РАЗВИТИЕ  ЧАСТНЫХ  ДЕТСКИХ  САДОВ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Леонидова  Галина  Валентиновна

канд.  экон.  наук,  доцент,  заведующий  лабораторией  исследования  проблем  развития  трудового  потенциала, 
Федеральное  государственное  бюджетное  учреждение  науки  Институт  социально-экономического  развития  территорий  Российской  академии  наук,  РФ,  г.  Вологда

E-mail: 

THE  DEVELOPMENT  OF  PRIVATE  KINDERGARTENS  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Galina  Leonidova

candidate  of  economic  science,  associate  professor,  head  of  the  Laboratory  of  labor  potential  development  problems  research, 
Federal  State  Institution  of  Science  Institute  for  Socio-Economic  Development  of  Territories,  Russian  Academy  of  Science, 
Russia,  Vologda

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблеме  дошкольного  образования  в  России.  Показано,  что  в  современных  условиях  при  нехватке  мест  в  государственных  детских  садах  необходимо  развивать  негосударственный  сектор  услуг  по  присмотру  и  уходу  за  детьми.  Наиболее  востребованы  такие  услуги  для  родителей,  имеющих  детей  в  возрасте  от  1  года  до  3  лет.

ABSTRACT

The  paper  is  concerned  with  the  problem  of  preschool  education  in  Russia.  It  shows  that  in  the  current  context  of  shortage  of  places  in  state  nurseries  it  is  necessary  to  develop  private  care  service  providers.  Day-care  is  in  great  demand  among  parents  having  children  at  the  ages  from  1  to  3.

Ключевые  слова:  дошкольное  образование;  доступность;  негосударственный  сектор;  частный  детский  сад;  присмотр  и  уход  за  детьми.

Keywords:  preschool  education;  accessibility;  non-public  area;  private  nursery;  day-care.

На  протяжении  двадцатилетнего  периода  экономических  преобразований  социальной  сферы  и  в  современных  условиях  система  дошкольного  образования  испытывала  и  продолжает  испытывать  напряженность.  Сегодня  на  1  дошкольную  организацию  в  стране  приходится  на  20  %  детей  больше,  чем  в  2010  г.  (145  воспитанников  в  2013  г.  против  119  в  2010  г.)  и  почти  в  1,5  раза  больше,  чем  в  1990  г.  (табл.  1).

Таблица  1. 

Дошкольные  образовательные  организации  по  формам  собственности  в  РФ  (на  конец  года)

Источник:  Образование  в  Российской  Федерации:  2014:  статистический  сборник.  —  М.:НИУ  «Высшая  школа  экономики»,  2014.  —  464  с.

За  период  с  1990  г.  по  2013  г.  число  детских  садов  в  России  сократилось  вдвое  (с  88  до  43  тыс.  единиц).  Это  произошло,  в  основном,  на  фоне  спада  рождаемости,  за  счет  ликвидации  садов  и  передачи  помещений  либо  под  начальные  классы  школ  либо  коммерческим  структурам.  В  конце  2000-х  г.,  когда  детей  рожало  преимущественно  поколение  1978—1982  гг.,  наблюдалось  некоторое  увеличение  рождаемости  и  рост  спроса  на  услуги  дошкольных  учреждений.  Возникли  очереди,  поскольку  количество  детских  садов  в  стране  не  позволяло  в  полной  мере  удовлетворить  потребности  населения,  а  их  наполняемость  часто  превышала  допустимые  нормы.

Сокращение  сети  ДОУ  особенно  быстрыми  темпами  наблюдается  в  сельской  местности.  Можно  увидеть  этот  процесс  на  примере  Вологодской  области.  Только  за  последний  год  их  число  сократилось  с  256  до  194  ед.,  или  на  24  %,  в  то  время  как  в  городских  поселениях  —  с  304  до  296  ед.,  на  3  %  (табл.  2).  По  сравнению  с  2000  г.  количество  детских  садов  на  селе  сократилось  практически  в  два  раза,  в  отличие  от  городов,  где  изменений  не  произошло. 

Таблица  2. 

