ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ БЛОКЧЕЙН В ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И ЛОГИСТИКУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ, ПРЕПЯТСТВИЯ И ПОТЕНЦИАЛ

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в комплексном анализе правовых и технических предпосылок внедрения технологии распределенного реестра (блокчейн) в систему таможенного администрирования и логистическую инфраструктуру Республики Беларусь. Выявлены ключевые препятствия интеграции блокчейн-платформ в рамках ЕАЭС, связанные с отсутствием унифицированных стандартов трансграничного признания цифровых подписей и защитой конфиденциальной информации. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в части легитимизации токенизированных активов для уплаты таможенных платежей и создания экспериментальных правовых режимов для тестирования смарт-логистики.

Ключевые слова: блокчейн, таможенное администрирование, смарт-контракт, цифровая логистика, ЕАЭС, цифровые транспортные коридоры, электронная навигационная пломба, информационная безопасность, трансграничная торговля, правовое регулирование.

Современный этап развития мировой экономики характеризуется цифровизацией хозяйственных процессов, где информация становится ключевым активом. В условиях парадигмы «Индустрия 4.0» традиционные методы управления, основанные на бумажном документообороте, устаревают. Для Республики Беларусь, обладающей значительным транзитным потенциалом на стыке ЕАЭС и Европейского союза, оптимизация логистических цепочек и таможенного администрирования важна для национальной экономической безопасности. Технология блокчейна благодаря децентрализации, криптографической неизменности данных, прозрачности и распределенному консенсусу способна трансформировать таможенный контроль из барьера в сервисную функцию. Декрет Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. № 8 «О развитии цифровой экономики» первым в мире комплексно легализовал смарт-контракты и ввел понятия токенов и блокчейна [1, c. 5]. Однако имплементация в таможенное администрирование сопряжена с правовыми коллизиями, техническими сложностями и организационными барьерами.

Основная проблема современной логистики заключается в фрагментарности информационного обмена и низком уровне доверия между участниками процесса: экспортеры, импортеры, перевозчики, экспедиторы, склады временного хранения, страховые компании, банки и таможенные органы используют разрозненные, часто несовместимые программные продукты. Это приводит к дублированию информации, необходимости многократного ввода одних и тех же данных и их постоянной верификации на каждом этапе цепочки поставок, что генерирует временные и финансовые издержки. Технология блокчейн позволяет решить эту фундаментальную проблему путем создания единой доверенной среды — распределенного реестра, где информация о грузе, внесенная первоисточником (например, производителем товара), остается неизменной, верифицируемой и доступной для всех уполномоченных участников в режиме реального времени до момента выпуска товара в свободное обращение. Согласно Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь, создание цифровых транспортных коридоров и внедрение передовых ИКТ в реальный сектор экономики является одним из безусловных приоритетов государственной политики, направленным на снижение логистических издержек в структуре ВВП [2, с. 12].

В контексте таможенного дела Республики Беларусь и совершенствования административных процедур потенциал блокчейна наиболее полно раскрывается через механизм смарт-контрактов. В соответствии с пунктом 9 приложения 1 к Декрету № 8, смарт-контракт законодательно определяется как программный код, который функционирует в реестре блоков транзакций (блокчейне), иной распределенной информационной системе в целях автоматизированного совершения и (или) исполнения сделок либо совершения иных юридически значимых действий [1]. Применительно к фискальным и контрольным функциям таможни это открывает перспективу перехода к концепции «Смарт-таможни», предполагающей возможность автоматического выпуска товаров при наступлении строго определенных, алгоритмически проверяемых условий. Например, при поступлении сигнала о зачислении таможенных платежей на казначейский счет, подтверждении весогабаритных характеристик с IoT-датчиков на границе и наличии валидных электронных сертификатов соответствия в реестре, смарт-контракт самостоятельно, без участия инспектора, генерирует разрешение на выпуск товара. Если рассматривать логистический процесс шире, то внедрение смарт-контракта позволило бы полностью исключить человеческий фактор и коррупционную составляющую при проверке сертификатов происхождения товаров (формы «А», «СТ-1» и др.) и разрешительных документов ветеринарного и фитосанитарного контроля. Система автоматически сверяла бы хеш-суммы предоставленных цифровых документов с записями в распределенном реестре страны-экспортера. В настоящее время Государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь активно развивает и внедряет систему автоматического выпуска товаров, достигнув значительных успехов в сокращении времени оформления, однако существующая модель базируется на централизованных алгоритмах национальной системы управления рисками (СУР). Переход на децентрализованную архитектуру позволил бы качественно повысить уровень доверия к данным, так как подделать историю движения товара, изменить дату отгрузки или подменить инвойс в блокчейне технически невозможно без консенсуса большинства узлов сети, что в условиях трансграничной торговли является критически важным преимуществом [3, с. 44].

