ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА

PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND DECRIMINALIZATION OF THE FOREST COMPLEX

Stanislav Udalykh

cand.steward.D., associate Professor of the Department of Economics of the digital business technologies National research Irkutsk state technical University,

Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются роль, значение и ухудшающееся состояние российского лесного комплекса; исследуются причины криминализации в лесном комплексе и основные используемые в этой сфере криминальные схемы. Выявляются направления восстановления устойчивого развития лесного комплекса и кардинальной декриминализации в ходе рубок, переработки и реализации древесины.

ABSTRACT

The role, significance and deteriorating state of the Russian forest complex are considered; the reasons for criminalization in the forest complex and the main criminal schemes used in this area are investigated. The directions of restoration of sustainable development of the forest complex and cardinal decriminalization in the course of logging, processing and sale of wood are identified.

Ключевые слова: лесное хозяйство; лесной комплекс; Лесной кодекс; декриминализация; управление лесом; охрана леса; восстановление леса; лесные пожары; лесничество.

Keywords: forestry; forest complex; Forest code; decriminalization; forest management; forest protection; forest restoration; forest fires; forestry.

Введение. Лесное хозяйство и деревообработка составляют лесной комплекс и являются важнейшей частью национального богатства Российской Федерации. Лесной комплекс, по выражению Президента РФ В.В.Путина, «в полном смысле этого слова наше природное достояние, имеющее глобальное экологическое значение» [9]. Лес имеет уникальную способность поглощать парниковые газы. Леса занимают 65% площади страны и более 20 % площади мирового лесного покрова. Россия входит в число крупнейших стран-заготовителей леса, занимая среди них 5 место (более высокие места принадлежат США, Индии, Китаю и Бразилии). На Россию приходится 3% от мирового объема продукции лесного комплекса [16, с.5].

В российском лесном комплексе отмечается ряд проблем, в т.ч. необходимость устойчивого развития, расширения номенклатуры и повышения качества продукции, диверсификации экспортных материалов; особыми проблемами являются лесные пожары и криминальные события в отрасли, а также состояние охраны, лесоустройства и восстановления леса. В настоящее время требуются реальные действия всех уровней менеджмента по прорывному развитию лесопользования.

Цель исследования. Изучить основные проблемы развития лесного комплекса России, выявить некоторые направления его модернизации и декриминализации.

Краткая история проблемы. В рыночных условиях России фиксируются многочисленные факты хищения имущества, материальных ресурсов и денежных средств. Особо большой рост незаконных изъятий ресурсов отмечается в лесном комплексе страны. Государство реагирует на такие негативные процессы: были приняты Лесной кодекс РФ [4], ряд Федеральных законов и директивных документов Правительства РФ, приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, решения Федеральной службы лесного хозяйства и правительств лесных регионов о разрешении некоторых проблем в лесном комплексе. Одновременно с этим объемы незаконных рубок леса, вывоза и реализации лесного сырья, добытого по мошенническим схемам, продолжали увеличиваться. В стране отсутствуют достоверные показатели добычи и оборота древесины. Несмотря на усилия лесной охраны, полиции, следственных органов и прокуратуры, описанная ситуация продолжает ухудшаться. По мнению отдельных специалистов, отечественное лесное хозяйство в последние годы оказалось в некотором упадке, при этом росла лесная бюрократия, происходила депрофессионализация и криминализация целой отрасли.

Одной из основных причин подобного положения явилось то, что после введения в действие Лесного кодекса РФ - 2007 в стране резко ослабилась общая система лесного менеджмента «сверху донизу», в т.ч. ухудшилась охрана, лесоустройство, содержание и воспроизводство лесов, а также ухудшились порядки добычи, переработки и реализации древесины. Крайне критическая ситуация, или «разруха» в лесном комплексе складывается в сибирских лесных регионах - Иркутской области, Республике Бурятия, Красноярском и Забайкальском краях.

В самое последнее время отношение руководства страны и регионов к состоянию и перспективам лесного комплекса заметно изменяется в лучшую сторону. С учетом такой трансформации, а также в связи с развивающейся законодательной базой лесной отрасли и запросами делового сообщества можно реализовать меры для изменения обстановки в лесном хозяйстве.

