ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

LICENSING AS A METHOD OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY

 Strus Konstantin Alexandrovich

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Department of Legal Disciplines, Plekhanov Russian University of Economics, branch in Pyatigorsk,

Russia, Pyatigorsk

Rybasov Kirill Yurievich

Master's student, Plekhanov Russian University of Economics, Pyatigorsk branch,

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается лицензирование как метод публично-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Раскрываются понятие, правовая основа, функции и принципы лицензирования, процедура получения лицензии в условиях действующей реестровой модели. Особое внимание уделено проблемным вопросам применения лицензионного законодательства к деятельности индивидуальных предпринимателей: соразмерности лицензионных требований, обоснованности перечня лицензируемых видов деятельности, качеству лицензионного контроля, соразмерности административной ответственности и прозрачности реестров лицензий. Сформулированы перспективные направления совершенствования института лицензирования.

ABSTRACT

The article examines licensing as a method of public-law regulation of entrepreneurial activity in the Russian Federation. It discusses the concept, legal basis, functions and principles of licensing, and the licensing procedure under the current registry-based model. Particular attention is given to problematic issues in applying licensing legislation to individual entrepreneurs: the proportionality of licensing requirements, the justification of the list of licensed activities, the quality of licensing control, the proportionality of administrative liability, and the transparency of license registers. Prospective directions for improving the institution of licensing are formulated.

Ключевые слова: лицензирование; предпринимательская деятельность; индивидуальный предприниматель; лицензионные требования; реестр лицензий; лицензионный контроль; административная ответственность; правовое регулирование.

Keywords: licensing; entrepreneurial activity; individual entrepreneur; licensing requirements; license register; licensing control; administrative liability; legal regulation.

Лицензирование — один из ключевых административно-правовых методов публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. Оно обеспечивает допуск к значимым для общества видам деятельности только субъектов, способных гарантировать качество и безопасность товаров, работ и услуг. Правовую основу составляет Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установивший единые принципы лицензионной системы, перечень лицензируемых видов деятельности и процедуру выдачи, переоформления, приостановления и прекращения лицензий. Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензирование — деятельность уполномоченных органов по предоставлению, переоформлению и прекращению лицензий, лицензионному контролю и ведению реестра лицензий. Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, подтверждаемое записью в реестре. Государство, признавая отдельные виды деятельности связанными с повышенным риском для здоровья, безопасности и прав граждан, устанавливает специальные требования к субъектам и осуществляет предварительный контроль их готовности соответствовать этим требованиям; право на деятельность возникает только после получения лицензии.[1] В этом проявляется превентивная функция лицензирования: оно действует «до» начала деятельности, в отличие от контрольно-надзорных методов, применяемых «в процессе» или «после». В науке выделяют также разрешительную, охранительную, контрольную и стимулирующую функции. Статья 4 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ закрепляет принципы: единство экономического пространства, прозрачность и доступность процедуры, баланс частных и публичных интересов, открытость информации, недопустимость незаконных платежей. [1]

Перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ [1]) включает несколько десятков позиций: фармацевтическую и медицинскую деятельность, перевозки пассажиров автотранспортом, образовательную и частную охранную деятельность, управление многоквартирными домами, экспертизу промышленной безопасности и др. Большинство видов могут осуществлять как юридические лица, так и ИП (медицина, фармацевтика, образование); отдельные виды — только юридические лица (банковская деятельность, страхование) в силу требований к капиталу. Условия предоставления лицензии устанавливаются положениями, утверждаемыми Правительством РФ, — например, Положение о лицензировании медицинской деятельности (постановление № 852) требует для ИП медицинского образования [2]. Процедура включает подготовку документов, их подачу в лицензирующий орган, проверку и принятие решения; срок — 45 рабочих дней (ст. 14 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ [1]). С 1 января 2021 года действует реестровая модель: лицензия — запись в едином реестре, выдаётся без ограничения срока, но может быть приостановлена при грубых нарушениях и прекращена по решению суда; с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контроль включён в общую систему государственного контроля (надзора) с риск-ориентированным подходом.

Практика лицензирования предпринимательской деятельности ИП выявляет ряд проблемных вопросов. Первый — соразмерность требований: к ИП применяются, как правило, те же требования, что и к юридическим лицам, хотя их финансовые и кадровые возможности существенно ограничены, в результате значительная часть ИП фактически не может получить лицензию. Конституционный Суд РФ в Определении от 17 декабря 2020 года № 2855-О указал на необходимость дифференциации регуляторных требований с учётом особенностей категорий субъектов [3]; в литературе предлагаются упрощённые требования для ИП с ограниченным объёмом деятельности либо замена лицензирования саморегулированием или обязательным страхованием ответственности. Второй вопрос — обоснованность перечня: несмотря на «регуляторную гильотину», в перечне сохраняются позиции с сомнительной обоснованностью (отдельные направления дополнительного образования, частная охранная деятельность), тогда как сферы с объективными рисками — услуги по уходу за детьми вне детских садов, немедицинская косметология, психологическое консультирование — остаются нерегулируемыми.

Третий вопрос — качество последующего контроля: получение лицензии не гарантирует надлежащего качества деятельности впоследствии, поэтому нужен баланс между эффективностью контроля и нагрузкой на добросовестных предпринимателей с дифференциацией проверок по уровню риска. Четвёртый — соразмерность административной ответственности: статья 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за деятельность без лицензии, однако санкции нередко несоразмерны нарушению, особенно для ИП; Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П обозначило необходимость дифференциации санкций по критериям пропорциональности. [4] Пятый — прозрачность реестров: реестровая модель исключает подделку лицензий, но поиск сведений может быть затруднён, а данные не всегда обновляются своевременно. Судебная практика также установила: деятельность в период приостановления лицензии квалифицируется как деятельность без лицензии; лицензия прекращается с прекращением деятельности ИП и не восстанавливается автоматически; лицензия непередаваема, в том числе по наследству.

Перспективные направления совершенствования института лицензирования включают дифференциацию требований по категории субъекта и объёму деятельности, расширение риск-ориентированного контроля, перевод процедур в электронный формат и развитие обязательного страхования профессиональной ответственности как альтернативы лицензированию. Зарубежный опыт показывает тенденцию к сокращению перечня лицензируемых видов деятельности; Россия движется в этом направлении постепенно. Современная система лицензирования демонстрирует прогресс — реестровая модель, оптимизированный перечень, унифицированный контроль, — но сохраняет нерешённые проблемы соразмерности требований для ИП и обоснованности перечня, решение которых обеспечит баланс между публичными интересами и свободой предпринимательства.

Список литературы:

1. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 19. — Ст. 2716.
2. Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности: Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 // СЗ РФ. — 2021. — № 24 (ч. 2). — Ст. 4567.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2020 года № 2855-О // URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17122020-n-2864-o/?ysclid=mr1vleywr5495507689 (дата обращения 01.07.2026)
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П // URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159544/?ysclid=mr1vmkhssj384029228 (дата обращения 01.07.2026 )
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года  №195-ФЗ // URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/?ysclid=mr1vnezann89855961 (дата обращения 01.07.2026 )