ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

FEATURES OF THE LEGAL REGULATION OF FOREIGN NATIONALS LABOUR IN THE RUSSIAN FEDERATION: CURRENT STATE AND WAYS TO IMPOVE.

Alshevsky Vladislav Eduardovich

Third-year student at the Faculty of Law, Autonomous Non-Commercial Organization of Higher Education of the Central Union of Russian Federation «Siberian University of Consumer Cooperation»

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу особенностей правового регулирования иностранных граждан в Российской Федерации в контексте реформирования публично властных механизмов. Автором рассмотрены современное состояние и ключевые новеллы миграционного и трудового законодательства, также рассмотрены: цифровизация миграционного контроля, тенденции ужесточения ответственности и их влияние на трудовые отношения. На основе проведенного исследования предложены пути совершенствования законодательства, направленные на достижение баланса между интересами государства и потребностями экономики в рабочей силе.

ABSTRACT

The article analyses the features of the legal regulation of foreign nationals’ employment in the Russian Federation in the context of reforming public authority mechanisms. The author examines the current state and key innovations in migration and labour legislation, and also addresses the digitalisation of migration control, trends towards stricter liability, and their impact on employment relations. Based on the conducted research, the author proposes ways to improve the legislation aimed at achieving a balance between the interests of the state and the economy’s need for labour force.

Ключевые слова: трудовое право; миграционное законодательство; публичная власть; цифровой профиль; нелегальная занятость; патентная система; ответственность работодателя.

Keywords: labour law; migration legislation; public authority; digital profile; undeclared employment; patent system; employer’s liability.

В условиях глобализации и растущей мобильности рабочей силы вопросы правового регулирования труда иностранных граждан приобретает особую актуальность для многих стран, включая и Россию. Привлечение рабочей силы из-за рубежа помогает решать проблемы с кадрами в рабочих отраслях, но также ставит и вопрос перед законодателем - как найти баланс. С одной стороны, вопрос обеспечения защиты национального рынка труда, с другой стороны соблюдения прав иностранных работников, помимо всего прочего, трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации является зоной повышенных рисков для работодателей.

Российское законодательство устанавливает особый порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан. От статуса мигранта зависят требования к документам и обязанности работодателя по уведомлению государственных органов и особенности заключения трудового договора.

Правовую основу регулирования труда иностранных работников составляет, ст. 62 Конституции Российской Федерации [1], гл. 50.1 Трудового кодекса [3], которая устанавливает особенности заключения, изменения, и расторжения трудового договора с иностранными гражданами, а также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 04.11.2025) [5], который определяет миграционный статус лица, порядок выдачи разрешений на работу, патентов и иные условия осуществления трудовой деятельности.  Стоит также выделить Федеральный закон от 18.07.2006 № 109–ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (ред. 31.07.2025) [6], договор о Евразийском экономическом союзе [1], также важную роль играют постановления правительства РФ о допустимой доле иностранных работников в различных отраслях экономики, а также о потребности в привлечении иностранцев в визовом порядке.

Одной из ключевых особенностей является зависимость трудовых прав и обязанностей иностранного работника от миграционного статуса, например, от временно пребывающего - требуется разрешение на работу или патент, временно проживающего - разрешение на временное проживание, постоянно проживающего или гражданина государства члена Евразийского союза – трудовая деятельность осуществляется без разрешительных документов, на основе международного соглашения. Каждый из перечисленных статусов предполагает особый перечень документов, обязательных для заключения трудового договора и различный объём обязанностей работодателя. Кроме того, на работодателей возложена обязанность квоты по допустимой доле иностранных работников установленная Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование труда иностранных работников в России содержат определенные пробелы и коллизии, которые хотелось бы рассмотреть. Одна из главных проблем - постоянное столкновение норм административного и миграционного законодательства, например, если работодатель обязан сократить число иностранных работников из-за ограничений, то это долгое время не считалось законным основанием для расторжения трудового договора по ТК РФ. Помимо вышеуказанных проблем можно выделить отсутствие регулирования частных агентств занятости, отсутствие законодательного приоритета граждан РФ, несовершенство механизмов квотирования, региональная фрагментация законодательства и проблем нелегальной занятости трудовых мигрантов.

Изменения, затрагивающие труд иностранных рабочих в основном направлены на комплексное ужесточение регулирования, введение реестра контролируемых лиц с 5 февраля 2025 г. (обязывает проверять работодателя кандидатов через РКЛ), целевой организованный сбор, снижение нагрузки на бюджет и борьбы с нелегальной занятостью, расширения оснований для выдворения и аннулирования статуса РВП или ВНЖ.

