ТЕРРИТОРИЯ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ: ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье, на основе анализа преференциальной зоны Губкинского городского округа Белгородской области, исследованы вопросы повышения эффективности института ТОСЭР. На примере ряда российских моногородов и конкретного проекта, выделены плюсы и минусы практики функционирования, названного инструмента привлечения инвесторов, обосновываются рекомендации по сохранению и развитию его инвестиционного потенциала.

В условиях новой экономической реальности, связанной с пандемией короновируса, а также с рядом геополитических факторов, остро стоит вопрос о серьёзной корректировке инвестиционной политики России.

Нельзя не согласиться с мнением ряда учёных РАНХ и ГС при Президенте РФ, что санкции, введённые против России – это всерьёз и надолго [1].

С учётом данного обстоятельства, руководство России выстраивает соответствующую модель инвестиционной политики. В её основе – идея перенаправить финансовые потоки из налоговых офшоров, на реализацию инвестпроектов в России.  

Выступая на совещании по повышению инвестиционной активности в России, В.В. Путин отметил: «Сделать инвестиционную среду более предсказуемой и стабильной – это, безусловно, наша задача. При этом напомню о поставленной цели. К 2030 году годовой объём инвестиций в основной капитал в России должен вырасти не менее чем на 70 процентов, в реальном выражении, по сравнению с 2020 годом» [2].

В Белгородской области, как и в других регионах России, остро стоит задача по повышению её инвестиционной конкурентоспособности.

Достижение названной цели, по увеличению объёма инвестиций в Белгородский регион, осложняется рядом обстоятельств.

Во-первых, модель наращивания инвестиционного потенциала области, основанная на существующих в прошлом благоприятных для неё, миграционных трендах, нуждается в кардинальном пересмотре. А для этого необходимо время и компетенции.

Во-вторых, как ни странно, её земельный ресурсный потенциал, для потенциальных инвесторов, достаточно ограничен, в силу различных факторов.

Надо не просто определять инвестиционные приоритеты развития области, но и выстраивать соответствующие условия её инвестиционной привлекательности.

В этих условиях, на наш взгляд, необходим «разворот» в деятельности институтов развития области по двум направлениям.

С одной стороны, учитывая существующие ограничения, максимально использовать существующие на сегодня, инструменты привлечения инвесторов:  СЗПК, СПИК 2.0., механизм возмещения инвестиционных затрат, региональные фонды поддержки бизнеса («Мой бизнес» и др.), потенциал льготной территории социально-экономического развития «Губкин», промышленный парк «Губкин», Фонд инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП), возможности Фонда развития промышленности (ФРП), Российского Фонда прямых инвестиций(РФПИ), Российской венчурной компании (РВК), механизмы «ВЭБ.РФ» и др.

С другой стороны, как справедливо заметил врио губернатора Белгородской области Гладков В.В. (11.03.2021), необходимо наращивать работу по формированию и презентации «нового» инвестиционного портрета области - создание наукоёмких инновационных производств, развитие делового партнёрства с зарубежными странами, углубление и диверсификация внешней торговли, поиск различных способов включения в мировые цепочки добавленной стоимости, стимулирование кооперативного движения и так далее [3].

Можно сказать, что в силу ряда факторов, для области наступило время умных инвестиций. Как отметил Б. Грехем, в работе «Разумный инвестор», при формировании инвестиционной политики упор должен делаться на степень обоснованности инвестиционных решений.

Думается, что вполне обоснованно и стратегически оправдано, намерение руководителя области, выдвижение на передний план своей работы кадрового аспекта. Необходимость формирования компетентных команд, которые работают не для галочки, а на конкретный результат, это не популизм, а трезвый взгляд на объём и сложность решения предстоящих новых задач.

Накопленный опыт работы с инвесторами из Швеции, Германии, Турции, ОАЭ, Японии, Израиля, США, Китая, Литвы и ряда других стран, показал, что инвесторы, зачастую отказывались от своих намерений вкладываться в инвестиционные проекты, по причине недоверия к власти, из-за существующих бюрократических барьеров и проволочек, а также из-за отсутствия развитой инженерно-транспортной инфраструктуры [4].

В рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов, проведенном рейтинговым агентством «Эксперт РА» в декабре 2019 года, Белгородская область заняла 2-ое место и обладает минимальным инвестиционным риском в Российской Федерации, после Московской области. В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Белгородская область входит в топ-10 инвестиционно- привлекательных регионов [5].

За прошлые годы была проделана большая работа в сфере привлечения инвесторов в экономику Белгородской области. Но, как заметил бывший губернатор области, а ныне сенатор Е.С. Савченко, в изменившихся условиях возникли новые задачи по повышению инвестиционной привлекательности региона [6].

Одним из направлений её решения, было создание на территории моногорода Губкин, нового для региона, института привлечения частных инвесторов – преференциальной территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

ООО «Центр исследования и освоения новых рынков «АВАЛЬМАН» осуществляло консалтинговое сопровождение становления ТОСЭР «Губкин», с самого начала. В данной статье, анализируется успешно наработанная практика реализации инвестиционного потенциала ТОСЭР и обозначаются выявленные проблемы, решение которых, на наш взгляд, может существенно повысить эффективность этого непростого инструмента привлечения инвестиций.

На сегодняшний день в России существует 341 моногород, социально-экономическое состояние которых, напрямую зависит от деятельности градообразующего предприятия.

В России преференциальные льготный механизм территории опережающего социально-экономического развития, начал внедряться с 2015 года. Создание ТОСЭР регулируется Федеральным законом № 473-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Первый ТОСЭР был зарегистрирован 28 января 2016 года в г. Набережные Челны.

Особняком стоят ТОРы Дальнего Востока. Именно с Хабаровска, 25 июня 2015 года началась история функционирования территории опережающего развития (ТОР).

Город Губкин, создавался как моногород, на месте крупнейшего месторождения железной руды в мире (Лебединского ГОКа), с населением 118 тыс. человек. Располагаясь между Воронежем, Белгородом и Курском, в 650 км от Москвы, он имеет выгодное транспортно-логистическое положение.

Губкинский городской округ Белгородской области относится к категории монопрофильных муниципальных образований с потенциально сложной социально-экономической ситуацией в среднесрочной перспективе.

Согласно прогнозу развития ситуации на мировом и российском рынках железорудного сырья: в средне- и долгосрочной перспективе в России возможно увеличение удельного потребления продукции с высокой добавленной стоимостью (высокопрочных, нержавеющих, специальных сталей). В результате чего, срок службы металлоизделий будет увеличен.

Данное обстоятельство, объективно приведет к снижению объемов потребления металла, на душу населения. Прогнозируемая ситуация–это массовое высвобождение работников градообразующего предприятия и обслуживающих организаций.

С целью недопущения дальнейшего ухудшения социально-экономического положения округа, создания условий диверсификации его экономики, снижения монозависимости и улучшении инвестиционной привлекательности региона, постановлением Правительства РФ №274 от 16 марта 2018 г., был открыт ТОСЭР «Губкин».

Инвесторы, зарегистрировавшие свое предприятие на территории Губкинского городского округа и, получившие статус резидента ТОСЭР, получают государственную поддержку в виде льготного налогообложения, бесплатной инженерно-транспортной инфраструктуры и доступного кредитования.

Рисунок 1. Потенциал инвестиционной привлекательности ТОСЭР

Такие пониженные налоговые ставки предоставляются до 16 марта 2028 года, за исключением льгот по страховым взносам. Срок действия ставки 7,6% по страховым взносам заканчивается 16 марта 2021 года.

Временные рамки по страховым отчислениям для инвесторов (первые 3 года), были введены с целью быстрейшего решения, именно, социальных проблем на таких территориях.

В перечень видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС. Ред.2), при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, при реализации резидентами инвестиционных проектов на территории Губкинского городского округа, включены 24 вида производств.

Кроме этого, чтобы стать резидентом ТОСЭР «Губкин», должны быть выполнены следующие условия:

1. Компания применяет общую систему налогообложения.
2. Объем инвестиций должен быть не ниже 2,5 млн. рублей.
3. Создаются не менее 10 новых рабочих мест.

