ГЕНДЕРНЫЙ  АСПЕКТ  ДОСТУПА  НАСЕЛЕНИЯ  КЫРГЫЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ  К  ЧИСТОЙ  ПИТЬЕВОЙ  ВОДЕ

Тайлакова  Алаида  Акылбаевна

канд.  филос.  наук,

Международный  университет  Ататюрк-Алатоо,

Кыргызская  Республика,  г.  Бишкек

E-mail:  alaida.tailakova@iaau.edu.kg

THE  GENDER  ASPECTS  OF  ACCESS  OF  THE  POPULATION  TO  CLEAN  AND  POTABLE  WATER  IN  THE  KYRGYZ  REPUBLIC

Alaida  Tailakova

candidate  of  philosophical  sciences  (PhD)

International  Ataturk-Ala  Too  University,

Kyrgyz  Republic,  Bishkek

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматривается  гендерное  измерение  обеспечения  доступа  населения  Кыргызской  Республики  к  чистой  питьевой  воде.  Обосновывается  вывод  о  том,  что  обеспечение  равного  доступа  к  чистой  воде  является  не  только  важным  показателем  качества  жизни  населения,  но  оказывает  значительное  влияние  на  состояние  здоровья  женщин  и  детей. 

ABSTRACT

This  article  deals  with  the  gender  aspects  of  access  of  the  population  to  clean  potable  water  in  the  Kyrgyz  Republic.  The  paper  argues  that  the  provision  of  equal  access  to  clean  potable  water  is  not  only  an  important  indicator  of  life  quality  of  the  population,  but  it  will  have  a  significant  effect  on  the  health  of  women  and  children.

Ключевые  слова:  женщины;  гендерный  аспект;  охрана  окружающей  среды;  доступ  к  чистой  питьевой  воде;  качество  жизни. 

Keywords:  women;  the  gender  aspect;  environmental  protection;  access  to  clean  and  potable  water;  quality  of  life.

Как  известно,  вода  является  наиболее  ценным  фактором  социально-экологического  и  экономического  благополучия  человека  и  общества.  Несмотря  на  то,  что  Кыргызская  Республика  обладает  огромными  ресурсами  подземных  и  наземных  вод,  одной  из  ключевых  экологических  проблем  считается  доступ  к  чистой  питьевой  воде.  Следует  отметить,  что  доступ  к  чистой  питьевой  воде  является  не  только  показателем  качества  жизни  населения,  но  оказывает  значительное  влияние  на  его  здоровье. 

Доступ  населения  республики  (сельского  и  городского)  к  питьевой  воде  увеличился  с  89,8  %  в  2006  г.  до  92,4  %  в  2011  г.  Полный  охват  населения  системой  водопроводов  отмечается  только  в  городе  Бишкек.  Высокий,  более  90  %  —  в  Чуйской,  Иссык-Кульской,  Таласской  и  Джалал-Абадской  областях  и  наиболее  низкий  —  в  Баткенской  области,  недостаточно  водопроводов  в  городе  Ош,  Ошской  и  Нарынской  областях.  Имеющийся  на  2011  г.  уровень  доступа  населения  к  безопасной  питьевой  воде  в  92,4  %,  выше  целевого  показателя  в  2015  г.  в  90  %.  Однако  по  регионам  страны  наблюдается  негативная  тенденция  снижения  уровня  доступа  населения  к  безопасной  питьевой  воде  —  так,  в  Нарынской  области  повысившись  с  59,9  %  в  2006  г.  до  90,1  %  в  2010  г.,  уровень  доступа  снизился  до  89,2  %  в  2011  г.  В  свою  очередь,  в  Баткенской  области  доля  населения,  имеющего  доступ  к  безопасной  питьевой  воде,  имеет  стабильную  тенденцию  сокращения  с  80,9  %  в  2006  г.  до  69,7  %  в  2011  г.  [3,  c.  111].

Ограниченный  доступ  к  питьевой  воде  и  низкое  ее  качество  ведут  к  увеличению  заболеваемости  населения.  Так,  среднереспубликанский  показатель  заболеваемости  инфекциями  общей  кишечной  группы  держится  на  стабильно  высоком  уровне,  достигая  в  отдельные  годы  показателя  от  332,4  (2001  г.)  до  490,2  (2010  г.).  Наиболее  высокая  заболеваемость  зарегистрирована  в  Баткенской  4161  (980,0)  и  —  Джалал-Абадской  5400  (552,8)  областях,  превысив  показатель  страны  в  целом  в  1,8  раза.  Высокий  показатель  заболеваемости  в  Баткенской  области,  в  первую  очередь,  связан  с  недостаточным  доступом  населения  к  безопасной  питьевой  воде.  Загрязнение  водных  ресурсов  различными  химическими  и  биологическими  веществами  является  наиболее  опасным  фактором,  приводящим  к  истощению  и  деградации  водных  ресурсов  и,  особенно  питьевой  воды  [4,  с.  128]. 

