ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Местное самоуправление начало стихийно складываться в России еще с 1990 года, постепенно в стране образовались 27-28 тыс. территорий, где функционировали местные органы власти.

В 1993 году были изданы несколько президентских указов, призванные ввести эту сферу в законные рамки. На местах вводилась должность главы местного самоуправления, который одновременно являлся главой местной администрации. Также этот человек имел право входить в состав представительного органа местного самоуправления. В более крупных населенных пунктах главу самоуправления могла назначать администрация региона.

Затем был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Он закреплял результаты реформы, однако являлся довольно размытым - фактически все важные вопросы, касающиеся видов муниципальных образований и компетенции муниципалитетов, были отданы на откуп регионам.

Основной тенденцией последующих нескольких лет стало укрупнение муниципалитетов – к началу 2000-х годов их число сократилось до 12 тыс.

А затем был принят новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», вступавший в силу с 2006 года. [2, c. 38-39]

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в категорию муниципальных образований попадают городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. [1]

Таким образом, принятый в 2003 г. федеральный закон закрепил на всей территории РФ двухуровневую систему. Первый уровень – городские и сельские поселения, второй - городские округа и муниципальные районы. Планировалось, что органы местного самоуправления, сформированные в городских и сельских поселениях, позволят максимально приблизить власть к населению. При этом закон не предусматривал минимального уровня численности населения, необходимого для создания муниципалитета. В итоге число созданных в России муниципалитетов превысило 25 тыс. Значительно возросло число местных чиновников и расходы на их содержание.

В последнее время регионы активно поднимают вопрос о возврате к одноуровневой системе местного самоуправления, которая существовала в России до 2003 г. При этой системе местные органы власти формировались на базе крупных городов и районов и не имели территориального подразделения. В связи с этим идет процесс укрупнения муниципалитетов за счет преобразования районов в городские округа. [5]

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 62-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот документ на федеральном уровне разрешает региональным властям запускать процедуру преобразования районов в городские округа.

Что это может дать:

- новая схема позволяет централизованно координировать жизнь крупного города и окружающих его поселений;

- в рамках городского округа можно эффективнее перераспределять средства между поселениями;

- уменьшается численность чиновников – а соответственно, и расходы бюджета на их содержание;

- уменьшение численности чиновников должно привести к снижению уровня коррупции;

- на фоне реформы состав органов власти может обновиться, молодые специалисты имеют возможность взять неплохой карьерный старт, придя на работу в подразделение администрации городского округа;

- во многих сферах исчезнет дублирование полномочий. До сих пор была нередка ситуация, когда одним и тем же вопросом по факту занимались и руководство поселения, и руководство района. Причем никто из них не знал точно, кто за что отвечает.

- реформа может несколько смягчить проблему психологической изолированности некоторых населенных пунктов.

Структура муниципальных финансов в России является многоуровневой и определяется административно-территориальным устройством. Процесс преобразований административно-территориального управления муниципальных образований и видового распределения местных бюджетов не завершен, наблюдается тенденция увеличения количества муниципальных образований в основном за счет бюджетов сельских поселений при сокращении бюджетов городских округов.

В настоящее время Минфином России определено четыре актуальных направления совершенствования организации местного самоуправления:

1) совершенствовать территориальную основу местного самоуправления;

2) определить перечень вопросов, имеющих значение для местного самоуправления, а также обозначить круг его полномочий с учетом предложений по корректировке территориальной организации местного самоуправления;

3) определить пределы нормативного правового регулирования вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях, а также оценить целесообразности частичной централизации на региональном уровне полномочий органов местного самоуправления путем их перераспределения в соответствии с законами субъектов РФ;

4) обозначить финансовое обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Минфин России, учитывая сегодняшние возможности коммуникаций, предлагает при определении границ сельского поселения законодательно установить критерий «транспортная доступность» до административного центра муниципального образования. Кроме того, Министерство финансов РФ предлагает ввести новый вид муниципалитета — муниципальный округ, который можно создавать в сельской местности, где формировать городские округа нецелесообразно. [4]

По данным Единого портала бюджетной системы в Российской Федерации, в 2018 г. в России насчитывается 23 422 муниципальных образований (на 1 января 2017 г. – 22 392), из них 1835 муниципальных районов (на 1 января 2017 г. – 1789), 19 085сельских поселений (на 1 января 2017 г. – 18 164), 267 внутригородских муниципальных образований, 1709 городских поселений (на 1 января 2017 г. – 1590), 526 городских округов (на 1 января 2017 г. – 563). [3]

Таким образом, при проведении реформы местного самоуправления главным аргументом в пользу перехода к двухуровневой системе было приближение муниципальной власти к населению, обеспечивающее повышение качества работы муниципалитетов и демократизацию на этом уровне управления.

Вместе с тем, отсутствие четких критериев при типологизации муниципальных образований, методологическая слабость в вопросах взаимодействия муниципальных образований в рамках двухуровневой системы, сложность задачи по сохранению единства городского хозяйства, рост затрат на содержание управленческого аппарата и возможности роста коррупции, сложности правового регулирования городских агломераций были и остаются острыми проблемами местного самоуправления в нашей стране. Говорить о возврате к одноуровневой системе следует в разрезе сопоставления объективной оценки нерешенных проблем и эффективности проведенной реформы с выгодами и перспективами формирования новой системы на фоне выгод и затрат, вызванных ее внедрением.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ
2. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие/Р.В. Бабун. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: КНОРУС, 2018. –274 с.
3. Единый портал бюджетной системы в РФ (Электронный бюджет) URL: http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B?_adf.ctrl-state=tk6omaub2_82&regionId=45 (дата обращения: 15.11.2018)
4. Местное самоуправления: современные вызовы. URL: http://bujet.ru/article/358200.php (дата обращения: 15.11.2018)
5. Регионы предлагают вернуться к одноуровневой модели местного самоуправления URL: https://www.nakanune.ru/articles/113718/ (дата обращения: 13.11.2018)