ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ  ПАРТНЕРСТВО  КАК  ИНСТРУМЕНТ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ

Колмаков  Владимир  Владимирович

канд.  экон.  наук,  доцент,  Московский  государственный  университет  экономики,  статистики  и  информатики  (МЭСИ),  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

PUBLIC-PRIVATE  PARTNERSHIP  AS  AN  INSTRUMENT  OF  REGIONAL  DEVELOPMENT

Vladimir  Kolmakov

PhD  (econ.),  associate  professor,  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics,  Russia  Moscow

АННОТАЦИЯ

Активизации  инновационного  развития  российских  регионов  способствует  реализация  механизма  государственно-частного  партнерства,  практика,  применения  которого  получает  все  большее  распространение.  По  своей  природе  государственно-частное  партнерство  основано  на  взаимодействии  публично-правовых  субъектов  и  бизнеса  и  в  большинстве  случаев  на  практике  реализуется  через  заключение  концессионных  соглашений  и  договоров  о  сотрудничестве,  управлении  компанией,  лизинговых  договоров.

ABSTRACT

Fostering  the  innovation-based  development  of  Russian  regions  is  highly  facilitated  by  public-private  partnership  which  is  getting  to  be  a  commonly  used  practice.  By  its  nature  public-private  partnership  is  based  on  interactions  between  public  entities  and  the  business  and  that  are  commonly  operated  within  concession  agreement  framework  or  other  contracts. 

Ключевые  слова:  регион;  региональное  развитие;  инновационная  деятельность;  государственно-частное  партнерство;  концессия.

Keywords:  region;  regional  development;  innovation  activities;  public-private  partnership;  concession.

Условия  экономической  деятельности,  характерные  для  текущего  этапа  социально-экономического  развития,  обусловлены  динамичными  изменениями,  требующими  от  субъектов  хозяйствования  высокого  уровня  адаптивности  и  ориентации  на  механизмы  инновационной  деятельности.  Нельзя  не  согласиться  с  тем,  что  «на  современном  этапе  развития  науки,  техники  и  общества  представляется  обоснованным  то,  что  движущие  силы  социально-экономического  развития,  действовавшие  на  протяжении  последних  десятилетий,  исчерпали  свой  ресурс»  [1,  с.  94].  Экономика  российских  регионов  ориентирована  на  внедрение  инструментов  повышения  уровня  социально-экономического  развития.  Учитывая,  что  регион  «следует  рассматривать  как  сложную  социально-экономическую  систему,  одной  из  существенных  характеристик  которой  является  связанность  ее  элементов»,  с  целью  запуска  региональных  компонент  национальной  инновационной  системы  необходимо  повышение  уровня  межинституциональной  согласованности  [2,  c.  70].  К  числу  последних  можно  отнести  совокупность  институтов,  деятельность  которых  направлена  на  следующее:

·     создание,  трансфер  и  коммерциализацию  инноваций  (технопарки,  бизнес-инкубаторы,  инновационно-технологические  центры  и  пр.); 

·     финансово-организационное  сопровождение  инновационной  деятельности  (венчурные  и  инвестиционные  фонды,  страховые  компании); 

·     информационную  поддержку  (информационные  центры,  базы  информации  и  данных,  центры  сертификации  и  пр.); 

·     консалтинговые  и  кадровые  ресурсы  (учебные  заведения,  занимающиеся  подготовкой  и  переподготовкой  специалистов  для  инновационной  сферы);

·     логистические  и  маркетинговые  институты  (торговые  сети,  транспортные  организации,  консалтинговые  фирмы  и  др.); 

·     институты  поддержки  инновационной  деятельности.

В  качестве  одного  из  механизмов,  способных  оказать  существенное  влияние  на  активизацию  инновационной  деятельности  в  регионе  выступает  государственно-частное  партнерство  (ГЧП).  Как  отмечает  А.Г.  Полякова,  в  современных  условиях  все  чаще  встречается  практика  применения  на  региональном  уровне  теорий,  объясняющих  динамику  регионального  развития  в  зависимости  от  системы  цивилизационных  ценностей.  В  частности,  повышается  роль  теорий,  подчеркивающих  «роль  интеграции  и  обеспечения  конкурентоспособных  региональных  условий  хозяйствования  в  глобализационных  условиях»  [3,  с.  276]. 

Подходы  к  определению  ГЧП  весьма  многочисленны,  что  определяет  существование  плюрализма  во  взглядах  и  оценках  рассматриваемого  феномена.  В  прикладном  смысле  его  определяют  как  формы,  так  и  методы  организации  хозяйственной  деятельности  самостоятельных  рыночных  субъектов  путем  ассоциирования  с  публично-правовыми  образованиями  в  части  владения,  пользования  и  ограниченного  распоряжения  их  имущественным  базисом  в  инвестиционных  и  иных  целях.

С  сугубо  теоретической  точки  зрения  ГЧП,  исходя  из  толкования  слова  «партнерство»,  охватывает  крайне  широкий  набор  способов  и  средств  взаимодействия  государства  и  частного  сектора,  описанных  в  гражданском  законодательстве:  отношения  по  поводу  возмездного  пользования  имуществом,  поставки  товаров  и  оказания  услуг,  совместного  предпринимательства,  управления  имуществом,  выполнения  исследований,  передачи  прав  и  т.  д.  При  этом  в  данную  категорию  могут  входить  разного  рода  контакты  не  только  в  экономической  сфере  или  в  предпринимательском  сегменте,  но  и  в  социальной,  культурной  сфере,  в  молодежной  политике,  образовании,  НИОКР  и  т.  д.

