ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СИСТЕМА  ПОДДЕРЖКИ  НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  УЧЕНЫХ  В  РОССИИ:  ОСОБЕННОСТИ  ГРАНТОВОГО  МЕХАНИЗМА

Петров  Антон  Маркович

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  национальной  экономики  и  государственного  и  муниципального  управления,

Саратовский  социально-экономический  институт  (филиал)  ФГБОУ  ВПО  «РЭУ  им.  Г.В.  Плеханова»,

РФ,  г.  Саратов

E-mail:  PETROV-AM2000@yandex.ru

THE  STATE  SYSTEM  SUPPORTING  SCIENTIFIC  AND  RESEARCH  ACTIVITY  IN  RUSSIA:  PECULIARITIES  OF  GRANT  PROVISION

Anton  Petrov

candidate  of  economic  sciences  Associate  professor  Chair  of  National  Economics  and  State  and  Municipal  Management

Saratov  Socio-Economic  Institute  (branch)  FSBEE  HPE  “Plekhanov  Russian  University  of  Economics”, 
Russia,  Saratov

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  актуальной  теме  и  содержит  анализ  сформированного  в  России  органами  государственной  власти  механизма  грантовой  поддержки  исследователей.  На  основе  изучения  нормативно-правовых  документов  и  научных  публикаций,  а  также  аналитических  материалов  автор  раскрывает  особенности  системы  грантовой  поддержки  научно-исследовательской  деятельности  ученых  в  России.  Особое  внимание  в  статье  отведено  грантовой  поддержке  молодых  ученых.  Развитие  российской  науки,  повышение  творческой  интеллектуальной  активности  в  обществе,  обеспечение  инновационного  развития  экономики  страны  возможно  при  активной  финансовой  поддержки  перспективных  прикладных  и  фундаментальных  исследований,  в  том  числе  проводимых  молодыми  учеными.

ABSTRACT

The  article  deals  with  a  topical  issue  and  contains  the  analysis  of  mechanism  providing  grant  support  to  researchers  by  Russia’s  state  authorities.  Having  carefully  studied  legal  and  regulatory  documents,  scientific  publications  as  well  as  analytical  papers,  the  author  reveals  peculiarities  of  grant  support  aimed  at  scientific  research  in  Russia.  The  main  accent  is  laid  upon  grant  support  to  your  researchers.  The  development  of  Russian  science,  growth  of  creative  and  intellectual  activity  within  the  society,  provision  of  innovative  development  of  the  country’s  economy  are  only  possible  with  active  financial  support  of  advanced  applied  and  fundamental  research  including  those  carried  out  by  young  researchers.

Ключевые  слова:  гранты;  фонды;  научно-исследовательская  деятельность;  наука;  инновации;  ученые. 

Keywords:  grants;  funds;  scientific  and  research  activity;  science;  innovation;  scientists.

Экономические,  социальные,  экологические  и  другие  вызовы,  стоящие  в  настоящее  время  перед  Россией,  требуют  генерации  новых  научных  и  научно-технических  знаний,  а  также  их  активного  распространения  и  использования  (внедрения).  Кроме  того,  обеспечение  сегодня  перехода  национальной  экономики  на  инновационный  путь  развития,  осуществление  импортозамещения,  в  том  числе  в  технической  и  технологической  сфере,  повышения  конкурентоспособности  продукции  отечественных  товаропроизводителей  требуют  активного  проведения  перспективных  фундаментальных  и  прикладных  исследований,  а  также  развития  в  стране  комплексной  системы  поддержки  научно-исследовательской  и  инновационной  деятельности. 

