и ведомственных приказах, касающихся предоставления сведений о доходах, расходах и имуществе, урегулирования конфликта интересов, проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов.

Для того чтобы выяснить, какие факторы в наибольшей степени снижают эффективность антикоррупционных мер на территории Республики Тыва, а также каково отношение самих государственных и муниципальных служащих к существующим процедурам предупреждения коррупции, автором проведено эмпирическое исследование. Его методической основой выбрано анонимное онлайн-анкетирование, которое позволяет респондентам высказываться максимально откровенно, не опасаясь административного или неформального давления [5]. Анкета распространена среди служащих органов исполнительной власти республики. В опросе приняли участие 127 государственных и муниципальных служащих Республики Тыва. В рамках данной статьи были проанализированы часть вопросов. Распределение респондентов по социально-демографическим характеристикам представлено в таблице 1.

 Таблица 1

Социально-демографическая структура выборки респондентов

Преобладание в выборке лиц женского пола (58,3 %) согласуется с общей гендерной диспропорцией, присущей государственной и муниципальной службе в регионе.

Рисунок 1. Оценка частоты коррупционных явлений в органах власти Республики Тыва, %

Приведенные цифры коррелируют с выводами, полученными в ходе интервью со специалистами Центра противодействия коррупции в Республике Тыва. Следующую позицию по степени распространенности занимает неформальное вмешательство вышестоящих руководителей в конкурсные процедуры – 62,2 % респондентов охарактеризовали его как «частое» или «постоянное». Схожие показатели зарегистрированы в отношении практики создания преференций для «своих» лиц при организации закупок и тендеров (59,0 %).

Примечательно, что классические формы коррупции – прямое взяточничество и хищения бюджетных ресурсов – в восприятии участников опроса предстают как несколько менее распространенные, нежели проявления фаворитизма и кумовства. О систематическом («частом» или «постоянном») получении взяток заявили 41,7 % опрошенных, о хищениях бюджетных средств – 39,3 %. Таким образом, в субъективной картине государственных и муниципальных служащих коррупционные девиации в Республике Тыва концентрируются преимущественно в формах, тесно переплетенных с неформальными институтами родства и землячества; классические же взяточничество и казнокрадство, хотя и фиксируются, не занимают доминирующего положения в оценках респондентов.

Рисунок 2. Оценка динамики уровня коррупции в органах власти Республики Тыва

Восприятие динамики коррупции среди опрошенных распределилось следующим образом: около трети участников (34,6 %) придерживаются мнения, что масштабы коррупционных проявлений не претерпели существенных изменений, в то время как 36,3 % фиксируют их увеличение (из них 27,6 % отмечают «некоторый рост», 8,7 % – «значительное усиление»). Только 19,7 % респондентов констатировали сокращение коррупционных практик. Следовательно, общая доля служащих, рассматривающих коррупцию как стабильно сохраняющуюся либо усиливающуюся проблему, достигает 70,9 %, что свидетельствует о неослабевающей актуальности антикоррупционной повестки для региона.

Вторая тематическая часть опроса предусматривала оценку респондентами степени воздействия различных факторов на устойчивость коррупционных механизмов в органах власти Республики Тыва. Оценка производилась по пятибалльной шкале, где 1 балл означал практически полное отсутствие влияния, а 5 баллов – максимально выраженное воздействие. Результаты представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Оценка факторов, способствующих сохранению коррупции, средний балл

Максимальные баллы получили факторы, обусловленные неформальными практиками и социокультурной спецификой региона. Лидирующие позиции заняли: привычка улаживать вопросы посредством неформальных обращений и личных контактов (4,31) и традиции солидарности, базирующиеся на родственных и земляческих связях (4,28).

Заключительный раздел анкеты предназначался для выяснения оценок эффективности различных антикоррупционных инструментов применительно к условиям тех ведомств, где работают респонденты. Результаты представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Оценка респондентами эффективности антикоррупционных мер, средний балл

По мнению респондентов, самым действенным инструментом выступает уголовное преследование, сопряженное с назначением реальных сроков лишения свободы (3,87), что корреспондирует с высокими оценками безнаказанности как детерминанты коррупционного поведения. Сигналы, поступающие от граждан, получили несколько более высокий балл (3,54) по сравнению с внутриведомственными контрольными процедурами. Наименее результативной признана декларационная кампания (2,86), и данная оценка находит подтверждение в ответах на утверждение о формальном характере практики декларирования.