Результаты исследования.

1.Росстатом на начало 2019 г. учтены следующие лесные ресурсы России: общая площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, – 1188,7 млн. гектаров; общий запас древесины – 82,8 млрд. кубометров; за последние 25 лет этот запас древесины колеблется в пределах 81-83 млрд. кубометров [15, с.371].

Лесные ресурсы интенсивно разрабатываются: из них производятся различные виды продукции, востребованной в России и других странах мира (см. табл. 1).

Таблица 1

Производство основных видов продукции лесным комплексом России

Таблица 1 составлена автором по данным Росстата [15, с.335 и 336].

За последние 15 лет, несмотря на большие трудности и острые проблемы, все же наблюдаются общее развитие лесной отрасли, укрепление лесопромышленных холдингов и появление новых современных производств. Общий объем выручки предприятий лесной отрасли страны в 2019 г. составил почти 2,0 трлн. руб., вклад в ВВП – около 0,7 %. Объем заготовки древесины лет (с 2005 г.) в России вырос в 1,2 раза. Производство продукции лесозаготовок (необработанные лесоматериалы) составило (в млн. кубометров): 2016 г. – 137, 2017 г. – 140, 2018 г. – 149, 2019 г. – 141 [15, с.372].

2. В целях модернизации лесного комплекса в последние годы непрерывно увеличиваются объемы инвестиций в его отдельные виды деятельности (см. табл.2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности, связанным с лесным комплексом (млрд. руб.)

Таблица составлена автором по данным Росстата [15, с.203, 204, 205].

Как следует из табл. 2, наиболее существенные инвестиции осуществлены в основной капитал производства бумаги и бумажных изделий, а также в обработку древесины и производство изделий из дерева; всего за 5 лет инвестиции выросли в 2 раза и в сумме составили всего 914, 6 млрд. руб.

3. В соответствии с лесными планами и другими проектами развития лесного хозяйства ведутся работы по лесовосстановлению (см. табл. 3).

Таблица 3

Лесовосстановление на землях России (тыс. гектаров)

Таблица составлена по данным Росстата [15, с.371].

Проблема воспроизводства лесов стоит особенно остро, т.к. в стране ежегодно исчезает лесов в полтора раза больше, чем восстанавливается. Преобладающим способом лесовосстановления, как следует из табл. 3, является естественное возобновление (свыше 82 %). Такой способ не обеспечивает достаточных объемов воспроизводства леса и приводит к значительному ухудшению его качества.

4. Одной из существенных отрицательных особенностей российского лесопользования является многолетняя криминализация лесного комплекса; об этой ситуации Президент РФ В.В. Путин подробно говорил на специальном совещании по проблемам развития и криминализации лесного комплекса [9]. Объемы незаконной заготовки древесины в России оцениваются разными российскими и международными организациями в 15-25% от общего объема заготовки, что сейчас составляет от 40 до 75 млн. кубометров в год. Такое огромное количество незаконной древесины добывается как легальными лесопользователями, так и «черными» лесорубами.

В современный период используются различные прямые («грубые») и более ухищренные («цивилизованные») криминальные схемы рубки и дальнейшего оборота леса; к таким реально действующим схемам можно отнести следующие (перечень схем составлен автором):

- прямая рубка леса без каких-либо на это прав, т.е. без разрешительных документов; заготовка леса не в тех местах и в больших объемах, которые указаны в разрешительных документах;

- схема с представлением документов с ложными и недостоверными сведениями о производителе лесоматериала, фиктивных договоров купли-продажи и фиктивных лесных деклараций с фиктивным подтверждением об аренде лесных участков;

- схема с организацией умышленного поджога лесного участка с последующим получением права на вырубку частично сгоревшего леса и далее проведение незаконной рубки здорового леса на соседних участках;

- схема с поставками за рубеж необработанного сырья (круглого леса) или минимально обработанного леса под видом обработанного (т.е. якобы пиломатериала, бруса и других готовых лесоматериалов);

- схема с фактической поставкой фиктивной компании по контракту определенного объема лесоматериалов, но оплата за эту поставленную продукцию не происходит (не доходит до поставщика);

