КАДАСТРОВОЕ  КАРТОГРАФИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

Юндунов  Хубита  Иванович

доцент,  канд.  геогр.  наук,  ФГОУ  ВПО 

Иркутская  государственная  сельскохозяйственная  академия,

  г.  Иркутск

E-mail:  khubito@yandex.ru

CADASTRAL  MAPPING OF  THE  TERRITORY  OF  MUNICIPALITIES

Hubita  Yundunov 

Associate  Professor  Ph.D.  in  Geography

Irkutsk  State  Agricultural  Academy,

  Irkutsk

АННОТАЦИЯ

На  сегодняшний  день  важной  проблемой  для  муниципальных  образований,  является  недостаточное  информационное  обеспечение  управления  территорией.  Основной  необходимой  информацией  являются  данные  о  местоположении  земельных  участков,  их  правовых  характеристиках  (категория  земель,  виды  разрешенного  использо­вания,  описание  границ,  сведения  о  собственниках  на  землю  и  других  землепользователей,  сведения  об  обременениях  (ограничениях)  использования  участков),  а  также  экономические  кадастровые  характе­ристики  земель  (для  целей  налогообложения  и  т.  п.)  отображаемые  на  кадастровых  картах.  В  тоже  время  кадастровые  карты  муници­пальных  образований,  являясь  востребованной,  редко  разрабаты­ваются  по  единому  методическому  подходу  и  на  единой  планово-картографической  основе. 

ABSTRACT

To  date,  an  important  issue  for  municipalities  is  the  lack  of  information  support  of  the  Territory.  Basic  necessary  information  is  data  about  the  location  of  land,  their  legal  characteristics  (category  of  lands,  types  of  permitted  use,  a  description  of  the  boundaries,  the  information  on  the  owners  of  land  and  other  land  users,  information  on  encumbrances  (restrictions)  of  sites),  and  economic  characteristics  of  land  for  cadastral  tax  purposes,  displayed  on  cadastral  maps.  At  the  same  time,  the  municipal  cadastral  maps,  being  in  demand,  is  rarely  developed  on  a  single  methodological  approach  and  unified  planning  cartographic  basis. 

Ключевые  слова:  Картографирование;  электронная  карта;  кадастр;  муниципальное  образование;  землепользование.

Key  words:  mapping;  electronic  card;  cadastre;  municipality;  land  use.

Разработка  кадастровых  карт  муниципальных  образований  с  использованием  ГИС-технологий  приобретают  важность  в  связи  с  необходимостью  регулярного  уточнения  местоположения  и  согласо­вания  границ  земельных  участков  находящих  в  ведении  муниципаль­ных  образований.  Учитывая  современные  требования  информацион­ного  взаимодействия  между  органами  исполнительной  власти  и  органами  осуществляющий  государственный  кадастровый  учет  и  иными  учреждениями  оказывающими  государственные  услуги,  цифровые  кадастровые  карты  при  решении  государственных  и  муниципальных  задач  весьма  востребованы. 

На  современном  этапе  электронная  карта  является  наиболее  востребованной  картографической  продукцией.  Только  с  появлением  ГИС-технологий  появились  возможности  создавать  огромное  коли­чество  электронных  карт  разной  тематики  и  высокого  качества,  преподносящие  пространственные  данные  в  понятной,  хорошо  скомпонованной,  точной,  удобной  и  легко  читаемой  форме.

На  сегодняшний  день  важной  проблемой  для  муниципальных  образований,  является  недостаточное  информационное  обеспечение  управления  территорией.  Основной  необходимой  информацией  являются  данные  о  местоположении  земельных  участков,  их  правовых  характеристиках  (категория  земель,  виды  разрешенного  использо­вания,  описание  границ,  сведения  о  собственниках  на  землю  и  других  землепользователей,  сведения  об  обременениях  (ограничениях)  использования  участков),  а  также  экономические  кадастровые  характе­ристики  земель  (для  целей  налогообложения  и  т.  п.). 

Согласно  статье  13  пункта  4  ФЗ  «О  государственном  кадастре  недвижимости»  [2],  кадастровые  карты  представляют  собой  состав­ленные  на  единой  картографической  основе  тематические  карты,  на  которых  в  графической  форме  и  текстовой  форме  воспроизводятся  внесенные  в  государственный  кадастр  недвижимости  сведения  о  земельных  участках,  зданиях,  сооружениях,  об  объектах  незавер­шенного  строительства,  о  прохождении  Государственной  границы  Российской  Федерации,  о  границах  между  субъектами  Российской  Федерации,  границах  муниципальных  образований,  границах  населенных  пунктов,  о  территориальных  зонах,  зонах  с  особыми  условиями  использования  территорий,  кадастровом  делении  территории  Российской  Федерации,  а  также  указывается  местоположение  пунктов  опорных  межевых  сетей.