Чтобы воспользоваться, перечисленными мерами господдержки, необходимо соблюсти вышеперечисленные условия, разработать бизнес-план инвестиционного проекта и подготовить необходимый пакет документов, подтверждающий реальное выполнение взятых на себя обязательств инвестором [7].

В рамках одной статьи невозможно рассмотреть все вопросы повышения эффективности института ТОСЭР. Мы и не ставим такую задачу.

Наша цель – на основе обобщения и анализа наработанной практики Губкинской преференциальной зоны, проанализировать, на примере отдельного инвестиционного проекта, экономические плюсы и минусы получения статуса резидента ТОСЭР.

Для примера, рассмотрим инвестиционный проект, когда компания заходит на территорию Губкинского городского округа, с небольшим объемом инвестиций, в размере 4,12 тыс. рублей.

Таблица 1.

График вложения инвестиций в проект (без НДС), тыс. руб.

Инвестор планирует сформировать штат работников из 18 штатных единиц. Среднемесячная зарплата составит 53056 руб. Это очень высокий показатель, превышающий на 45% среднюю зарплату по предприятию в Белгородской области.

Таблица 2.

Штатное расписание, руб.

При вложении небольших инвестиций инвестор берет на себя обязательство обеспечить 18 человек заработной платой, годовой фонд которой составит 11,46 млн. руб.

Сверх этого предприятию надо заработать на покрытие страховых взносов: 871 тыс. руб./год - в случае получения господдержки, или 3,5 млн. рублей в год - в случае ее отсутствия. А еще инвестор хочет, как можно быстрее, окупить свои затраты, хоть и небольшие, и начать получать прибыль.

Таблица 3.

Налоговая нагрузка по проекту за 2021-2028 годы, тыс. руб.

Как видно из Таблицы 3, при работе предприятия, будучи резидентом ТОСЭР (1), за 8 лет инвестор сэкономит значительные средства - 23,2 млн. рублей. Соответственно их не получат бюджетные и не бюджетные фонды.

На первый взгляд – это большие выпадающие доходы названных бюджетов.

Но при успешной реализации этого проекта, в казну будет перечислено порядка 54,6 млн. руб. и трудоустроятся 18 квалифицированных человек.

Кроме этого, буду задействованы люди в логистике и в каналах распределения готовой продукции.

За 3 неполных года, на 2 февраля 2021 г., резидентами ТОСЭР «Губкин» стали 33 компании, из них действующих - 32. С одним предприятием, которое не выполнило минимальные обязательства, Соглашение было расторгнуто. Еще 9 предприятий подали заявку на включение уже после указанной даты [7].

Успех такой высокой инвестиционной активности в данном ТОСЭРе, обусловлен не только налоговыми льготами, но также наличием квалифицированной команды, в лице администрации Губкинского городского округа и регионального института АО «Корпорация «Развитие».

Благодаря высоким компетенциям и деловой оперативности, эта команда обеспечила эффективную реализацию, по существу пионерного проекта, по привлечению частных инвесторов.

Были успешно выполнены, принятые повышенные обязательства, по выполнению трехстороннего Соглашения о создании на территории Губкинского городского округа Белгородской области, ТОСЭР «Губкин» между Министерством экономического развития РФ, Правительством Белгородской области и администрацией Губкинского городского округа, по количеству привлечённых инвесторов.

Сейчас рано оценивать итоговую эффективность ТОСЭР «Губкин», с точки зрения бюджетной эффективности. Тем более, что ТОСЭР функционирует меньше 3 лет, а 2020 год, из-за пандемии короновируса, практически выпал из экономической жизни. 

Как правило, первые годы реализации проекта убыточные, поэтому требовать экономической отдачи от вложенных инвестиций необоснованно.

Следует отметить, как положительный момент тот факт, что региональные власти, во взаимодействии с существующими институтами развития и поддержки бизнеса, озабочены возможностью снижения инвестиционной активности ТОСЭР «Губкин», в связи с отменой льготы по страховым взносам, которая наступает с 16 марта 2021 года.