- заготовка леса по фальсифицированным документам под видом санитарной рубки (удаление погибших и больных деревьев), т.е. имитация санитарных рубок и коммерческая заготовка деловой древесины под прикрытием оздоровительных мероприятий;

- схема с проведением ложных тендеров на закупку лесоматериалов по низким ценам (ряд компаний получают режим максимального благоприятствования, т.е. цены на тендере искусственно снижаются - в 10-20 раз ниже рыночной цены);

-схема с коррупционными прямыми сговорами на вырубку леса с представителями лесничества, полиции и лесной охраны;

- схема с использованием ошибок местных властей при разработке генеральных планов муниципальных образований (генпланы были приняты с нарушениями экологических требований, что привело к последующей беспорядочной вырубке защитных лесов);

- схема с незаконной продажей представителями местной власти лесных участков предпринимателям (с последующей вырубкой древесины и размещением на этих участках мусорных полигонов или коттеджных поселков).

- схема с использованием государственного механизма приоритетных лесных инвестиционных проектов (получение компаниями крупных лесных участков по самым низким ценам и реализация срубленного леса по самым высоким ценам без последующего создания как предусмотрено по проекту деревообрабатывающей инфраструктуры).

По этим схемам в России велись и ведутся незаконные рубки леса. В течение последних 10 лет количество незаконных рубок в стране учтено в пределах 16-17 тыс. случаев за год. Сумма нанесенного прямого ущерба составляет в среднем 11-13 млрд. руб. ежегодно. Единых данных о незаконных вырубках по стране нет; по информации же Минприроды России, за последние пять лет объемы незаконных вырубок леса увеличились на 70%.

5. Каждый год Россия несет большие потери леса. Например, в 2018 г. всего повреждено или погибло 7,0 млн. гектаров лесных ресурсов; из них 2,7 млн. гектаров (38,9 %) – лесные пожары, 1,9 (26,6 %) – неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, 1,6 (22,9 %) - повреждения насекомыми, 0,8 млн. гектаров (болезни леса, антрогенные и непатогенные факторы). Кроме того, существенны потери леса также от незаконных рубок. Объем же работ по восстановлению леса в 2018 г. составил только около 0,9 млн. гектаров (см. табл. 3). По данным Счетной палаты РФ, прямой экономический ущерб в лесном хозяйстве страны в 2018 г. составил: всего - 35,6 млрд. руб., от лесных пожаров - 19,6, от выявленных фактов незаконной рубки - 12,2, от прочих нарушений лесного законодательства-3,8 млрд.руб. [1].

6. Продолжается экспорт первичного сырья (круглого леса). Меры по сокращению вывозки за рубеж необработанной древесины недостаточно эффективны, т.к. темпы снижения объемов такого экспорта крайне низкие (за рубеж из России вывезено: в 2014 г. 20,9 млн. кубометров, в 2015 г. – 19,4, в 2016 г. – 20,1, в 2017 г. – 19,4, в 2018 г. – 19,0 и в 2019 г – 15,9 млн. кубометров первичного сярья. В последние два года наблюдается некоторое снижение экспорта круглого леса: так, в первом полугодии 2019 г. вывезено 7,5 млн. кубометров, а в первом полугодии 2020 г. - 6,4 млн. кубометров. По решению руководства страны 2021 г. станет последним, когда официальные и неофициальные лесозаготовители будут иметь возможность экспортировать необработанный лес, т.к. с 01.01.2022 г. вводится мораторий на вывоз этой группы товаров.

7. Лесные пожары - следующий губительный фактор для лесного хозяйства и всей окружающей среды. Лесные пожары в ряде регионов страны (в т.ч. в Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальском и Красноярском краях) пока распространяются на больших площадях, хотя с учетом имеющегося опыта местные и федеральные структуры (Минприроды РФ, Минфин РФ, Рослесхоз, МЧС, Авиаохрана) заблаговременно составляют соответствующие планы финансирования и тушения пожаров, обеспечивают территории пожарной техникой и персоналом. В последние 5 лет, как следует из табл. 4, растет число пожаров и увеличиваются площади пожаров.