Глубокий анализ пилотных проектов и инициатив, реализуемых в рамках Евразийского экономического союза, показывает, что Республика Беларусь сталкивается со значительными структурными проблемами при попытках наладить трансграничное взаимодействие. Одним из ключевых стратегических направлений является масштабный проект «Цифровые транспортные коридоры ЕАЭС», который предполагает создание бесшовной экосистемы цифровых платформ для транспорта и логистики. Использование технологии блокчейн в данном контексте рассматривается экспертами Евразийской экономической комиссии как наиболее эффективный способ обеспечения функции «доверенной третьей стороны» без необходимости создания громоздкого наднационального бюрократического органа, которому все страны-участницы должны были бы делегировать контроль над своими данными. Однако на практике реализация данного подхода наталкивается на острую проблему отсутствия единых технологических стандартов и протоколов интероперабельности. Наиболее ярким примером является проблема взаимного признания электронной цифровой подписи (ЭЦП). ЭЦП, выданная удостоверяющим центром в Беларуси, должна безусловно и автоматически валидироваться информационной системой таможенных органов России, Казахстана или Армении. Технически это реализуемо через механизм службы доверенной третьей стороны (ДТС), однако при использовании распределенных реестров возникает потребность в унификации криптографических алгоритмов шифрования, которые в странах ЕАЭС имеют национальные особенности (разные ГОСТы). Как справедливо отмечают исследователи правовых аспектов цифровизации, без полной гармонизации законодательства стран-членов ЕАЭС в части юридической силы записей (токенов) в блокчейне и статуса смарт-контракта как доказательства в суде, создание полноценной, юридически значимой трансграничной смарт-логистики невозможно, и проекты рискуют остаться на стадии локальных экспериментов [4, с. 89].

Существенным, а зачастую и блокирующим препятствием для полномасштабного внедрения открытых блокчейн-систем в таможенную сферу Беларуси является вопрос защиты информации, персональных данных и коммерческой тайны. Фундаментальная природа публичного блокчейна предполагает полную прозрачность всех транзакций для всех участников сети, что вступает в прямое противоречие с императивными требованиями статьи 8 Таможенного кодекса ЕАЭС, гарантирующей защиту конфиденциальной информации, полученной таможенными органами. Участники внешнеэкономической деятельности обоснованно опасаются, что раскрытие данных о ценах контрактов, номенклатуре товаров и контрагентах в общей сети может быть использовано конкурентами для недобросовестной борьбы или промышленного шпионажа. Технологическим решением данной дилеммы может стать использование приватных или консорциумных блокчейнов, а также гибридных архитектур, где доступ к полному объему данных (валидирующим узлам) имеют только уполномоченные государственные контролирующие органы, а коммерческие участники цепи поставок видят только информацию, имеющую непосредственное отношение к их грузам, через систему криптографических ключей доступа. Тем не менее, даже в закрытых сетях возникает сложная юридико-техническая проблема «права на забвение» и невозможности удаления ошибочно внесенных данных, что является фундаментальным свойством блокчейна, обеспечивающим его надежность. В белорусском правовом поле, несмотря на прогрессивный характер Декрета № 8, в настоящее время отсутствуют детальные подзаконные регламенты, описывающие процедуру «исправления реестровых ошибок» в децентрализованных системах, что создает высокие риски для добросовестных участников ВЭД, которые могут стать заложниками технической ошибки или опечатки оператора, навсегда зафиксированной в реестре.

