ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ТРУДА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен порядок оценки профессиональной служебной деятельности, ключевые показатели эффективности и результативности должностных лиц таможенных органов. На основе анализа предложены мероприятия по улучшению качества работы с кадрами.

Ключевые слова: оценка качества труда, таможенная служба, должностные лица, кадровый потенциал, ключевые показатели эффективности.

В связи с постоянно меняющейся экономической, политической обстановкой во все государственные структуры, в том числе и в Федеральную таможенную службу все более активно внедряются новые механизмы управления персоналом.

В этих условиях одной из важнейших задач руководителей всех уровней, кадровых подразделений является поиск эффективных способов управления служебной деятельностью, обеспечивающих активизацию человеческого фактора.

Решение данной задачи невозможно без оценки эффективности и качества служебной деятельности должностных лиц.

В системе государственной службы в общем и в Федеральной таможенной службе (ФТС), в частности, кадровиков "вооружили" таким инструментами, как процедуры аттестации и конкурса для назначения на вакантные должности  [1, с. 58].

Практика показывает, что эти процедуры не могут охватить все стороны деятельности должностных лиц, а качество этих инструментов иногда оставляет желать лучшего.

Традиционно деятельность сотрудников оценивают с нескольких точек зрения – по достигнутым результатам, по выполнению функций (через аттестацию), по профессиональному потенциалу (личностным и деловым качествам). Каждый из подходов имеет свои как сильные, так и слабые стороны.

Например, если оценивать только результаты сотрудника, то есть возможность упустить очень важный момент: как был достигнут такой результат – может, совершенно неприемлемым, недопустимым способом. Если оценка проводится только с точки зрения качества, можно упустить из виду цель и смысл выполнения работы. И, наконец, большой профессиональный потенциал – еще не гарантия эффективной работы: при низкой мотивации сотрудник может не использовать свой потенциал в полной мере.

Для совершенствования кадрового потенциала структурных подразделений таможенных органов, эффективного управления кадровым составом и внедрения современных кадровых технологий необходимо разработать порядок оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, делая при этом непосредственный акцент на паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, а также на паспорт приоритетного проекта «Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов», утвержденного проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» [2].

В целях совершенствования работы с кадрами, внедрения современных кадровых технологий, эффективного управления кадровым составом в таможенных органов приказом ФТС России от 20.02.2018 №232 утвержден Порядок оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации [3].

Из приказа следует отметить, что оценку профессиональной служебной деятельность должностных лиц структурного подразделения таможенного органа необходимо проводить начальнику соответствующего структурного подразделения таможенных органов, оценку которого в свою очередь должен дать начальник соответствующего таможенного органа или его заместитель, а оценку заместителей начальника таможенного органа необходимо провести начальнику таможенных органов. Оценка проводится за период, не превышающий служебный или календарный год. Результаты оценки обязательно должны учитываться при определении целесообразности включения должностного лица таможенного органа в кадровый резерв таможенного органа.

Оценка должна основываться на ключевых показателях эффективности и результативности (далее КПЭ) работы должностного лица таможенного органа (за исключением руководящего состава): на показателях качества выполнения его обязанностей (), своевременности () и дисциплины ().

должен оценивать качество выполнения должностным лицом таможенного органа задач по подготовке документов в рамках исполнения, возложенных на него должностных (служебных) обязанностей, а также взаимодействие должностного лица с представителями государственных органов, организаций и гражданами, особой оценке должно подлежать взаимодействие с другими должностными лицами.

Следует заметить, что рекомендуемыми критериями для определения должностного лица таможенного органа являются следующие из них: задачи по подготовке документов должностным лицом выполняются в соответствии с требованиями, с достаточным уровнем активности и ответственности, не требуют исправлений; должностное лицо активно взаимодействует со всеми должностными лицами таможенных органов и представителями государственных органов, организаций и гражданами; при подготовке документов должностное лицо демонстрирует глубокие профессиональные знания и высокий уровень владения профессиональными умениями. В зависимости от соответствия данным критериям  должностного лица таможенного органа должно варьироваться от 1 до 0.

К критериям определения  должностного лица таможенного органа необходимо отнести такие из них, как своевременность выполнения задач (подготовка документов) и доля задач (документов) в общем количестве порученных должностному лицу для выполнения в отчетном периоде как показатель квалифицированности должностного лица.   необходимо высчитывать по формуле: , где  –количество выполненных задач, а  – количество порученных задач.

  предназначена для оценки соблюдения должностным лицом таможенного органа служебной дисциплины, запретов и ограничений, исполнения должностным лицом обязанностей, установленных по противодействию коррупции, а также выполнения должностным лицом требований, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов. При расчете  необходимо учитывать наличие/отсутствие у должностного лица таможенного органа в данный отчетный период дисциплинарных взысканий или взысканий за коррупционное правонарушение (при наличии взысканий КПЭ дисциплина принимается равным «0»).