Таблица 4

Лесные пожары на землях лесного фона и землях иных категорий России

Таблица составлена по данным Росстата [15, с.371].

8. Большие объемы незаконных вырубок и площади лесных пожаров, и в итоге низкие показатели эффективности лесного хозяйства отмечаются в регионах Байкальской природной территории. Из 85 регионов Российской Федерации регионы этой территории (Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край) занимают самые плохие места в различных рейтингах. При этом в последнем рейтинге Рослехоза Иркутская область занимает 1 место по незаконным рубкам (на ее долю приходится половина всех незаконных рубок по стране; ущерб от действий «чёрных» лесорубов в 2019 г. составил порядка 4,4 млрд. руб.) и 3 место в стране по площади пожаров [13 и 14].

9. По большей части лесов России нет актуальной информации о количестве, качестве и о многих других важных технико-экономических и биологических показателях. Такая информация достигается в основном в результате проведения комплекса лесоустроительных работ. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией Рослесхоза, норматив времени, через которое необходимо обследовать и изучать конкретные лесные участки, т.е. обновлять информацию о лесе, составляет 10-15 лет [5]. Российская же лесная практика показывает, что указанные нормативы обновления информации о лесе длительное время не выполняются. В результате сейчас фактическое распределение лесного фонда по дате последнего лесоустройства сложилось следующее: 15,1 % лесной площади имеет давность обследования до 10 лет, 15,8 % - 11-15 лет; 10,6 % - 16-20 лет; 58,5 % - более 20 лет. Таким образом, по 70% лесного фонда страны нет достоверной информации, т.е. она серьезно устарела [12].

10. В последние годы существенным образом снизилась численность непосредственных «охранников» леса, т.е. инспекторов федеральных природоохранных органов и сотрудников лесной охраны (вековая должность лесника как таковая и само слово «лесник» были упразднены). За 25 лет (c начала 1995г.) число инспекторов снизилось в пять раз (составляет сейчас менее 2 тыс. человек) и численность сотрудников лесной охраны упала в восемь раз [2, с.10].

Государство в 2018-2020 гг. частично решало кадровую проблему: Минприроды РФ в семи регионах увеличило на несколько сот число штатных мест для лесных инспекторов. Особо нуждается в увеличении охранников Иркутская область, которая является лидером по объему незаконных рубок и числу лесных пожаров. Однако желающих работать в этой сфере оказалось немного по причине низкой зарплаты (от 10 до 15 тыс. рублей в месяц) и неустроенности проживания в лесу.

11. Одной из главных причин сложной ситуации в лесном комплексе, по мнению многих специалистов, является несовершенство действующего Лесного кодекса РФ, введенного с начала 2007 г. [4]. Этот Кодекс сыграл как положительную, так и отрицательную роли в развитии лесного хозяйства. Отрицательные стороны: в кодексе содержится ряд формальных статей (в т.ч. внедрение несовершенного бумажного учета и не эффективного контроля за заготовками и перевозками леса); ликвидация низового уровня надзора и охраны леса; необоснованное расширение организационных структур верхних уровней менеджмента; принижение мер по сохранению и восстановлению леса.

В течение 14 лет (после принятия последнего Лесного кодекса РФ -2007; до этого в России были также Лесные кодексы РСФСР 1923 г. и 1978 г. и Лесной кодекс РФ-1997г.) высокопрофессиональная система прямого «низового» наблюдения и непосредственных контроля, охраны и ухода за лесом почти перестала действовать. Такие обязательные функции на большей лесной территории страны теперь не выполняются или ведутся крайне плохо. Лесничими, или «хозяевами» леса являются, как правило, не всегда устроенные в жизни люди (без семьи, без профильного образования, склонные к коррупции и незаконным лесным сделкам). Материально-техническая база низового уровня менеджмента крайне слабая и не позволяет лесным работникам профессионально выполнять свои обязанности.

