АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

CURRENT ISSUES OF LEGAL REGULATION OF DIGITAL ASSETS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Utemisov Timur Tlekbaevich

4rd year student of the Law education program M.Utemisov West Kazakhstan University,

Republic of Kazakhstan, Uralsk

Usenko Maria Sergeevna

 Scientific supervisor: Master of Business and Management, Senior Lecturer at the Faculty of Law M.Utemisov West Kazakhstan University,

Republic of Kazakhstan, Uralsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию актуальных проблем правового регулирования цифровых активов в Республике Казахстан. В работе рассмотрены основные подходы к определению правовой природы цифровых активов, проанализированы особенности их классификации на обеспеченные и необеспеченные, а также выявлены пробелы в действующем законодательстве. Особое внимание уделено вопросам налогообложения, уголовно-правовой квалификации цифровых операций и защите прав участников цифрового рынка. Автор отмечает необходимость системного подхода и разработки отдельного закона о цифровых активах, а также унификации национальных норм с международными стандартами FATF. Сделан вывод о том, что эффективное правовое регулирование цифровых активов станет важным фактором устойчивого развития финансовой системы Казахстана и повышения инвестиционной привлекательности страны.

ABSTRACT

The article examines the current issues of legal regulation of digital assets in the Republic of Kazakhstan. It explores the main approaches to defining the legal nature of digital assets, their classification into secured and unsecured types, and identifies existing gaps in national legislation. Special attention is paid to taxation, criminal law qualification of digital transactions, and the protection of participants’ rights in the digital market. The author emphasizes the need for a systematic approach, the development of a separate law on digital assets, and harmonization of Kazakhstan’s legal framework with international FATF standards. It is concluded that effective legal regulation of digital assets is a key factor for the sustainable development of Kazakhstan’s financial system and for increasing its investment attractiveness.

Ключевые слова: цифровые активы, правовое регулирование, криптовалюта, МФЦА, законодательство Республики Казахстан.

Keywords: digital assets, legal regulation, cryptocurrency, AIFC, legislation of the Republic of Kazakhstan.

В последние годы Республика Казахстан активно развивает цифровую экономику, ориентируясь на мировые тенденции в сфере финансовых технологий. Ключевым элементом этих процессов стали цифровые активы, которые всё более прочно входят в хозяйственный оборот, инвестиционную и банковскую практику. Однако столь стремительное внедрение новых форм цифрового имущества выявило существенные пробелы в действующем законодательстве и поставило перед юриспруденцией вопрос о необходимости адекватного правового регулирования данного явления [1].

Цифровые активы представляют собой новую разновидность имущественных прав, существующих в электронной форме и подтверждаемых технологией распределённых реестров — блокчейном [2]. В казахстанском законодательстве данное понятие впервые получило нормативное закрепление в 2018 году в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий». С этого момента понятие «цифровой актив» стало использоваться в официальных правовых актах, однако его правовая природа и особенности обращения до настоящего времени остаются предметом научных и практических дискуссий [3].

Согласно статье 115 Гражданского кодекса Республики Казахстан, цифровые активы подразделяются на обеспеченные и необеспеченные. К первым относятся токены, подтверждённые реальными активами — валютой, золотом, недвижимостью, иными материальными ценностями. К необеспеченным — криптовалюты, функционирующие исключительно на основе алгоритмов и блокчейн-сети. Такое деление отражает попытку законодателя дифференцировать правовые режимы для разных категорий цифровых активов, однако в практической плоскости остаётся множество неопределённостей.

Одной из наиболее острых проблем остаётся отсутствие единого нормативного акта, регулирующего все аспекты обращения цифровых активов. Действующие положения разбросаны по различным законам — Гражданскому кодексу, Закону «О платежах и платежных системах», Закону «О рынке ценных бумаг» и ряду подзаконных актов. При этом правовая среда Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), хотя и допускает обращение токенов и криптовалют, не имеет прямого действия за пределами данной юрисдикции. Таким образом, в стране фактически существуют два правовых режима — национальный и международный, что снижает предсказуемость и правовую определённость для участников цифрового рынка.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос налогообложения цифровых активов. На данный момент отсутствует чёткий порядок определения налоговой базы при осуществлении сделок с криптовалютами, майнингом или токенами. Налоговые органы признают возможную экономическую выгоду от таких операций, но не разработан механизм документального подтверждения этих доходов. В результате налогоплательщики и государственные органы оказываются в ситуации правовой неопределённости, что способствует развитию теневого оборота. Для устранения этих рисков требуется разработка методических рекомендаций и внедрение правовых инструментов, учитывающих специфику цифровых финансов [4].