Основные  показатели  функционирования  дошкольных  образовательных  учреждений  в  городских  поселениях  и  сельской  местности  Вологодской  области

Источники:  Детские  дошкольные  учреждения  в  Вологодской  области  в  2004—2008  годах  [Текст]:  стат.  сборник/Вологдастат.  —  Вологда,  2009.  —  42  с.  Дошкольные  образовательные  организации  Вологодской  области  в  2010—2014  годах  [Текст]:  стат.  сборник/Вологдастат.  —  Вологда,  2015.  —  63  с.

На  селе  преобладают  малокомплектные  детские  сады:  среднее  число  детей,  приходящееся  на  один  детский  садик,  составляет  75  человек,  против  197  в  городе,  в  2000  г.  —  соответственно  32  и  132  человек.  Если  в  городских  поселениях  на  100  мест  приходится  109  воспитанников,  то  в  сельских  поселениях  только  87.

Дошкольные  образовательные  учреждения  работают  со  значительной  «перегрузкой»,  поскольку  численность  их  воспитанников  превышает  число  мест  в  них.  В  Вологодской  области,  например,  на  100  мест  в  ДОУ  приходится  116  воспитанников,  тогда  как  еще  в  2000  г.  соответствующий  показатель  составлял  75  человек  на  100  мест.  Следствием  такого  переуплотнения  является  «скучивание»  детей  в  группах,  в  результате  чего  в  этих  учреждениях  складывается  неудовлетворительная  санитарно-эпидемиологическая  обстановка,  что,  в  свою  очередь,  негативно  сказывается  на  здоровье  детей,  проводящих  в  таких  условиях  много  времени.  Из  1442078  дней,  пропущенных  воспитанниками  ДОУ  города  Вологды,  39  %  по  причине  болезни  (табл.  3).  По  области  этот  показатель  ниже  на  14  п.п. 

Таблица  3.

Посещаемость  в  дошкольных  организациях  в  2014  г.

Источник:  Дошкольные  образовательные  организации  Вологодской  области  в  2010—2014  годах[Текст]:  стат.  сборник/Вологдастат.  —  Вологда,  2015.  —  63  с.

Возрастающий  потребительский  спрос  на  услуги  системы  дошкольного  образования  остается  все  еще  в  значительной  степени  неудовлетворенным.  И  это  одна  из  ведущих  социальных  проблем  на  сегодняшний  день. 

В  последнее  время  стали  активно  развиваться  альтернативные  формы  решения  проблемы  обеспечения  дошкольным  образованием  в  рамках  негосударственного  сектора.  Ежемесячный  мониторинг  Роспотребнадзора  фиксирует  положительную  динамику  частных  организаций  в  сфере  дошкольного  образования  России.  За  период  с  января  2013  г.  по  январь  2014  г.  их  число  в  целом  увеличилось  почти  в  полтора  раза  (с  1452  до  2055  ед.).  Выросло,  прежде  всего,  количество  семейных  групп  по  уходу  и  присмотру,  размещенных  в  жилых  помещениях  ‑  за  рассматриваемый  период  почти  в  4  раза  (с  5376  до  20725  ед.).  Численность  воспитанников  в  этих  группах  составило  в  2014  г.  239,8  тыс.  чел.,  тогда  как  еще  годом  ранее  —  17,7  тыс.  детей  [1].  Однако,  несмотря  на  положительную  динамику  увеличения  числа  негосударственных  организаций  дошкольного  образования,  их  доля  составляет  всего  1,3  %  в  общей  численности  детских  садов.  А  очередь  детей  от  трёх  до  семи  лет  остаётся  на  уровне  400  тысяч  человек.  Согласно  целевым  показателям  «дорожной  карты»  Минобрнауки  РФ,  к  2016  г.  поставлена  задача  достижения  5  %  удельного  веса  частных  дошкольных  организаций,  а  к  2018  г.  —  15  %  [2]. 

На  территории  Вологодской  области  функционируют  5  негосударственных  образовательных  организаций,  имеющих  лицензии  на  осуществление  образовательной  деятельности  по  основной  общеобразовательной  программе  дошкольного  образования.  В  данных  организациях  открыто  порядка  665  мест.  С  1  января  2014  г.  в  областном  бюджете  предусмотрены  субсидии  на  возмещение  затрат  на  обеспечение  дошкольного  образования  в  частных  дошкольных  образовательных  учреждениях,  имеющих  лицензию  на  образовательную  деятельность.