12. Органы лесного управления очень часто реформируются и лесное хозяйство страны на протяжении ряда лет «переживает» регулярные серьезные реорганизации в менеджменте: федеральные органы управления лесным хозяйством передаются из состава одного ведомства в состав другого. Так, в отдельные периоды времени действовало самостоятельное Министерство лесной промышленности; далее эта отрасль в виде Федерального агентства лесного хозяйства напрямую подчинялась Правительству РФ; далее это агентство было в составе Министерства сельского хозяйства РФ; в настоящее время агентство (т.е. Федеральное агентство лесного хозяйства, или коротко Рослесхоз) входит в состав Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Подобная трансформация не приводила к повышению эффективности управления и чаще всего вносила на длительный период хаос и разлад в организационных структурах лесного комплекса. Образование при Правительстве РФ различных Советов и Комиссий по лесным проблемам (например, в 2007 г. был создан Совет по развитию лесопромышленного комплекса, в 2008 г. - Комиссия по развитию лесного комплекса, в 2020 г. – Правительственная комиссия по вопросам развития лесного комлекса) также не приносило серьезных управленческих и производственных успехов.

Выводы и рекомендации.

1. Общий вывод по нашему исследованию состоит в том, что российскому лесному комплексу страны нужна комплексная «перезагрузка» как на федеральном, так и на территориальном и самом первичном (низовом) уровнях, в т.ч. в первую очередь требуется понимание особенностей лесных ресурсов и далее коренная трансформация сырьевых, производственных и социальных отношений также на всех уровнях менеджмента в лесном комплексе.

2. Предлагается коренное изменение общего принципа подхода к системе лесопользования, в т.ч. к организации лесного хозяйства, охране и содержанию леса. Речь идет о переносе главных усилий органов лесного управления «сверху вниз», т.е. концентрация основных мер по эффективному лесопользованию на самом нижнем (первичном) уровне – на самом лесном фонде и частичное усечение ряда функций на более высоких уровнях менеджмента – на региональном и федеральном органах управления лесом.

3. Модернизация менеджмента на уровне самого леса означает мощнейшее укрепление первичных подразделений управления лесным хозяйством, в т.ч. возвращение полноценного «института» лесников.

3.1. Рекомендуется ускорение важнейших работ:

- по определению четких границ лесничеств с внесением лесных угодий этих подразделений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Всего в России учтено 1489 лесничеств, которые занимают свыше 1,1 млрд. гектаров (к настоящему времени государственной компанией Рослесинфорг, начиная с 2015 г., определены границы 787 лесничеств, т.е. лишь 53 % [17]);

- по определению четких границ первичных участков охраняемого леса с расчетом их разумных и оптимальных площадей и размеров, т.е. с учетом нормальной доступности охранника для осуществления им регулярных обходов и наблюдений за состоянием леса на участке.

3.2. Необходимо усиление главнейшего низового звена – это увеличение числа специалистов леса (лесники, инспекторы леса); при этом обязательное снижение действующих норм обслуживания леса, которые весьма велики и варьируют в больших пределах в зависимости от региона страны. Так, на Байкальской природной территории нормативы патрулирования лесов инспекторами лесной охраны установлены следующие (не более тыс. гектаров на 1 инспектора): Иркутской область - 110, Республика Бурятия – 9,7, Красноярский край – 241,5, Забайкальский край – 65,2. Штаты низовых лесных охранников предлагается расширить за счет высвобождающихся ставок в центральном и региональных органов власти (с 01.01.2021г. численность сотрудников министерств и ведомств будет сокращена на 5-10 %);

3.3. Рекомендуемая нами модернизация низового звена в общем виде означает следующее:

- создание современных индустриальных леснических хозяйств с необходимыми административными правами руководителя хозяйства (лесника, лесничего), с высокими уровнями технической, материальной, информационной и правовой оснащенности этих хозяйств (чтобы «вернуть» лесника в лес необходимо создать условия для жизни людей в лесу). В Постановлении Совета Федерации РФ от 03.11.2020 г. специально записано решение активизировать работу по строительству помещений лесничеств, по принятию мер социальной поддержки лесных инспекторов и сотрудников лесничеств, в т.ч. обеспечение их жилыми помещениями, повышение квалификации этих работников [6];

- нами предлагается типовой проект леснического хозяйства (все оснащение и услуги предоставляются, в основном, за государственный счет):