В  современных  условиях  требуется:  сконцентрировать  ресурсы  страны  на  приоритетных  направлениях  развития  науки  и  техники,  на  развитие  материально-технической  базы  фундаментальной  и  прикладной  науки;  обеспечить  поддержание  и  развитие  ведущих  научных  школ,  а  также  воспроизводство  научных  кадров,  повышение  их  уровня  подготовки;  укрепления  взаимодействия  науки  с  реальным  сектором  экономики  страны,  а  также  развитие  на  территории  России  сети  технопарков,  технополисов,  наукоградов  и  пр.;  развитие  нормативно-правовой  базы  в  сфере  создания  и  продвижения  результатов  интеллектуальной  деятельности  и  пр.  Следует  также  отметить,  что  для  более  эффективного  вовлечения  интеллектуальных  ресурсов  страны  в  решении  задач  социально-экономического  развития  России  требуются  и  финансовые  вложения.  Одним  из  действенных  способов  (как  показывает  зарубежная  практика,  а  также  многочисленные  примеры  и  результаты  из  практики  отечественной  науки)  развития  научно-исследовательской  деятельности  и  поддержания  ученых  —  развитие  системы  предоставления  грантов  на  фундаментальные  и  прикладные  исследования,  реализации  научных  и  инновационных  проектов.  С  этой  целью  создаются  и  развиваются  как  государственные,  так  и  частные  фонды,  которые  оказывают  финансовую  поддержку  научной,  научно-технической,  инновационной  деятельности  физических  и  юридических  лиц.  Грантовая  система  служит  эффективным  инструментом  не  только  для  отбора  перспективных  проектов  посредством  квалификационной  научной  экспертизы  заявок,  но  и  для  качественного  контроля  уровня  проводимых  работ. 

В  настоящее  время  можно  отметить  повышенное  внимание  к  науке  со  стороны  государства,  что  выражается  в  проведении  многочисленных  конкурсов  (победители  которых  получают  грантовую  поддержку),  которые  призваны  определить  наилучшие  научные  исследования  и  проекты  отдельных  ученых,  коллективов  ученых,  а  также  вузов  (научных)  организаций  [1,  c.  270,  271].  Грантовое  финансирование  характеризуется  рядом  признаков  (ориентация  на  принцип  конкурсности,  адресности  и  целевого  характера  финансирования,  безвозмездности  и  общественной  полезности).  Кроме  того,  грант  является  одним  из  «актов  признания»,  благодаря  этому  статус  грантополучателя  позволяет  социальным  агентам  повысить  свою  репутацию  и  позицию  в  структуре  поля  науки  [13,  c.  188].  Рассмотрим  существующую  в  России  государственную  систему  грантовой  поддержки  научно-исследовательской  деятельности.  В  федеральном  законе  от  23  августа  1996  г.  №  127-ФЗ  «О  науке  и  государственной  научно-технической  политике»  отмечается,  что  гранты  —  это  денежные  и  иные  средства,  которые  передаются  безвозмездно  и  безвозвратно  гражданами  и  юридическим  лицами,  в  том  числе  иностранными  гражданами  и  иностранными  юридическими  лицами,  а  также  международными  организациями,  получившими  право  на  предоставление  грантов  на  территории  Российской  Федерации  в  установленном  Правительством  РФ  порядке,  на  осуществление  конкретных  научных,  научно-технических  программ  и  проектов,  инновационных  проектов,  проведение  конкретных  научных  исследований  на  условиях,  предусмотренных  грантодателями. 

В  настоящее  время  в  России  действуют  следующие  ведущие  научные  государственные  фонды.