Оценивая  практику  вовлечения  механизма  ГЧП  в  работу  в  Тюменском  регионе,  необходимо  отметить,  что  область  является  лидером  по  числу  реализуемых  инфраструктурных  проектов  среди  субъектов  Уральского  федерального  округа  (см.  табл.  1).  Однако  в  данных  проектах  механизм  ГЧП  не  применяется,  а  стоимость  большинства  проектов  не  превышает  500  млн.  руб.

Наибольшее  количество  инфраструктурных  проектов  и  применением  механизма  ГЧП  реализуется  в  Свердловской  области.

Таблица  1.

Инфраструктурные  проекты  в  УрФО  [4]

По  количеству  крупномасштабных  капиталоемких  проектов  к  числу  лидеров  можно  отнести  Ямало-Ненецкий  автономный  округ  и  Свердловскую  область.  Ключевыми  видами  экономической  деятельности  по  числу  реализуемых  инфраструктурных  проектов  в  регионах  УрФО  являются  следующие  (см.  рис.  1).  Как  видно  из  представленных  данных,  практика  ГЧП  в  Тюменской  области  пока  не  получила  должного  распространения.  Оно  прослеживается  в  большей  степени  при  реализации  арендных  отношений  с  инвестиционной  компонентой.  В  этой  связи  Департаментом  инвестиционной  политики  Тюменской  области  и  Фондом  развития  и  поддержки  предпринимательства  рассматриваются  меры  по  привлечению  бизнеса  к  участию  в  проектах.  Вместе  с  тем,  во  многих  регионах  тенденция  включения  в  систему  управления  государственной  собственностью  новых  игроков,  представленных  частным  сектором,  усиливается,  набирая  все  новые  обороты.

Рисунок  1.  Число  реализуемых  в  УрФО  инфраструктурных  проектов  в  разрезе  видов  экономической  деятельности

Современные  условия  общественного  развития  требуют  поиска  консенсуса  между  всеми  участниками,  в  числе  которых  представители  различных  ветвей  власти,  граждане,  занимающие  активную  гражданскую  позицию,  и  частный  сектор.  Многие  проекты  предполагают  согласование  множественных  интересов,  что  способствует  получению  выгоды  от  этого  партнерства  и  частично  решает  проблему  привлечения  дополнительных  объемов  инвестиционных  ресурсов.  Таким  образом,  ГЧП  выступает  инструментом  не  только  достижения  экономического  эффекта,  но  и  укрепления  институтов  для  формирования  консенсуса  между  властью,  бизнесом  и  гражданами.

В  российских  регионах  ГЧП  получает  все  большее  распространение.  В  регионах  формируется  понимание  того,  что  использование  данного  инструмента  способно  повысить  качество  жизни  населения  за  счет  реализации  социально-значимых  проектов,  восполнить  бюджетные  поступления  и  сократить  расходы,  улучшить  ситуацию  в  сфере  занятости  населения.  В  публично-правовых  образованиях  субъектов  Российской  Федерации  формируются  структурные  подразделения,  занимающиеся  данным  вопросом,  распространяется  опыт  возложения  функций  по  развитию  партнерских  отношений  на  подразделения,  связанные  с  реализацией  инвестиционной  политики  в  регионе,  создаются  агентства,  деятельность  которых  направлена  на  стимулирование  инвестиционного  процесса.

Опыт  регионов  связан  с  формированием  нормативно  правовой  базы  в  сфере  реализации  ГЧП  и  сосредоточен,  как  правило,  на  заключении  концессионных  соглашений  и  договоров  о  сотрудничестве,  управлении  компанией,  лизинговых  договоров.  Встречается  практика  создания  смешанных  компаний  и  присоединения  государственных  образований  и  частных  компаний  к  существующим  структурам.  Законодательная  база  регионов  включает  соответствующие  законы,  закрепляющие  понятие  ГЧП,  его  формы  и  механизм  реализации.

В  регионах  существует  понимание  того,  что  ГЧП  следует  рассматривать  как  сбалансированный  инструмент  реализации  интересов  государства  и  общества  силами  и  средствами  бизнеса,  который  в  таком  случае  вправе  рассчитывать  на  определенное  содействие  и  поддержку,  выраженную  в  системном  применении  инструментов  развития  ГЧП  с  бизнесом.

Список  литературы

1.            Кузнецов  Д.И.,  Полякова  А.Г.  Роль  инновационной  деятельности  в  обеспечении  региональной  конкурентоспособности.  //  Инновации  в  науке.  —  2011.  —  №  2-2.  —  С.  92—97.

2.            Руднева  Л.Н.,  Симарова  И.С.  Влияние  связанности  социально-экономической  системы  на  устойчивое  развитие  региона  //  Академический  журнал  Западной  Сибири.  —  2011.  —  №  4—5.  —  С.  70.

3.            Полякова  А.Г.  Концептуальные  основы  модернизации  экономики  регионов  //  Вестник  Томского  государственного  университета.  —  2009.  —  №  323.  —  С.  273—279.

4.            Сост.  авт.  по  данным  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.transportrussia.ru