В  целях  развития  негосударственного  сектора  дошкольного  образования  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  29  декабря  2012  г.  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  Правительством  области  утвержден  Порядок  определения  объема  и  предоставления  субсидий  на  предоставление  дошкольного  образования  в  частных  образовательных  организациях  (постановление  Правительства  области  от  3  марта  2014  г.  №  169).  Порядок  регламентирует  предоставление  из  областного  бюджета  частным  дошкольным  образовательным  организациям,  имеющим  лицензию  на  осуществление  образовательной  деятельности  по  основной  образовательной  программе  дошкольного  образования,  субсидии  на  оплату  труда,  приобретение  учебных  пособий,  средств  обучения,  игрушек  (за  исключением  расходов  на  содержание  зданий  и  оплату  коммунальных  услуг).

В  первом  полугодии  2014  года  на  территории  области  были  зарегистрированы  48  индивидуальных  предпринимателей  (в  первом  полугодии  2013  года  —  47),  а  также  33  юридических  лица,  заявивших  при  государственной  регистрации  вид  деятельности  по  общероссийскому  классификатору  видов  экономической  деятельности  «Дошкольное  образование».

Анализ  нормативно-правовой  базы  показал,  что  в  Российской  Федерации  имеется  законодательная  основа  для  функционирования  негосударственных  форм  дошкольного  образования  в  разных  видах  и  их  поддержки  со  стороны  федеральных  и  региональных  властей.

Статус  дошкольного  образования  закреплен  Федеральным  законом  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  от  29  декабря  2012  г.

Положения  Жилищного  кодекса  [4]  дают  возможность  организовать  группы  для  детей  дошкольного  возраста  в  жилых  помещениях  проживающими  в  нем  на  законных  основаниях  гражданами,  если  это  не  нарушает  права  и  законные  интересы  других  людей,  а  также  требования,  которым  должно  отвечать  жилое  помещение  (пункт  2  статья  17).

Утверждены  санитарно-эпидемиологические  требования  к  устройству,  содержанию  и  организации  режима  работы  семейных  дошкольных  групп,  а  также  групп  по  присмотру  и  уходу  за  детьми,  которые  размещены  в  квартирах  и  частных  домах  [6]. 

В  2010  г.  в  Федеральный  закон  «О  некоммерческих  организациях»  была  внесена  статья  [7],  в  соответствии  с  которой  организации,  осуществляющие  деятельность  в  области  образования  (в  том  числе  дошкольного),  отнесены  к  социально  ориентированным.  В  связи  с  этим  им  может  быть  оказана  поддержка  органами  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органами  местного  самоуправления  в  следующих  формах:

• финансовая,  имущественная,  информационная,  консультационная  поддержка,  а  также  поддержка  в  области  подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  дополнительного  профессионального  образования  работников;
• предоставление  социально  ориентированным  некоммерческим  организациям  льгот  по  уплате  налогов  и  сборов  в  соответствии  с  законодательством  о  налогах  и  сборах;
• предоставление  юридическим  лицам,  оказывающим  социально  ориентированным  некоммерческим  организациям  материальную  поддержку,  льгот  по  уплате  налогов  и  сборов  в  соответствии  с  законодательством  о  налогах  и  сборах.

Более  того  Минэкономразвития  России  осуществляет  поддержку  малого  и  среднего  предпринимательства  путем  предоставления  субсидий  субъектам  РФ,  которые,  в  свою  очередь,  предоставляют  субсидии  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  за  счет  средств  федерального  и  региональных  бюджетов  [8].

Агентством  стратегических  инициатив  вместе  с  Минэкономразвития  и  Открытым  правительством  разработан  план  мероприятий,  так  называемая  «дорожная  карта»,  ориентированная  на  ликвидацию  очередности  на  зачисление  детей  в  дошкольные  образовательные  организации  [2].  Одно  из  её  направлений  включает  в  себя  создание  условий  для  привлечения  негосударственных  организаций  в  сферу  дошкольного  образования.