• Российский  гуманитарный  научный  фонд  (далее  —  РГНФ),  является  некоммерческой  организацией,  созданной  в  форме  федерального  государственного  бюджетного  учреждения.  Основным  направлением  деятельности  РГНФ  является  предоставление  на  конкурсной  основе  грантов  как  юридическим,  так  и  физическим  лицам  с  целью  проведения  и  апробирования  ими  их  научных,  научно-исследовательских  программ  и  проектов  в  области  гуманитарных  исследований  [9].
• Российский  фонд  фундаментальных  исследований  (далее  —  РФФИ),  является  некоммерческой  организацией,  которая  была  создана  в  форме  федерального  государственного  бюджетного  учреждения.  РФФИ  проводит  на  конкурсной  основе  отбора  и  финансирование  в  форме  грантов  фундаментальных  научных  и  научно-технических  исследований  юридических  и  физических  лиц  [10].
• Российский  научный  фонд  (далее  —  РНФ),  является  юридическим  лицом,  который  был  создан  Российской  Федерацией.  Целью  деятельности  РНФ  является  финансовая  и  организационная  поддержка:  прошедших  конкурсный  отбор  фундаментальных  научных  исследований  и  поисковых  научных  исследований;  подготовки  научных  кадров  и  развития  научных  коллективов,  которые  занимают  лидирующие  позиции  в  определенной  области  науки  [14].

Фонд  содействия  развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере.  Данный  фонд  относится  к  государственным  фондам.  Целью  его  деятельности  является  содействие  реализации  государственной  научно-технической  политики  и  инициативных  научных,  научно-технических  и  инновационных  проектов  в  сфере  технологий  гражданского  назначения,  эффективному  использованию  научно-технического  потенциала  и  вовлечению  достижений  науки  и  техники  в  производство  для  развития  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере.  Фонд  осуществляет  финансовое  обеспечение  проектов  на  основе  договоров  (контрактов),  а  также  путем  предоставления  грантов  физическим  и  юридическим  лицам  на  финансовое  обеспечение  проектов  [8].

Для  финансирования  расходов  на  проведение  фундаментальных  и  прикладных  научных  исследований  по  приоритетным  направлениям  развития  науки,  технологий  и  техники  Российской  Федерации,  а  также  для  материальной  поддержки  молодых  российских  ученых  (кандидатов  наук,  докторов  наук),  а  также  членов  коллективов  ведущих  научных  школ  Российской  Федерации  в  стране  действует  система  предоставления  грантов  Президента  Российской  Федерации  для  государственной  поддержки  молодых  российских  ученых  (кандидатов  наук  (до  35  лет)  и  докторов  наук  (до  40  лет))  и  государственной  поддержки  ведущих  научных  школ  РФ. 

Отметим,  что  поддержка  исследований  молодых  ученых  ориентирована,  в  первую  очередь,  на  развитие  тем  их  кандидатских  (докторских)  диссертаций  (победителями  конкурса  2015  года  по  государственной  поддержке  молодых  российских  ученых-кандидатов  наук  стало  390  молодых  ученых,  а  ученых-докторов  наук  —  59  молодых  ученых).  Ведущей  научной  школой  Российской  Федерации  считается  сложившийся  коллектив  исследователей  различных  возрастных  групп  и  научной  квалификации,  которые  связаны  проведением  исследований  по  общему  научному  направлению  и  объединенных  совместной  научной  деятельностью.  При  этом  указный  коллектив  должен  осуществлять  подготовку  научных  кадров,  иметь  в  своем  составе  руководителя,  а  также  молодых  (до  35  лет)  исследователей  [7].

Отмеченные  выше  научные  фонды  также  поддерживают  проекты  молодых  ученых  или  с  участием  молодых  ученых.

Фонд  содействия  развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере  проводит  на  конкурсной  основе  отбор  с  последующим  выделением  победителям  конкурсов  грантов  на  финансовое  обеспечение  проектов  по  вовлечению  молодежи  в  инновационную  деятельность,  которые  реализуются  центрами  молодежного  инновационного  творчества  или  в  интересах  центров  молодежного  инновационного  творчества  и  других  элементов  инновационной  инфраструктуры  в  целях  последующего  формирования  малых  инновационных  предприятий  (следует  отметить,  что  программа  «УМНИК»,  реализуемая  фондом,  является  сегодня  полностью  оформленным  механизмом  выявления  и  поддержки  молодых  ученых,  которые  стремятся  самореализоваться  через  инновационную  деятельность)  [5].