Администрация области, еще в 2020 году, приняла меры по оказанию поддержки бизнесу Губкинского городского округа.

Так, в виде дополнительных мер поддержки резидентов ТОСЭР «Губкин», микрокредитная компания - Белгородский областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляет льготный кредит до 5 млн. рублей, сроком до 3 лет (при наличия залогового обеспечения) под 2,125% годовых и максимальный размер микрозайма 1 млн. рублей (при отсутствии залогового обеспечения) под 4,25% годовых [8].

По результатам проведенного Минэкономразвития России мониторинга деятельности территорий опережающего развития в моногородах (на 11 ноября 2020 года) общий объем привлеченных инвестиций резидентов составил более 75 млрд. рублей. С начала года объем инвестиций резидентов увеличился на 30,4%. «ТОР позволяет создавать привлекательные для инвесторов условия, способствуя диверсификации экономики моногородов и повышению ее устойчивости. Несмотря на связанные с пандемией ограничения, с начала этого года общее количество резидентов увеличилось почти на 40%, а объем инвестиций вырос на 30% до 75 млрд рублей», - отметил заместитель министра экономического развития Сергей Галкин [9].

На эту дату, в моногородах действовало 85 ТОР. Резидентами создано более 30 тысяч новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий.

За прошедший тяжелый 2020 год, несмотря на пандемию, повсеместный локдаун, в Минэкономразвития РФ на 2 февраля 2021 года было зарегистрировано уже 957 резидентов ТОСЭР [9].

Рисунок 2. ТОСЭРы, с численностью более 10 резидентов

Как видно из рисунка 2, в ТОСЭР «Кировск», которая была открыта на 1 год раньше (в марте 2017 г.), чем ТОСЭР «Губкин» всего подписано 10 соглашений.

А ТОСЭРы «Онега» и «Черемхово», зарегистрированные в один день с ТОСЭР «Губкин» (таблица 4), имеют лишь по 2 резидента.

Таблица 4.

Деятельность ТОСЭР созданных 16.03.2018 года

За этот не простой год, одни предприятия закрывались из-за невозможности продолжения предпринимательской деятельности в таких ограничительных рамках, другие - из-за отсутствия компетенций и переосмысления стратегического планирования в условиях сложившейся новой экономической реальности. В 2020 году совокупная прибыль российских средних и крупных предприятий составила 12,42 триллиона рублей. Это на 23,5 процента меньше показателей за предыдущий год [10].

Но нашлись и те, кто создавал новые производства и рабочие места, на базе существующих мер государственной поддержки! С февраля 2020 года по февраль 2021 года, в ТОСЭРах были поданы Заявки на 348 новых инвестиционных проекта.

Анализ показал, что сбалансированное Положение о специальном налоговом режиме ТОСЭР «Губкин», во взаимодействии с другими видами государственной поддержки бизнеса, имеют высокое стимулирующее значение, по привлечению частных инвесторов.

В то же время, наряду с успешными практиками внедрения институтов ТОСЭР, зачастую они числятся лишь на бумаге, а их эффективность крайне низкая. Отсюда и частые дискуссии по их значимости, для привлечения инвесторов.

Отмечая успешную реализацию государственной поддержки для привлечения новых инвестиций в реальную экономику, в виде создания преференциальных территорий особого развития, хотелось бы указать, какие барьеры встают на пути дальнейшего развития инвестиционного потенциала данных территорий.

Ограничения, заложенные в Положениях о ТОСЭР:

1. по развитию инвестиционного проекта.

В случае увеличения объема инвестиционных вложений и по созданию дополнительных рабочих мест, в рамках заявленного инвестиционного проекта, требуется длительное согласование по подписанию Дополнительного Соглашения, а учитывая, что страховые льготы действуют только до 16.03.2021года, необходимо заново разработать соответствующий бизнес-план.

Аналогичная ситуация и в случае добавления в реализуемый проект новых видов производственной деятельности.

Поэтому желательно пересмотреть и упростить процедуру подписания Дополнительных Соглашений с инвестором. Инвестору необходимо обеспечить условия развития проекта.