Главным изменением трудового законодательства стало устранение правового пробела в ст. 327.6 ТК РФ, (Федеральный закон от 17.11.2025 № 419-ФЗ) [7], которое вступило в силу с 1 марта 2026 г. Появилось прямое основание для увольнения иностранного работника в случае необходимости приведения его численности с ограничениями, установленными правовыми актами субъектов РФ. Работодатели получили легальный механизм для соблюдения региональных квот.

С 1 сентября 2026 г. может вступить в силу законопроект отдающий приоритет гражданам РФ, концепция которого предполагает, что работодатель обязан искать работника среди граждан РФ и только при отсутствии подходящих кандидатов принимать иностранных граждан. Приоритетное трудоустройство граждан России политическая тенденция, подержанная на всех уровнях государственной власти. В условиях задач по снижению безработицы и импортозамещению такая норма скорее всего будет принята. Точные формулировки могут корректироваться в будущем в ходе чтений в думе. Данный законопроект может иметь конфликт с Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) [1]. Пункт 1 ст. 97 устанавливает, что работодатели привлекают к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов союза без ограничения на рынке труда. Таким образом, если российский закон установит приоритет граждан РФ в общем порядке, то распространение этого требования на граждан Казахстана, Белоруссии, Армении и других нарушит договор о ЕАЭС. Возможно, в будущем появится уточнение, которое не применяет данный закон к трудящимся государств – членов ЕАЭС.

Указ Президента РФ от 9 июля 2025 года № 467 [4], посвящен созданию информационного ресурса «Цифровой профиль иностранного гражданина», данный указ определил цели, этапы создания ресурса и назначил МВД его оператором. В профиль войдут трудовая деятельность (полная история работы на территории Российской Федерации), и разрешительные документы, медицинские данные и сведения об имуществе. Несмотря на очевидные плюсы для государства в данной системе, нужно разрешить ряд вопросов, связанных с безопасностью и сложностью системы.

Самым серьезным риском является угроза приватности и кибербезопасность. Концентрация всех данных о мигранте начиная от биометрии и медицинских сведений о полной трудовой истории и финансовых обязательств создает риск утечки. Успешная кибератака или внутренняя утечка может раскрыть не только персональные данные, но и медицинские, например, ВИЧ-статус и др.

Следующий ряд вопросов, которые стоит рассмотреть на сколько долго будет хранится цифровой след и будет ли у мигранта возможность обнулить цифровой след, если будет, то при каких условиях. В профиле хранятся не только текущие данные, но и данные об административных правонарушениях, данные по задолженности и др. Отсутствие механизмов амнистии старых ошибок могут навсегда закрыть человеку доступ к легальному рынку труда.

Сложная цифровая инфраструктура может подразумевать ошибки в данных, также могут возникнуть сложности в их исправлении. Как и в любой большой базе данных, в профиле возможны ошибки начиная от неверной транслитерации имени и фамилии до путаницы с документами. Процедуры исправления таких ошибок через МВД или МФЦ могут занять недели или даже месяцы, в течении которых трудовой мигрант не может подтвердить свой статус, получив патент или устроившись на работу. Помимо вышеописанного для доступа к Госуслугам и ЕСИА и другим сервисам, нужны базовые навыки пользователя и стабильный интернет. Для многих неквалифицированных трудовых мигрантов - это может стать определенным препятствием. Отсюда может вытекать и проблема зависимости трудовых мигрантов от посредников, которые будут решать вопросы с цифровым профилем за определенную плату, что создает риски для появления теневой инфраструктуры. Теневые помощники могут злоупотребляющей данными по своему усмотрению – это создает угрозы несоответствия данных и почвы для появления новых видов мошенничества.

Система может создавать определенный риск конфликта с нормами трудового права. Например, если профиль будет интегрирован с реестром контролируемых лиц (РКЛ), автоматическая блокировка возможности заключить трудовой договор на основании решения, которое может быть обжаловано в суде, ставит трудового мигранта в уязвимое положение, лишая его средств к существованию.

Данные проблемы могут решаться закреплением за независимым органом права аудита безопасности цифрового профиля и внедрением личного кабинета для мигранта, где указываются все запросы к его профилю и основания, и возможность исправления данных в согласовании с компетентными органами, также можно ввести нормы об истечении сроков правонарушений в профиле для работодателей, например, в зависимости от тяжести 2, 3 года и т.д.