РНФ  —  для  достижения  цели  своей  деятельности  осуществляет  конкурсный  отбор  научных,  научно-технических  программ  и  проектов  предусматривающих  проведение  научных  исследований  и  поисковых  научных  исследований  по  инициативе  научных  коллективов,  отдельных  научных  и  научно-педагогических  работников,  в  том  числе  молодых  ученых  (по  итогам  деятельности  фонда  в  2014  году  было  установлено,  что  большая  часть  участников  проектов  (61,5  %)  —  молодые  ученые  в  возрасте  до  39  лет  (включительно),  при  этом  среди  руководителей  поддержанных  проектов  доля  молодых  ученых  составляет  10  %  (119  руководителей))  [2].

РГНФ  —  проводит  отбор  на  конкурсной  основе  научных,  научно-исследовательских  программ  и  проектов  в  области  гуманитарных  исследований,  в  том  числе  проводимые  молодыми  учеными  (исходя  из  данных  «Отчета  о  деятельности  РГНФ  в  2014  году»:  в  выполнении  всех  типов  проектов,  профинансированных  фондом  в  2014  году,  приняли  участие  6618  молодых  ученых,  аспирантов  и  студентов,  что  составило  45  %  от  числа  всех  участников  проектов;  на  поддержку  молодых  ученых  в  2014  году  направлено  около  400  миллионов  рублей)  [4].

РФФИ  —  проводит  отбор  научных  и  научно-технических  программ  и  проектов  на  конкурсной  основе,  в  том  числе,  по  направлению  —  фундаментальные  научные  исследования,  проводимые  молодыми  учеными,  а  также  программы  по  стабилизации  научных  коллективов  и  закреплению  в  них  молодых  ученых  (отмечается,  что  возраст  большинства  участников  основных  конкурсов  РФФИ  до  39  лет  (43—53  %),  в  молодежных  конкурсах  участвуют  исследователи  в  возрасте  до  39  лет,  их  средний  возраст  —  27,7  года).  В  рамках  положений  Устава  РФФИ,  рекомендаций  Президента  РФ  и  Председателя  Правительства  РФ,  в  целях  более  широкого  привлечения  молодых  исследователей,  аспирантов  и  студентов  к  участию  в  проектах  Фонд  активно  проводит  конкурсы  на  грантовую  поддержку  молодых  ученых:  «Мой  первый  грант»,  «конкурс  научных  проектов,  выполняемых  ведущими  молодежными  коллективами»,  «конкурс  стажировок  российских  и  зарубежных  молодых  ученых  в  научных  организациях  РФ»,  «конкурс  научных  проектов  организации  российских  и  международных  молодежных  научных  мероприятий  на  территории  России»  (объем  средств,  выделенных  Фондом  на  эти  цели  в  2014  г.,  составил  1,16  млрд.  рублей)  [6].

В  целом  можно  отметить,  что  в  России  в  настоящее  время  идет  процесс  развития  системы  грантового  финансирования  ученых,  в  том  числе  молодых  исследователей.  При  этом  необходимо  понимать,  что  решение  проблем  привлечения  молодых  ученых  в  научную  сферу  невозможно  обеспечить  путем  реализации  одних  только  мер  государственной  поддержки.  Необходимы  консолидированные  действия  со  стороны  частного  сектора  экономики,  бизнес-структур,  предпринимательства  по  созданию  условий  реализации  потенциала  молодых  ученых  путем  коммерциализации  результатов  исследований  и  разработок,  их  трансфера  из  научных  центров  в  реальную  экономику  [11,  с.  55]. 

В  заключении  данной  публикации  отметим,  что  развитие  системы  грантовой  поддержки,  исходя  из  существующей  в  ней  ситуации  [1;  2;  3;  4;  5;  6;  11;  12]  должно  быть  направлено  в  том  числе  на  дальнейшее:  совершенствование  условий  конкурсов,  а  также  экспертной  системы  оценки  заявок;  повышение  качества  интерфейса  и  работы  информационных  систем  фондов,  предназначенных  для  удаленного  оформления  документов  по  конкурсам;  уменьшение  «наклона»  в  сторону  поддержки  проектов  и  организаций,  сосредоточенных  преимущественно  в  центральных  регионах  страны;  развитие  системы  контроля  выполнения  исследований,  мониторинга  эффективности  реализации  поддержанных  грантами  проектов,  а  также  использования  (применения)  их  результатов;  расширение  видов  конкурсов  для  молодых  ученых. 