3  мая  2015  г.  Президентом  был  подписан  закон,  согласно  которому  частные  детские  сады  освобождаются  от  налога  на  прибыль.  Образовательные  организации,  которые  ведут  деятельность  по  присмотру  и  уходу  за  детьми,  получили  право  на  нулевую  ставку  налога  на  прибыль.  Новая  норма  коснется  детских  садов,  дошкольных  групп  и  групп  продленного  дня  в  школах  [5].

Таким  образом,  в  России  заложена  законодательная  основа  для  функционирования  негосударственных  форм  дошкольного  образования  в  разных  видах  и  их  поддержки  со  стороны  федеральных  и  региональных  властей.  К  существенным  изменениям  последних  лет  можно  отнести  уравнивание  индивидуальных  предпринимателей  в  правах  и  ответственности  с  организациями,  осуществляющими  деятельность  в  сфере  дошкольного  образования;  финансовая  поддержка  и  налоговые  льготы  частным  детским  садам;  а  также  утверждение  новых  санитарно-эпидемиологических  требований  к  дошкольным  группам,  размещенных  в  квартирах  и  частных  домах.

Однако  основными  факторами,  ограничивающими  развитие  сектора  негосударственных  услуг  в  дошкольном  образовании,  на  сегодня  остаются:

• отсутствие  лицензии  на  образовательную  деятельность  и  мотивации  к  её  получению  у  большинства  индивидуальных  предпринимателей;
• отсутствие  контроля  за  нелицензированными  садами  со  стороны  органов  власти  и  общественных  организаций;
• отсутствие  взаимодействия  между  частными  детскими  садами;
• несоответствие  условий  в  большинстве  нелицензированных  частных  садов  санитарно-гигиеническим  нормам  и  безопасности.  Большинство  из  них  размещены  в  типовых  квартирах  с  узкими  коридорами  и  маленьким  кухнями,  а  также  в  помещениях  жилых  домов,  не  предназначенных  для  этих  целей;
• ограничение  возможности  для  прогулок  детей  ввиду  отсутствия  собственной  безопасной  площадки;
• несоответствие  оплаты  за  услуги  их  качеству  в  большинстве  нелицензированных  частных  детских  садов. 

Список  литературы:

1. Государственный  доклад  о  положении  детей  и  семей,  имеющих  детей  в  Российской  Федерации  2013  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rosmintrud.ru/.../Doklad_o_polozhenii_detej_za_2013_god.doc
2. Изменения  в  отраслях  социальной  сферы,  направленные  на  повышение  эффективности  образования  и  науки  [Электронный  ресурс]:  план  мероприятий  («дорожная  карта»):  утвержден  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  30  декабря  2012  г.  №  2620-р  //  КонсультантПлюс.
3. Информация  о  выполнении  плана  мероприятий  («дорожной  карты»)  за  1  полугодие  2014  года  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://depobr.gov35.ru/
4. Жилищный  кодекс  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  Федеральный  закон  №  188-ФЗ  от  29.12.2004  г.  //  КонсультантПлюс.
5. Маркелов  Р.  Сборы  ушли  в  нулёвку  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2015/05/05/detsad.html
6. Об  утверждении  СанПиН  2.4.1.  31.47-13  Санитарно-эпидемиологические  требования  к  дошкольным  группам,  размещенным  в  помещениях  жилого  фонда  [Электронный  ресурс]:  постановление  Главного  санитарного  врача  Российской  Федерации  от  19  декабря  2013  г.  №  68:  зарегистрировано  в  Минюсте  России  03.02.2014  г.  №  31209  //  КонсультантПлюс.
7. О  некоммерческих  организациях  [Электронный  ресурс]:  Федеральный  закон  №  7-ФЗ  от  12  января  1996  г.  //  КонсультантПлюс.
8. Об  организации  проведения  конкурсного  отбора  субъектов  Российской  Федерации,  бюджетам  которых  в  2013  году  предоставляются  субсидии  из  федерального  бюджета  на  государственную  поддержку  малого  и  среднего  предпринимательства  субъектами  Российской  Федерации:  Приказ  Минэкономразвития  России  №  220  от  24  апреля  2013  г.  [Электронный  ресурс]:  //  КонсультантПлюс.