ИННОВАЦИИ  В  СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ  НА  ТЕРРИТОРИИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Васильев  Александр  Николаевич

канд.  техн.  наук,  профессор  кафедры  «Землеустройство  и  кадастры»  ФГБОУ  ВПО  «Саратовский  ГАУ» 

г.  Саратов

e-mail:  v-ansgau@mail.ru

Нейфельд  Василий  Вольдемарович

канд.  геогр.  наук,  ассистент  кафедры  «Землеустройство  и  кадастры»  ФГБОУ  ВПО  «Саратовский  ГАУ»

  г.  Саратов

e-mail:  neufeldvv@gmail.com

INNOVATIONS  IN  LAND  USE  SYSTEM IN  THE  MUNICIPALITY  TERRITORY

Aleksandr  Vasylyev

Candidate  of  Technical  Sciences, 

Professor  of  the  chair  «Land  management  and  registers»

Saratov  State  Agrarian  University  in  honor  of  N.I.  Vavilov,

  Saratov

Vasily  Neyfeld

Candidate  of  Geographical  Sciences

Assistant  of  the  chair  «Land  management  and  registers»

Saratov  State  Agrarian  University  in  honor  of  N.I.  Vavilov,

  Saratov

Аннотация

Актуальность  исследования  обусловлена  тем,  что  в  настоящее  время  прослеживается  динамика  нерационального  использования  природных  ресурсов  в  структуре  регионального  природопользования.  Новые  требования  международного  рынка,  заставляют  переосмыслить  современные  подходы  к  процессам  землепользования  муниципальных  образований.  В  полный  рост  перед  государством  стоит  задача  форми­ровать  инновационно-инвестиционную  экономику  территориальных  образований  всех  уровней.  Авторами  представлен  инновационный  способ  землепользования,  на  примере  остаточных  запасов  нерудного  месторождения,  позволяющий  повысить  инвестиционную  привлека­тельность  сельской  местности.

Abstract

This  research  urgency  is  caused  by  that  dynamics  of  irrational  use  of  natural  resources  in  structure  of  regional  wildlife  management  now  is  traced.  New  requirements  of  the  international  market,  force  to  rethink  modern  approaches  to  processes  of  land  use  of  municipalities.  To  the  utmost  the  state  is  faced  by  a  task  to  form  innovatively-investment  economy  of  territorial  formations  of  all  levels.  Authors  presented  an  innovative  way  of  land  use,  on  the  example  of  residual  stocks  of  the  nonmetallic  field,  allowing  to  increase  investment  appeal  of  rural  areas.

Ключевые  слова:  муниципальное  образование;  землеполь­зование;  остаточные  запасы;  кадастровый  учет;  территориальная  организация;  инновационные  технологии.

Keywords:  municipality;  land  use;  remnant  stock;  land  registers;  territorial  organization;  innovative  technologies.

Совершенствование  системы  землепользования  на  территории  муниципальных  образований  становится  все  более  актуальной  задачей  в  связи  с  реализацией  федерального  закона  об  организации  местного  самоуправления,  где  муниципальным  образованиям  передана  значи­тельная  часть  государственных  полномочий  и  ответственности  в  решении  важнейших  управленческих  задач  местного  значения. 

Вступление  России  в  ВТО  и  связанные  с  этим  новые  требования  международного  рынка,  также  заставляют  переосмыслить  современ­ные  подходы  к  процессам  землепользования  муниципальных  образо­ваний.  В  полный  рост  перед  государством  стоит  задача  формировать  инновационно-инвестиционную  экономику  территориальных  образо­ваний  всех  уровней.

На  протяжении  многих  лет  государственными  органами  рассмат­ривалось  основным  направлением  развития  сельской  местности,  в  том  числе  на  территориях  с  ограниченным  аграрным  потенциалом,  расширение  и  развитие  аграрного  производства.  В  ряде  случаев  это  привело  к  некоторым  серьезным  проблемам,  таким  как:  однобокое  аграрное  развитие  сельской  местности,  нерациональное  размещение  производительных  сил,  неразвитости  социально-бытовой  инфраструк­туры  и  многим  другим.

8  ноября  2012  года  Председателем  Правительства  Российской  Федерации  Д.А.  Медведевым,  подписана  концепция  ФЦП  «Устой­чивое  развитие  сельских  территорий  на  2014—2017  годы  и  на  период  до  2020  года».  Концепция  базируется  на  создании  эффективного  и  долгосрочного  развития  сельского  хозяйства  и  сельских  территорий  [3].

Территория  Саратовской  области,  характеризуется  не  только  высоким  аграрным  потенциалом,  (20  %  внутреннего  валового  продукта  производится  в  сельскохозяйственном  рынке;  значительная  часть  населения  также  проживает  в  сельской  местности),  но  и  большим  количеством  разведанных  и  прогнозных  месторождений  углеводородного  сырья  и  твердых  полезных  ископаемых  (более  440  месторождений  из  которых  266  учтены  как  используемые  для  строительных  нужд)  [2].

На  основе  проведенного  анализа  возможности  использования  земельных  ресурсов  муниципальных  образований  представляется  целесообразным,  развитие  аграрного  производства  дополнить  проектами  комплексного  освоения  природно-ресурсного  потенциала  территории.

На  территории  Саратовской  области,  были  проведены  комп­лексные  исследования  имеющихся  полезных  ископаемых,  которые  позволили  выявить  нерациональное  использование  муниципальных  земель.  Около  40  %  нерудных  месторождений  с  остаточными  запасами  полезного  сырья,  которые  могут  быть  вовлечены  в  хозяйственный  оборот,  остаются  заброшенными,  где  жители  устраивают  несанкцио­нированные  свалки  бытовых  отходов  [1].