Сложность вызывает и уголовно-правовой аспект регулирования. Несмотря на рост преступлений, связанных с использованием цифровых активов (в частности, мошенничества и легализации преступных доходов через криптобиржи), Уголовный кодекс Республики Казахстан не содержит специализированных составов преступлений, прямо связанных с незаконным оборотом цифровых активов. Применение общих норм не всегда позволяет корректно отразить специфику цифровых преступлений. Научное сообщество неоднократно предлагало включить в уголовное законодательство отдельную статью, предусматривающую ответственность за незаконные операции с цифровыми активами, а также усовершенствовать процесс доказывания цифровых транзакций в уголовном процессе [5].

Не менее важной является проблема защиты прав владельцев цифровых активов. В условиях децентрализации и анонимности блокчейн-технологий крайне затруднительно установить собственника или виновное лицо при утрате токенов или хищении криптовалюты. Судебная практика в Казахстане по подобным делам пока минимальна, а экспертиза цифровых доказательств находится на этапе формирования [6]. Это требует от судебной системы новых подходов к оценке электронных доказательств, повышения квалификации судей и создания института цифровых экспертов.

Международная практика демонстрирует, что эффективное регулирование цифровых активов возможно только при системном подходе и взаимодействии с финансовыми институтами. Так, в Сингапуре действует Закон о платежных услугах (Payment Services Act), в рамках которого криптовалютные платформы обязаны проходить лицензирование и соблюдать требования по противодействию отмыванию доходов (AML/CFT). В Швейцарии криптовалюты рассматриваются как имущество, на которое распространяются нормы гражданского и налогового права [7]. Казахстан также предпринимает шаги в этом направлении, внедряя элементы международных стандартов FATF . Однако на практике механизмы контроля пока остаются недостаточно эффективными, что требует дальнейшего совершенствования регуляторной политики [8].

В целях формирования стабильного правового поля целесообразно принятие отдельного Закона Республики Казахстан «О цифровых активах» . Такой закон должен комплексно урегулировать вопросы классификации цифровых активов, порядка их выпуска, обращения и налогообложения, а также определить правовые гарантии защиты участников рынка. Кроме того, важно обеспечить взаимодействие между финансовыми регуляторами, налоговыми органами и правоохранительными структурами для создания прозрачной системы мониторинга цифровых транзакций.

В перспективе Казахстан имеет все предпосылки для становления региональным центром цифровых финансов в Центральной Азии. Для этого необходимо развивать инфраструктуру цифрового рынка, совершенствовать судебную практику, повышать цифровую грамотность населения и укреплять доверие инвесторов. Только при условии комплексного подхода можно достичь баланса между развитием инноваций и защитой прав граждан.

Таким образом, правовое регулирование цифровых активов в Республике Казахстан находится на переходной стадии. От качества и последовательности законодательных решений зависит устойчивость национальной финансовой системы и конкурентоспособность страны в мировой цифровой экономике. Решение обозначенных проблем требует активного участия государства, научного сообщества и бизнеса, объединённых общей целью — формированием современной и безопасной цифровой юрисдикции [9].

Список литературы:

1. Закон Республики Казахстан от 25 июля 2022 года № 141-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан». — [Электронный ресурс]. — URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000141 (дата обращения: 04.10.2025).
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-V (с изм. и доп.). — [Электронный ресурс]. — URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226 (дата обращения: 04.10.2025).
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части). — [Электронный ресурс]. — URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_ (дата обращения: 04.10.2025).
4. Международный финансовый центр «Астана» (AIFC). Правила деятельности на рынке цифровых активов. — [Электронный ресурс]. — URL: https://aifc.kz (дата обращения: 04.10.2025).
5. OECD. The Policy Environment for Blockchain and Digital Assets. — Paris: OECD Publishing, 2023. — [Электронный ресурс]. — URL: https://www.oecd.org (дата обращения: 04.10.2025).
6. National Bank of Kazakhstan. Digital Tenge Pilot Project Report. — Astana, 2023. — [Электронный ресурс]. — URL: https://nationalbank.kz (дата обращения: 04.10.2025).
7. Алибекова А. Б. Правовые аспекты регулирования цифровых активов в Республике Казахстан // Юридический вестник Казахстана. — 2023. — № 4. — С. 45–53. — [Электронный ресурс]. — URL: https://journal.zakon.kz/legalbulletin (дата обращения: 04.10.2025).
8. Есиркепов М. Т. Цифровая экономика и её влияние на финансовое право Казахстана // Журнал права и технологий. — 2024. — № 2. — С. 62–70. — [Электронный ресурс]. — URL: https://lawtech.kz/articles (дата обращения: 04.10.2025).
9. Серикова Д. К. Проблемы квалификации правонарушений, связанных с цифровыми активами // Право и государство. — 2024. — № 1. — С. 101–108. — [Электронный ресурс]. — URL: https://pravo-state.kz (дата обращения: 04.10.2025).