Расчет итогового значения КПЭ () должностного лица таможенного органа (за исключением руководящего состава) осуществляется по формуле:  + +

Должностных лиц таможенных органов, получивших хорошую оценку, необходимо признать выдержавшими испытание в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3].

КПЭ руководящего состава таможенных органов должно являться показателем управленческой эффективности (), рассчитываемой путем деления суммы значений КПЭ подчиненных должностных лиц на количество подлежащих оценке подчиненных должностных лиц.

Расчет итогового значения КПЭ для руководящего состава осуществляется по формуле:  

Все результаты оценки должны заноситься в лист оценки профессиональной служебной деятельности должностного лица и руководящего состава таможенного органа Российской Федерации, который в дальнейшем в обязательном порядке должен быть приобщен к личному делу должностного лица или руководящего состава.

В качестве примера можно привести результаты оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность Южного таможенного управления за 2018 год. Результаты оценки по ЮТУ представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Оценка должностных лиц ЮТУ

Анализ представленных ключевых показателей эффективности по ЮТУ свидетельствует о том, что в 2018 году большинство должностных лиц (301 чел.) и руководящий состав таможенного органа (56 чел.) заработали максимальное количество баллов. Из этого следует, что должностным лицом таможенного органа задачи были выполнены на высоком профессиональном уровне, в полном соответствии с требованиями, не требующих исправлений.

Основными факторами, способствующими повышению эффективности деятельности таможенных органов, являются укрепление служебной дисциплины и повышение качества профессиональной подготовки кадров, совершенствование их знаний и навыков.

В течение 2018 года руководство Южного таможенного управления, начальники таможенных органов и кадровые подразделения сосредоточили основные усилия на обеспечении неукоснительного выполнения требований федерального законодательства и иных нормативных правовых актов по противодействию коррупции, патриотическому воспитанию должностных лиц, на решении задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации по обеспечению полноты собираемости таможенных платежей, формировании у личного состава высокого профессионализма, воспитании высоких морально-психологических качеств.

В результате работы, проведенной руководителями всех уровней, в 2018 году удалось добиться снижения общего количества нарушений служебной дисциплины должностными лицами таможенных органов управления. В сравнении с 2017 годом их количество сократилось на 21,4 % с 1952 до 1534. Соответственно и показатель нарушений служебной дисциплины по отношению к фактической численности должностных лиц и работников в таможенных органах уменьшился с 38,65 % в 2017 г. до 30,22 % в 2018 г. [4].

Однако, коррупционные риски в таможенных органах еще присутствуют и связаны они с кадровым обеспечением. Государство не может достойно содержать всех тех, кто на него работает и это приводит к тому, что служащие находят способы, как заработать дополнительные деньги. Яркое тому подтверждение факты о коррупции, не перестающие появляться в новостных лентах средств массовой информации.

Зарплаты таможенников, а в особенности госслужащих, сегодня не вызывают уважения к самой таможенной службе. Служба в таможне перестает быть престижной. Последний раз оклады госслужащих были увеличены год назад по Указу Президента на целых 4%. Оклад государственного таможенного инспектора центрального аппарата ФТС дорос до 4723 рублей, еще 2,5 оклада полагается в качестве ежемесячного поощрения. Итого оклад составил 16,5 тыс. рублей, что ниже уровня минимального размера оплаты труда, установленного для Москвы и Санкт-Петербурга.

Ситуация, сложившаяся с кадрами в уже образованных центрах электронного декларирования (ЦЭД) – тому подтверждение: люди не хотят работать в ЦЭДах. Укомплектованность таможенных органов должностными лицами в целом по ФТС на 1 января 2019 года составила 92,2% (не хватает приблизительно 5000 человек).

Из этого следует, что проблему с коррупцией нельзя начинать с проведение масштабных реформ, не подумав при этом о людях. Поэтому не случайно, что сейчас ФТС рассматривает возможность перевода всех инспекторов ЦЭД в категорию «сотрудники». Как правило, сотрудники, которые имеют специальные звания (капитан, лейтенант, майор таможенной службы и так далее), получают заработную плату в большем объёме, а также имеют ряд льгот и преимуществ, недоступных госслужащим.

Таким образом, необходимо продолжать внедрять современные методики оценки персонала, которые будут способствовать улучшению качества работы каждого отдельного сотрудника и таможенного органа в целом.

Список литературы:

1. Староверова, К. О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов / К. О. Староверова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 240 с. — (Серия: Специалист). — ISBN 978-5-534-00283-6. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://biblio-online.ru/bcode/437194 (дата обращения: 25.04.2019)
2. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»: Приложение к протоколу президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 декабря 2016 г. №12) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ ФТС России от 20.02.2018 №232 «Об утверждении Порядка оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации».
4. Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/06_Federalnaya_tamozhennaya_sluzhba_v_2018_godu.pdf (дата обращения: 25.04.2019)