Еще одним значимым аспектом, требующим детальной проработки, является интеграция перспективных блокчейн-платформ с существующей национальной банковской и платежной системой для администрирования таможенных платежей. В Беларуси успешно функционирует система ЕРИП и внедряется стандарт ISO 20022, однако использование токенизированных активов или цифровых валют центральных банков (CBDC) для уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов пока находится за рамками правового поля, регулирующего бюджетные отношения. Несмотря на то, что резиденты ПВТ имеют законное право совершать операции с токенами, таможенные платежи, являющиеся основным источником пополнения бюджета, по-прежнему должны уплачиваться исключительно в фиатной национальной валюте. Внедрение возможности автоматического, мгновенного расщепления и списания средств через смарт-контракт в момент физического пересечения товаром таможенной границы (по аналогии с передовыми технологиями Internet of Things, когда «умная пломба» при прохождении рамки считывателя сама инициирует финансовую транзакцию) требует внесения системных изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы Республики Беларусь, а также в ведомственные постановления ГТК и Национального банка [5, с. 112]. Это необходимо для того, чтобы смарт-контракт мог выступать легитимным распоряжением на перевод денежных средств, признаваемым казначейством.

Особый практический интерес для Беларуси как транзитного государства представляет опыт использования блокчейна в системах прослеживаемости товаров и мониторинга транзитных перевозок. Республика Беларусь, являясь ключевым узлом на пути движения товаров из Азии в Европу (проект «Один пояс — один путь»), кровно заинтересована в минимизации времени простоя грузов на границе и повышении скорости их обработки. Пилотные проекты по использованию электронных навигационных пломб, отслеживаемых через спутниковые системы, уже доказали свою эффективность в борьбе с контрабандой и серым импортом. Глубокая интеграция данных с таких пломб в неизменяемую блокчейн-сеть позволила бы создать юридически значимый, защищенный от фальсификации аудит-лог (цифровой след) всего маршрута следования груза от склада отправителя до склада получателя. В случае попытки несанкционированного вскрытия пломбы, отклонения от маршрута или длительной остановки информация об инциденте мгновенно записывалась бы в блок и становилась доступной всем контролирующим органам по маршруту следования, что служило бы безусловным доказательством нарушения таможенного режима. Это устранило бы длительные споры между перевозчиком, страховой компанией и таможенным органом относительно места, времени и обстоятельств нарушения целостности груза. Однако высокая стоимость необходимых инфраструктурных решений, серверов хранения данных и необходимость оснащения каждого транспортного средства соответствующими IoT-датчиками, интегрированными с узлом блокчейна, пока сдерживают массовое внедрение данной технологии. Логистические операторы малого и среднего звена не всегда обладают финансовыми ресурсами для такой цифровой модернизации, что создает риски монополизации рынка и возникновения «цифрового неравенства» в секторе логистических услуг [6, с. 15].

Кроме того, при планировании внедрения блокчейн-систем национального масштаба нельзя игнорировать сугубо техническую проблему пропускной способности сетей и масштабируемости (scalability). Ежедневно через таможенную границу Республики Беларусь перемещаются тысячи транспортных средств и десятки тысяч товарных партий. Существующие публичные блокчейн-платформы первого и второго поколений (такие как Bitcoin или Ethereum) имеют известные ограничения по количеству обрабатываемых транзакций в секунду и скорости формирования блоков, что неприемлемо для высоконагруженных систем реального времени. Для обеспечения бесперебойной работы системы таможенного оформления необходимы высокопроизводительные решения промышленного уровня (enterprise blockchain), такие как Hyperledger Fabric или R3 Corda, разработка, адаптация и поддержка которых требует колоссальных финансовых инвестиций и привлечения узкопрофильных высококвалифицированных IT-специалистов. Дефицит кадров, обладающих компетенциями на стыке блокчейн-разработки, криптографии и понимания специфики таможенных бизнес-процессов, ощущается даже в Беларуси, позиционирующей себя как «IT-страна». Государственно-частное партнерство в этой сфере представляется наиболее перспективной, а возможно и единственной жизнеспособной моделью, когда государство определяет стандарты, правовые рамки и правила игры, а резиденты ПВТ и технологические компании разрабатывают и поддерживают техническую инфраструктуру [7, с. 201].