Данные шаги по цифровизации трудовой миграции в России лишь первый шаг на пути создания полноценной экосистемы управления миграционными потоками. Дальнейшие шаги будут определяться, как технологическими возможностями, так и необходимостью разрешать накопившиеся правовые коллизии. На данном этапе профиль трудового мигранта существует параллельно с системами работодателя. Следующим шагом возможно будет их соединение. Например, при приеме на работу HR-система работодателя через API может автоматически запрашивать из профиля мигранта подтверждение его статуса, действительность патента, ВНЖ, данные СНИЛС, ИНН и др. Если учесть вышеуказанные риски, то данная система могла бы снизить риски найма нелегальных трудовых мигрантов. Бумажные патенты могут также уйти в прошлое, превратившись в записи в цифровом профиле трудового мигранта. Иностранный рабочий получает уведомление о статусе, а проверяющий орган или работодатель видит актуальную информацию в реестре. Данная система могла бы искоренить поддельные документы, при просрочке платежа могло бы произойти мгновенное аннулирование. Данные меры могут быть успешны только при грамотном разрешении законодательных проблем, обеспечении кибербезопасности и защите персональных данных, поэтапном внедрениии и разработке несложного интерфейса для людей с невысокими умениями пользователя.

Ужесточение миграционного законодательства, которое происходит в Российской Федерации в 2025 – 2026 гг., не просто корректирует отдельные нормы, но и постепенно меняет всю структуру трудовых отношений с участием труда иностранных граждан. Влияние данного процесса затрагивает всех участников рынка труда, как работодателей, так и иностранных работников, государство.

На данный момент прием иностранного рабочего превращается в многоступенчатую процедуру с элементами обязательной цифровой верификации – это и мониторинг по цифровому профилю трудового мигранта, обязательную проверку по реестру контролируемых лиц, а с 1 сентября 2026 г. и вероятно работодателю придется доказывать, что на интересующую вакансию не нашлось подходящего российского кандидата. Новая редакция ст. 327.6 ТК РФ легализовала увольнение иностранцев для соблюдения региональных отраслевых квот. Данная мера может ставить работодателя в возможность выбора между нарушением законодательства с одной стороны и нарушением трудовых гарантий, с другой стороны. Если иностранный гражданин просрочит платеж по патенту или включить в РКЛ из-за технической неисправности, а работодатель не успеет вовремя это отследить, он может стать субъектом административного правонарушения. Данные риски скажутся меньше на крупных компаниях, привлекающих граждан из государств ЕАЭС, у крупных компаний есть собственные юридические службы и технические ресурсы. Малый бизнес в таких отраслях, как строительство, сельское хозяйство, сфера услуг – ориентированы на массовый прием низкоквалифицированных мигрантов из безвизовых стран могут получить издержки, связанные с оформлением.

Из вышеуказанного следует, что государство стремится к максимальной прозрачности, через РКЛ и цифровой профиль трудового мигранта. Теоретически – это должно вытеснить нелегальную занятость, на практике - рост издержек может привести к обратному эффекту. Не выдержав конкуренции, некоторые представители бизнеса начнут искать способы полностью обойти официальные процедуры, также и часть работников, не выдержав конкуренции будет сознательно уходить в тень, где нет ни контроля, ни социальных гарантий. Например, в отраслях, где есть квоты, но потребность в рабочей силе сохраняется, нелегальная занятостью может не исчезнуть, а трансформироваться в более скрытые формы. Подводя итог можно отметить, что на данный момент баланс в трудовых отношениях сдвигается в пользу государства, все больше издержек перераспределяется на работодателя, происходит цифровизация трудовых отношений и несмотря на очевидные плюсы подобные меры могут привести к росту теневого сектора экономики, если не разрешить перечисленные вопросы.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г.URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 14.05.2025).
2. "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 25.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2024) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/  (дата обращения: 14.05.2025).
3. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2025, с изм. от 06.02.2026) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/  (дата обращения: 14.05.2025).
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 04.11.2025) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/  (дата обращения: 14.05.2025).
5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (ред. 31.07.2025) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61569/  (дата обращения: 14.05.2025).
6. Федеральный закон от 17.11.2025 N 419-ФЗ "О внесении изменений в статью 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации" URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_518987/  (дата обращения: 14.05.2025).
7. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2025 г. N 467 “О государственном информационном ресурсе "Цифровой профиль иностранного гражданина" URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412204934/  (дата обращения: 14.05.2025).