Необходимо  обратить  внимание  на  то,  что  существующая  методика  государственного  кадастрового  учета  объектов  недвижи­мости  в  части  единого  освоения  смежных  земель  промышленного  и  сельскохозяйственного  назначения,  не  обеспечивает  реализацию  эффективной  инновационно-инвестиционной  политики  для  развития  сельских  территорий.

Зачастую  у  местных  властей  отсутствует  полная  и  актуальная  информация  о  землях,  находящихся  в  их  собственности.  Несовер­шенство  кадастровой  оценки  и  учета  объектов  землепользования,  несвоевременная  ее  корректировка  привели  к  тому,  что  налогообла­гаемая  база  муниципальных  образований  не  обладает  достаточной  информацией,  в  результате  чего  местные  бюджеты  теряют  часть  платежей  в  виде  земельного  налога,  а  также  налогов  с  привле­каемых  инвестиций.

Выявлено,  что  основополагающей  базой  процесса  перехода  к  эффективному  использованию  муниципальных  земель  является  достоверность  кадастровых  сведений  об  объекте  недвижимости.

Таким  образом,  впервые  на  территории  Саратовской  области  (на  примере  остаточных  запасов  стекольных  песков  Хватовского  месторождения)  был  практически  применен  разработанный  нами  с  использованием  инновационных  технологий  ГЛОНАСС  и  ГИС  (ArcGis  10)  механизм  мониторинга  и  формирования  земельного  участка  с  остаточными  запасами  нерудного  природного  сырья,  для  последующей  организации  землепользования  в  сельской  местности.

Инновационный  механизм  основан  на  созданной  трехмерной  модели  месторождения.  Уникальность  созданной  модели  заключается  в  переходе  к  трехмерному  кадастру,  позволяющий  видеть  объект  не  только  на  поверхности,  но  и  в  объемном  виде  (Рис.  1.).

Рисунок 1. Трехмерная модель Хватовского месторождения с остаточными  запасами  нерудного сырья (а), схема  расположения  объекта  в  кадастровом  квартале  (б)

Интерактивная  модель  позволяет  проводить  комплексную  оценку  месторождения  на  всех  стадиях  освоения,  эксплуатации,  прогнозиро­вания  перспектив  его  развития,  последующих  рекультивационных  мероприятий,  а  также  выдерживать  размеры  санитарно-защитной  зоны  путем  четкого  координирования  границ  рабочей  зоны  объекта.

Эффективность  инновационной  технологии  достигается  в  резуль­тате  реализации  полезной  модели  «Система  кадастрового  учета  особого  объекта  недвижимости»  [4].

Данные  получаемые  в  режиме  реального  времени  позволяют  учесть  координаты  и  определять  отклонения  от  достоверности  информации  государственного  кадастрового  учета,  что  позволяет  рационально  осваивать  территории  смежных  земель  промышленного  и  сельскохозяйственного  назначения.  Появляется  возможность  оперативного  управления  процессом  добычи  полезного  ископаемого,  т.  е.  —  снизить  вероятность  нарушений;  —  более  точно  определять  деформацию  стенок  карьера,  —  отслеживать  местоположение  рабочей  техники  в  любой  момент  времени;  —  отображать  маршрут  транспорта,  направление  и  скорость  движения  на  электронной  карте  web-интерфейса  или  программного  обеспечения;  —  формировать  отчёт  для  государственных  и  корпоративных  клиентов. 

Как  показала  практика  применения  разработанной  модели  территориальной  организации  объектов  недвижимости,  использование  информации  полученной  в  ходе  работы  разработанной  модели,  позволило  увеличить  инвестиционную  привлекательность  анализи­руемой  территории,  а  значит  приступить  к  разработке  перспективного  механизма  маркетинга  в  сельской  местности,  определяющего  геогра­фическое  направление  потока  сырьевых  товаров  от  первоначальной  разработки  нерудного  месторождения  до  промышленного  производства  продукции,  а  значит  привлечение  инвестиций,  создание  новых  рабочих  мест,  решение  многих  социальных  вопросов  данной  территории.

Практическая  значимость  предложенного  механизма  заключается  в  том,  что  полученные  результаты  исследования  позволяют  повысить  эффективность  землепользования  в  муниципальном  образовании.  Это  в  свою  очередь  обеспечит  надлежащую  территориальную  организацию,  кадастровый  учет,  устойчивое  развитие  муниципального  образования  и  региона  в  целом,  что  необходимо  для  решения  управленческих  задач,  стоящих  перед  региональными  и  муници­пальными  органами  управления.

Список  литературы:

1. Васильев,  А.Н.  Особенности  кадастрового  учета  особого  объекта  землепользования:  методы  и  технологии:  [монография]  /  Васильев  А.Н.,  Нейфельд  В.В.  —  Саратов,  изд-во  «Наука».  2012.  —  124  с. 
2. Доклад  о  состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  Саратовской  области  (ежегодный).  —  Саратов,  2006—2011.  —  210  с.
3. Интернет-портал  Правительства  Российской  Федерации.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://правительство.рф/gov/results/  21434/,  свободный.
4. Пат.  109298  Российская  Федерация,  МПК  G  01S  5/02.  Система  кадастрового  учета  особого  объекта  недвижимости  [Текст]  Васильев  А.Н.,  Мязитов  К.У.,  Нейфельд  В.В;  патентообладатель  ФГОУ  ВПО  СГАУ  им.  Вавилова  —  №  2011118481/07;  заявл.  06.05.2011.,  опубл.  10.10.2011,  Бюл.  №  28.