Женщины  и  дети,  как  правило,  являются  более  уязвимыми  социальными  группами  перед  лицом  негативных  экологических  изменений  в  связи  с  низким  доступом  к  ресурсам,  особенно  к  чистой  питьевой  воде,  информации,  принятию  решений  и  т.  д.  Снижение  качества  питьевой  воды  и  увеличение  уровня  заболеваемости,  связанной  с  водным  фактором,  усиливает  нагрузку  на  женщин,  а  также  приводит  к  снижению  возможностей  женщин  на  рынке  труда,  следовательно,  и  к  снижению  доходов,  что  закрепляет  женскую  бедность. 

Гендерное  измерение  проблемы  доступа  к  чистой  питьевой  воде  в  современных  условиях  также  актуализируется  тем,  что  активное  участие  женщин  на  национальном  и  международном  уровнях  имеет  существенно  важное  значение  для  разработки  и  осуществления  политики,  направленной  на  поощрение  и  защиту  экологических  аспектов  здоровья  человека,  в  частности  при  определении  стандартов  качества  питьевой  воды,  поскольку  каждый  человек  имеет  право  на  доступ  к  питьевой  воде  в  том  количестве  и  том  качестве,  которые  отвечают  его  или  ее  насущным  потребностям. 

Как  справедливо  отмечает  директор  Агентства  Социальных  Технологий  Зульфия  Кочорбаева:  «Внедрение  гендерных  перспектив  в  управление  водными  ресурсами  было  признано  во  многих  двусторонних  и  многосторонних  документах.  Важность  чистой  воды  и  санитарии  отмечена  в  документах  «РИО+20»  [1].  Но  в  стране  не  ведется  гендерно-разделенная  статистика  по  доступу  мужчин  и  женщин  к  питьевой  воде  и  канализации.  Также  в  Кыргызской  Республике  наблюдается  тенденция  снижения  доли  населения,  имеющего  доступ  к  канализации  —  за  последние  10  лет  с  32,8  %  до  25,4  %.  Именно  женщинам  и  детям  приходится  носить  воду  на  большие  расстояния,  а  небезопасная  вода  приводит  к  заболеваниям.  Порой  девочки  не  ходят  в  школу  из-за  отсутствия  туалетов.  Потребность  в  воде  увеличивается,  когда  женщины  заботятся  о  больных  членах  семьи  [1].

В  рамках  Проекта  Всемирного  Банка  по  сельскому  водоснабжению  и  санитарии  (ПСВС-1),  начиная  с  2002  года,  были  созданы  Сельские  общественные  объединения  потребителей  питьевой  воды  (далее  —  СООППВ),  которые  являются  основной  организацией,  ответственной  за  управление  системами  водоснабжения  на  уровне  сел.  СООППВ  зарегистрированы  в  качестве  юридического  лица,  распоряжаются  средствами,  открывают  банковский  счет  и  организуют  сбор  доходов  на  основании  Соглашения  о  предоставлении  услуг  водоснабжения  между  СООППВ  и  Айыл  окмоту  (Органом  местного  самоуправления).  СООППВ  должны  осуществлять  планирование,  финансирование  и  управление  водоснабжением.  По  окончании  Проекта  ожидалось,  что  СООППВ  будут  основной  структурой,  обеспечивающей  устойчивость  систем  водопользования  и  канализации.  Ассоциации  СООППВ  будут  осуществлять  техническую  поддержку  членам  СООППВ,  а  также  будут  создавать  условия  для  улучшения  материально-технической  базы  СООППВ. 

В  водном  секторе  Кыргызской  Республики  общая  численность  специалистов  5063  человек,  из  них  956  женщин,  что  составляет  19  %  от  общего  числа.  Количество  руководителей,  их  заместителей  и  руководителей  структурных  подразделений  составляет  10  %  от  того  же  числа,  и  ни  одной  женщины  на  позиции  руководителя.  Руководство  секторами  и  отделами  в  ведомствах  водного  хозяйства  также  доверяют  больше  мужчинам.  При  этом  в  числе  главных  специалистов  подавляющее  большинство  женщин  —  примерно  в  2  раза  больше,  чем  мужчин,  хотя  большую  часть  работы  выполняют  именно  главные  специалисты.  Можно  отметить,  что  водный  сектор  Кыргызстана  сталкивается  с  вопросами  гендерного  равенства  на  фоне  явного  лидерства  мужчин. 