Приказом  Министерства  экономического  развития  РФ  от  19  октября  2009  года  №  416  «Об  установлении  перечня  видов  и  состава  сведений  кадастровых  карт»  [1]  установлены  следующие  виды  кадастровых  карт  в  зависимости  от  целей  их  использования:  публичные  кадастровые  карты,  предназначенные  для  использования  неограниченным  кругом  лиц;  дежурные  кадастровые  карты,  предназначенные  для  использования  органом  кадастрового  учета  при  осуществлении  государственного  кадастрового  учета  и  ведении  государственного  кадастра  недвижимости;  кадастровые  карты  терри­торий  муниципальных  образований,  предназначенные  для  использо­вания  органами  местного  самоуправления  соответствующего  муници­пального  образования;  кадастровые  карты  территорий  субъектов  Российской  Федерации,  представляющие  совокупность  кадастровых  карт  территорий  муниципальных  образований,  расположенных  в  границах  соответствующих  субъектов  Российской  Федерации,  и  предназначенные  для  использования  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации.

В  соответствии  с  ФЗ  №  221  от  24.07.2007  «О  государственном  кадастре  недвижимости»  орган  кадастрового  учёта  должен  ежеквар­тально  предоставлять  органам  исполнительной  власти  субъектов  РФ,  органам  местного  самоуправления  кадастровые  сведения  в  виде  кадастровых  карт  территорий  субъектов  РФ  и  территорий  муници­пальных  образований  соответственно.  Порядок  предоставления  таких  кадастровых  карт  должен  быть  определён  соглашениями  об  инфор­мационном  взаимодействии  между  органом  кадастрового  учёта  и  указанными  органами.

На  кадастровых  картах  территорий  муниципальных  образований  и  кадастровых  картах  территорий  субъектов  Российской  Федерации  воспроизводятся  следующие  внесенные  в  государственный  кадастр  недвижимости  сведения:

1. границы  единиц  кадастрового  деления;
2. государственная  граница  Российской  Федерации;
3. границы  между  субъектами  Российской  Федерации;
4. границы  муниципальных  образований;
5. границы  населенных  пунктов;
6. границы  зон  с  особыми  условиями  использования  территорий;
7. границы  земельных  участков;
8. контуры  зданий,  сооружений,  объектов  незавершенного  строительства  на  земельных  участках;
9. сведения  о  форме  собственности  на  объекты  недвижимости  (федеральная,  субъекта  Российской  Федерации,  муниципальная,  частная),  а  также  в  соответствующих  случаях  сведения  о  том,  что  государственная  собственность  на  земельные  участки  не  разграничена.

Анализ  нормативно-правовой  базы  кадастрового  картографирования  указывает  на  то,  что  методология  кадастрового  картографирования  отличается  комплексным  подходом,  четкой  целевой  направленностью  и  регламентированностью.  Организационно  оно  самым  тесным  образом  связано  с  кадастром,  является  его  подсистемой,  а  также  разрабатывается,  формируется  и  функционирует  совместно  с  его  созданием  и  ведением.

Новые  возможности  и  подходы  интеграции  кадастровых  карт  муниципальных  образований  на  базе  ГИС  и  Порталов  пространст­венных  данных  позволяют  не  только  перейти  к  цифровой  технологии  картографирования,  но  и  создают  новый  взгляд  на  содержание,  оперативное  наполнение  и  способы  представления  пространственной  информации.

Однако  общедоступная  информация  содержащаяся  на  публичных  кадастровых  картах  не  всегда  отвечает  требованиям  и  задачам  стоящими  перед  муниципальными  образованиями  при  управлении  земельными  ресурсами. 

На  сегодняшний  день  у  многих  муниципальных  образований  Иркутской  области  имеются  кадастровые  карты  в  бумажном  виде  и  разрозненная  информация  в  виде  электронных  документов  в  разных  форматах,  системах  координат  и  проекциях.  Часть  информации  представлена  в  виде  каталогов  координат  без  возможности  картогра­фической  визуализации. 

При  создании  кадастровых  карт  для  муниципальных  образований  возникает  комплекс  взаимоувязанных  вопросов,  определяющих  харак­тер,  содержание  и  возможности  использования  цифровой  картографи­ческой  основы  для  территорий  муниципальных  образований.  К  таким  вопросам  относятся: 

• выбор  масштаба;
• определение  содержания  создаваемой  цифровой  карты; 
• обеспечение  совместимости  пространственно-координиро­ванных  данных  различного  тематического  (отраслевого)  характера,  полученных  различными  средствами  и  представленных  в  различных  формах  (генеральные  планы  населенных  пунктов  и  схемы  территориального  планирования  и  т.  п.); 
• обеспечение  возможностей  оперативного  приведения  цифровой  кадастровой  карты  в  соответствие  с  текущим  состоянием  (актуализация); 
• разработка  структуры  кадастровой  карты  муниципального  образования  обеспечивающей  эффективное  многоцелевое  использо­вание  цифровой  карты.
• выбор  ГИС-оболочек  соответствующих  требованиям  муни­ципалитетов,  носящий  технический,  организационный  и  экономи­ческий  характер. 

Список  литературы:

1. Приказ  Министерства  экономического  развития  РФ  от  19  октября  2009  г.  №  416  «Об  установлении  перечня  видов  и  состава  сведений  кадастровых  карт»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129775;dst=0;ts=CD3B56A1617D27D37A9A7E64817551AA.  (Дата  обращения  11.05.2012).
2. Федеральный  закон  РФ  «О  государственном  кадастре  недвижимости»:  принят  Государственной  Думой  4  июля  2007  года  №  221-ФЗ  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/  online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123054;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.31175438151694834;from=117338-0.  (Дата  обращения  02.05.2012).