2. по срокам льготного периода.

Исключение из перечня льгот страховых взносов в размере 7,6% снизит инвестиционную привлекательность региона в целом.

Можно предложить компромиссный вариант, когда инвесторы получают льготы по страховым взносам на период окупаемости проекта (2-5 лет), а не на весь срок деятельности ТОСЭР.

Наша экономика еще не подошла к такому высокому уровню автоматизации производства, при которой доля заработной платы в себестоимости занимает незначительное место. На многих малых и средних предприятиях фонд заработной платы в себестоимости готового продукта порой составляет высокий процент. В рассматриваемом примере, доля фонда заработной платы в себестоимости (без предоставления льгот) составляет 42%.

3. по перечню видов экономической деятельности.

Согласование с Минэкономразвития РФ по включению дополнительных ОКВЭДов, в список разрешенных видов инвестиционной деятельности на таких территориях, занимает очень много времени. Думается, что его надо расширять. Многие ТОСЭРы уже внесли изменения и расширили этот список.

4. по наличию количества предоставляемых льгот.

На наш взгляд, было бы экономически целесообразно, учитывая импортную зависимость инвесторов по многим видам технологического оборудования, запасных частей, комплектующих, сырья, включить в перечень льгот ТОСЭР «Губкин» освобождение от обложения импортной таможенной пошлины на такие ввозимые товары, не производимые на территории стран ЕАЭС.

5. отсутствие инженерно-транспортной инфраструктуры.

Ранее созданный ФРМ, который должен был обеспечить софинансирование строительства инфраструктурных объектов моногорода (95%). По неясным причинам этот фонд, с 1 января 2021 года перестал существовать.

За период функционирования ТОСЭР «Губкин», ФРМ не выделил ни копейки на инфраструктуру Губкинского городского округа. Проблема заключалась в том, что для выделения софинансирования со стороны Фонда, проектоустроитель должен был подготовить пакет документов, в который включены готовые сметные расчеты, подтвержденные государственной экспертизой. Такая процедура получения господдержки занимает очень много времени, поэтому многие инвесторы не успели воспользоваться этим.

К сожалению, пришедшая, в июне 2020 года, на помощь управляющая компания промышленного парка «Губкин» - АО «Дирекция по развитию промышленных зон», немного запоздала. А отсутствие льгот по страховым льготам, снижающие инвестиционную активность региона, могут и вовсе негативно отразиться на реализации данного инфраструктурного проекта.

По нашему твердому убеждению, эффективность инвестиционного инструмента ТОСЭР зависит прежде всего, от «матричных» условий, заложенных в Положениях того или иного ТОСЭРа, а также от степени отражения в нем особенностей экономики региона, уровня инфраструктурной поддержки, наличия потенциальных возможностей развития инвестиционных проектов резидентов, компетенций кадров управления и качества взаимодействия различных институтов развития (региональных и федеральных).

Список литературы:

1. Кнобель А.Ю., Багдасарян К.М., ЛощенковаА.Н., ПрокаК.А. Санкции: всерьёз и надолго/Научные доклады №19/20, М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2019. - с. 72.
2. Стенограмма совещания Путина В.В. О мерах по стимулированию инвестиционной активности. President.org.
3. Первая большая пресс-конференция врио губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова/https://oskol.city/news/society/75242/
4. Гандрабура М.В., Агаев С.А., Куропатчик О.П. Проблемы выбора инвестиционных приоритетов компании в условиях новой экономической реальности: Монография.-Алматы. - 2017. – 179 с.
5. https://belregion.ru/press/news/index.php?ID=38274.
6. https://31-белгород.рф/журнал/статусбелгорода
7. https://gubtrk.ru/news/society/10871-190121
8. https://mb31.ru/
9. https://economy.gov.ru/material/news/obem_investiciy_rezidentov_territoriy _operezhayushchego_razvitiya_v_monogorodah_uvelichilsya_na_30_s_nachala_goda.html
10. https://tvbrics.com/news/pribyl-rossiyskogo-biznesa-za-2020-god-upala-do-rekordno-nizkikh-pokazateley/