Список  литературы: 

1. Бичарова  М.М.  Грантовая  система  в  России:  болевые  точки  и  пути  развития  //  Каспийский  регион:  политика,  экономика,  культура.  —  2014.  —  №2  (39).  —  С.  264—271.
2. Итоги  деятельности  Российского  научного  фонда  в  2014  году  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://xn--m1afn.xn--p1ai/ru/ana-v  (дата  обращения  25.09.2015  г.).
3. Кольцов  А.В.,  Лебедев  К.В.,  Леонова  Т.Н.,  Октябрьский  А.М.  Система  грунтового  финансирования  научно-исследовательских  работ  в  России:  результативность  и  эффективность  //  Инноватика  и  экспертиза.  2013.  Выпуск  2(11).  —  С.  200—222.
4. Отчет  о  деятельности  РГНФ  в  2014  году  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rfh.ru/index.php/ru/rezultaty/analiticheskaya-informatsiya-o-rezultatakh  -konkursov/433-otchet-o-deyatelnosti-rgnf-v-2014-godu  (дата  обращения  23.09.2015  г.). 
5. Отчет  Фонда  содействия  развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере  за  2013  год  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fasie.ru/media/files/Godovoy%20otchet%202013%281%29.pdf  (дата  обращения  25.09.2015  г.).
6. Отчет  о  результатах  деятельности  РФФИ  в  2014  году  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rfbr.ru/rffi/ru/about/n_770  (дата  обращения  25.09.2015  г.).
7. Постановление  Правительства  РФ  от  27  апреля  2005  г.  №  260  «О  мерах  по  государственной  поддержке  молодых  российских  ученых  —  кандидатов  наук  и  докторов  наук  и  ведущих  научных  школ  Российской  Федерации».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс». 
8. Постановление  Правительства  РФ  от  3  июля  2012  г.  №680  «Об  уставе  федерального  государственного  бюджетного  учреждения  «Фонд  содействия  развитию  малых  форм  предприятий  в  научно-технической  сфере».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс». 
9. Постановление  Правительства  РФ  от  15  февраля  2012  №  132  «Об  уставе  федерального  государственного  бюджетного  учреждения  «Российский  гуманитарный  научный  фонд».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс». 
10. Постановление  Правительства  РФ  от  15  февраля  2012  г.  №  133  «Об  уставе  федерального  государственного  бюджетного  учреждения  «Российский  фонд  фундаментальных  исследований».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс». 
11. Ростова  О.С.  Основные  направления  реализации  механизма  государственной  поддержки  молодых  ученых  //Вестник  Саратовского  государственного  социально-экономического  университета.  —  2015.  —  №  1(55).  —  С.  51—56.
12. Сайт  системы  поддержки  грантов  Президента  РФ  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступ  —  URL:  http://grants.extech.ru/  (дата  обращения  24.09.2015  г.).
13. Стрельцова  Е.А.  Исследовательские  гранты:  социологический  анализ  понятия  //  Исторические,  философские,  политические  и  юридические  науки,  культурология  и  искусствоведение.  Вопросы  теории  и  практики,  —  2014.  —  №  7  (45):  в  2-х  ч.  Ч.  II.  —  C.  186—188.
14. Федеральный  закон  от  2  ноября  2013  г.  №  291-ФЗ  «О  Российском  научном  фонде  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс». 
15. Федеральный  закон  от  23  августа  1996  г.  №  127-ФЗ  «О  науке  и  государственной  научно-технической  политике».  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  плюс».