Несмотря на трудности, потенциал блокчейна в таможенной сфере Беларуси оценивается как огромный. Во-первых, это снижает коррупционные риски и повышает прозрачность. Техническая невозможность изменить данные исключает подлог документов и сокрытие фактов. Во-вторых, это ускоряет оборачиваемость товаров и капитала за счет цифровизации. В-третьих, это повышает инвестиционную привлекательность белорусского транзита для крупных логистических операторов, таких как Maersk или COSCO, внедряющих собственные блокчейн-платформы. Технологическое отставание может привести к перенаправлению товарных потоков в обход Беларуси.

Для успешной реализации блокчейн-инициатив в таможенном администрировании необходимо кардинально пересмотреть подход к нормативному регулированию отрасли. Требуется постепенный, но решительный переход от жесткого разрешительного типа регулирования к созданию специализированных экспериментальных правовых режимов («регуляторных песочниц»), которые позволят тестировать новые технологии на ограниченном участке границы, определенном таможенном посту или категории товаров (например, при экспорте калийных удобрений или лесоматериалов) без риска нарушения основного законодательства. В рамках ЕАЭС Республике Беларусь целесообразно выступить инициатором разработки и принятия единого наднационального стандарта обмена данными на базе блокчейна, который был бы совместим с национальными системами механизма «Единого окна» во внешнеэкономической деятельности. Не менее важно проводить системную просветительскую и образовательную работу среди сотрудников таможенных органов и участников ВЭД, повышая их цифровую грамотность и формируя доверие к новым технологиям, разрушая стереотипы о связи блокчейна исключительно с теневым рынком криптовалют. Только комплексный, системный подход, гармонично сочетающий политическую волю руководства страны, гибкость и адаптивность законодательства, а также технологическую готовность бизнеса и инфраструктуры, позволит Республике Беларусь в полной мере реализовать трансформационный потенциал блокчейна и закрепить за собой статус передового цифрового логистического хаба восточноевропейского региона. В заключение следует отметить, что блокчейн не является панацеей от всех проблем таможенного администрирования, но представляет собой мощный инструментальный базис, грамотное и своевременное применение которого способно вывести эффективность государственного контроля и логистики на качественно новый уровень, соответствующий вызовам и скоростям цифровой эпохи XXI века. Дальнейшие научные изыскания в этой области должны быть направлены на разработку конкретных технических протоколов межведомственного взаимодействия, создание онтологий смарт-контрактов для различных таможенных процедур и детальную экономическую оценку эффекта от внедрения данных технологий.

Список литературы:

1. О развитии цифровой экономики [Электронный ресурс] : Декрет Президента Респ. Беларусь, 21 дек. 2017 г., № 8 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=Pd1700008. (дата обращения: 13.12.2025).
2. Об утверждении Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016–2022 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 28 марта 2016 г. № 251 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (дата обращения 13.12.2025).
3. Головенчик, Г. Г. Цифровая экономика : учеб.-метод. комплекс / Г. Г. Головенчик. – Минск : БГУ, 2020. – 143 с.
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2024.
5. О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 февр. 2021 г., № 66 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2021. – 5/48754.
6. Зубаков, Г. В. Цифровая трансформация транспортно‑логистических процессов [Электронный ресурс] / Г. В. Зубаков // Логистика и управление цепями поставок. – 2020. – № 1. – С. 35–38. – Режим доступа: URL: https://publications.hse.ru/articles/364242926 (дата обращения: 13.12.2025).
7. Стратегия «Наука и технологии: 2018–2040». Утверждена постановлением Президиума Национальной академии наук Беларуси от 26 февраля 2018 г. № 17. Минск // Национальная академия наук Беларуси.  – Режим доступа: URL: https://nasb.gov.by/congress2/strategy_2018-2040.pdf (дата обращения: 13.12.2025).