Проведенное эмпирическое исследование дает основания зафиксировать ряд значимых закономерностей в восприятии коррупционных явлений государственными и муниципальными служащими Республики Тыва и в их отношении к действующим предупредительным механизмам.

Результаты анкетирования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Ведущими факторами, поддерживающими воспроизводство коррупционных отношений, служат неформальные институты – привычка улаживать вопросы через личные контакты, традиции родственной и земляческой взаимопомощи, круговая порука. Факторы материального порядка, признаваясь значимыми, по своему весу уступают социокультурным детерминантам.

2. Существующие формальные антикоррупционные механизмы, в особенности декларирование доходов и институт урегулирования конфликта интересов, воспринимаются служащими как малорезультативные и по преимуществу имитационные.

Сопоставление полученных сведений с данными исследований, выполненных в иных субъектах Российской Федерации, дает возможность высветить как общероссийские тенденции, так и регионально-специфические черты восприятия коррупции, характерные для Республики Тыва. Например, обследование, проведенное в Костромской области, указывает на то, что местные государственные и муниципальные служащие также склонны рассматривать коррупцию как устойчивую практику, однако акценты смещены здесь в сторону классических форм – взяточничества и злоупотребления должностным положением, в то время как в Тыве преобладают кумовство и неформальное вмешательство в административные процедуры [2]. В Новосибирской области, по итогам социологических замеров, заметно выше оценивается роль материальной необеспеченности и невысокого уровня оплаты труда государственных служащих в структуре факторов коррупционного поведения [3], тогда как в Тыве, согласно результатам данного анкетирования, социокультурные детерминанты – традиции родственной и земляческой взаимопомощи, привычка решать вопросы через личные контакты – уверенно лидируют над экономическими причинами по степени воздействия.

Список литературы:

1. Банных Г.А., Паливода И.Р. Региональная антикоррупционная политика: современные управленческие практики реализации // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. – 2024. – № 4 (34). [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-antikorruptsionnaya-politika-sovremennye-upravlencheskie-praktiki-realizatsii  (дата обращения 05.06.2026).
2. Брагина З.В., Максименко А.А., Тимонин А.Ю. Восприятие уровня коррупции государственными и муниципальными служащими Костромской области // ВЭПС. – 2017. – № 3. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vospriyatie-urovnya-korruptsii-gosudarstvennymi-i-munitsipalnymi-sluzhaschimi-kostromskoy-oblasti  (дата обращения 04.09.2026).
3. Бушуева И.П. Коррупция на государственной гражданской службе: восприятие граждан Российской Федерации // Развитие территорий. – 2016. – № 3-4 (6). [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-na-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe-vospriyatie-grazhdan-rossiyskoy-federatsii  (дата обращения 04.07.2026).
4. Воронин Б.А., Рущицкая О.А., Стожко К.П. [и др.]. Коррупция в России: история, профилактика коррупционных проявлений : Учебное пособие для студентов вузов неюридических направлений обучения, а также работников аграрной сферы. – Екатеринбург : Уральский государственный аграрный университет, 2023. – 108 с.
5. Рябцева Д.А. Методы противодействия коррупции в органах местного самоуправления // Вестник науки. – 2026. – № 5 (98). [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-protivodeystviya-korruptsii-v-organah-mestnogo-samoupravleniya  (дата обращения 04.06.2026).
6. Абрамов В.И., Григорьев В.В., Карлеба В.А., Логинов Е.Л. Системная коррупция, легализация незаконных доходов и уклонение от уплаты налогов в деятельности корпораций (тенденции, особенности развития, цифровые технологии и методы противодействия). – Москва : Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2023. – 448 с.
7. Сушкова А.А., Серегина А.А., Лосев С.Г. Предупреждение и противодействие коррупции на муниципальной службе // Вестник магистратуры. – 2025. – № 1-3 (160). [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/preduprezhdenie-i-protivodeystvie-korruptsii-na-munitsipalnoy-sluzhbe  (дата обращения 04.06.2026).
8. Эминов В.Е., Максимов С.В. Организованная преступность и коррупция: российские реалии и пути противодействия. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2023. – 96 с.