В  республике  в  рамках  Программы  USAID  «Поддержка  Ассоциаций  Водопользователей  (WUASP)»  были  созданы  Ассоциации  водопользователей  (АПВ).  Из  4175  человек,  работающих  в  Ассоциациях  водопользователей,  женщины  составляют  всего  18  %.  Из  436  Ассоциаций  водопользователей  республики  только  6  женщин  представлены  в  должности  директора,  160  —  бухгалтеров,  2  —  Председателей  Советов  АВП  и  9  —  заместителей  председателей  АВП  —  932.  На  сегодняшний  день  в  469  зарегистрированных  АВП  мужчин-начальников  98  %,  женщин-начальников  2  %.  В  настоящее  время,  по  данным  Департамента  развития  водоснабжения  и  водоотведения,  создано  633  СООППВ,  из  которых  только  390  работают  и  поддерживают  связь  с  Департаментом.  Из  них  только  38  СООППВ  возглавляют  женщины  [2,  с.  21].

Как  показывают  приведенные  данные,  женщины  имеют  крайне  низкое  представительство  на  уровне  АВП  и  наиболее  уязвимы  в  системе  распределения  воды.  Низкое  представительство  женщин  на  уровне  принятия  решений  ограничивают  их  доступ  к  природным  ресурсам.  Следовательно,  природопользователями,  в  большей  степени,  являются  мужчины.  Неравенства  и  диспропорции  в  доступе  к  природопользованию  заметно  влияют  на  рост  женской  бедности.  В  республике  отмечается  отсутствие  равного  доступа  мужчин  и  женщин  к  системам  принятия  решений  по  вопросам  использования  воды  на  всех  уровнях. 

Учитывая  важность  защиты  здоровья  будущих  поколений  и  здоровья  женщин,  необходимо  признать  и  поддержать  вклад  женщин  в  экономическое  развитие,  социальное  развитие  и  охрану  окружающей  среды,  которые  являются  взаимодополняющими  компонентами  устойчивого  экобезопасного  развития,  которое,  в  свою  очередь,  предполагает  более  четко  определить  гендерные  аспекты  в  области  природопользования.  Кроме  того,  до  тех  пор,  пока  вклад  женщин  не  получит  признания  и  поддержки,  обеспечение  устойчивого  развития  будет  трудно  выполнимой  целью. 

Подводя  итоги,  необходимо  констатировать,  что  гендерная  проблематика  должна  учитываться  в  вопросах  водопользования,  что  позволит,  в  частности,  оценить  и  подчеркнуть  ту  важную  роль,  которую  женщины  играют  в  получении,  сбережении  и  использовании  воды.  Женщины  должны  вовлекаться  в  процесс  принятия  решений,  связанных  с  удалением  отходов,  совершенствованием  систем  водоснабжения  и  санитарии,  а  также  проектов  в  области  промышленности,  сельского  хозяйства  и  землепользования,  которые  воздействуют  на  качество  и  количество  водных  ресурсов.  Женщины  должны  иметь  возможность  пользоваться  чистой,  недорогостоящей  водой  для  удовлетворения  своих  человеческих  и  хозяйственных  потребностей.  Одним  из  необходимых  условий  является  обеспечение  всеобщего  доступа  к  безопасной  питьевой  воде  и  санитарно-гигиеническим  услугам,  а  для  этого  необходимо  поощрять  сотрудничество  как  на  национальном,  так  и  на  международном  уровнях. 

Список  литературы:

1. Байрамукова  Ирина.  Вода  и  женщина  —  символы  жизни  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.day.kg/analitic/5378-voda-i-zhenshhina-simvoly-zhizni.html  (дата  обращения:  27.09.2015).
2. Гендер,  окружающая  среда  и  изменение  климата  /  В.А.  Коротенко,  А.В.  Кириленко,  Н.П.  Пригода.  Под  общ.  ред.  В.А.  Коротенко  —  Бишкек,  2013.  —  80  с.
3. Кыргызская  Республика:  Третий  отчет  о  прогрессе  в  достижении  Целей  развития  тысячелетия.  —  Бишкек,  2013.  —  140  с.
4. Социальные  тенденции  в  Кыргызской  Республике:  2009—2013.  —  Вып.  10.  —  Бишкек,  НСК  КР,  2014.  —  147  с.