а) основные объекты: дом для проживания семьи общей площадью не менее 50-60 кв. метров, баня, теплый гараж на 2 места, дровяник, ремонтно-механическая мастерская, туалет, участок земли для ведения подсобного хозяйства, теплица, ограждение хозяйства;

б) основные бытовые и производственные услуги: постоянное электроснабжение (ЛЭП или мобильная электростанция), водоснабжение (скважина или близость чистого водоема), мобильно-спутниковая телефонная связь, обеспечение автомобилей и мобильных электростанций горючим, обеспечение дровами и пр.;

в) основная техника для достойного проживания и эффективной работы (как минимум, два автомобиля – грузовой и высоко проходимый легковой);

г) обеспечение основными ресурсами: бытовым газом, строительными материалами для ремонта дома и других сооружений и др.;

д) особая техника – квадрокоптер (дрон-безпилотник) для наблюдения за состоянием лесного участка (пожары, незаконные рубки и нелегальные пилорамы), компьютер с принтером и сканером;

е) реализация права на ношение оружия лицами, осуществляющими охрану леса;

ж) прочие особые условия: льготные условия отдыха (льготные путевки на курорт, в санаторий и дом отдыха);

з) особая проблема – кадры: руководитель такого леснического хозяйства должен быть обязательно высококлассным специалистом со специальным образованием, устойчивым против вредных привычек, честным и ответственным, болеющим за лес («за державу»); также лучше, если этот работник будет с семьей.

4. В России необходимо создать эффективно функционирующую целостную систему управления лесным комплексом. В настоящее время имеются лишь отдельные элементы такой системы, а сама система управления разрозненна, что приводит к пересечению и не полному выполнению ряда функций между органами власти разного уровня. В связи с этим предлагается общая организационно-технологическая модернизация управления лесным комплексом на федеральном и региональных уровнях; эта модернизация, по нашему мнению, должна включать нижеследующие элементы.

4.1. Разработка плана-программы («дорожной карты») реального комплексного реформирования системы лесоустройства как основы для учёта, планирования, инвентаризации, оценки, восстановления и использования лесов с чётким разграничением полномочий федеральных, региональных и местных органов власти.

4.2. Достижение кардинального и реального роста площадей воостановления лесов. Эта задача особенно остра для ряда сибирских и дальневосточных регионов страны. Действующее лесное законодательство сосредоточено на начальных этапах и процессах воспроизводства лесов, но не устанавливает конкретных требований к тому, что должно получиться к концу периода уходов за молодняками. Исправить ситуацию можно только путем изменения всей системы нормативного регулирования организационно-хозяйственной деятельности, связанной с воспроизводством лесов. С учетом того, что ежегодные объемы заготовок древесины растут и уже имеются большие «пустые» площади от прошлых рубок леса, требуется серьезное укрепление (повышение производственных возможностей и численности работников, расширение материально-технической базы, рост инвестиций) организаций Рослесхоза и арендаторов, которые выполняют лесовосстановительные работы. При этом необходимо соблюдать главный принцип компенсационного лесовосстановления: «сколько вырубил – столько посадил».

4.3. Завершение государственной инвентаризации лесов – эта весьма необходимая и объемная работа началась в России почти 15 лет тому назад. По мнению специалистов, при потраченных свыше 10 млрд. бюджетных рублей указанная работа не дала нужных результатов: на сегодняшний период материалы лесоустройства с неистекшим сроком давности есть менее чем по 15 % площади лесов, средний срок давности лесоустройства по стране приближается к четверти века. Предлагается провести анализ не выполнения этого первого этапа и завершить государственную инвентаризацию лесов в ближайшие годы, при этом используя новые более инновационные нормативные документы Минприроды РФ – «Лесоустроительную инструкцию» [5] и «Порядок проведения государственной инвентаризации лесов» [11]. В ходе инвентаризации должна быть получена новая конкретная информация о количественных и качественных характеристиках лесов, о качестве проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использования лесов, о дистанционном мониторинге использования лесов.

4.4. Окончание разработки и введение в действие Единой федеральной информационной системы лесного комплекса, включающей государственный лесной реестр в электронной форме по общим для всех регионов страны правилам [3]. Единая платформа должна агрегировать всю информацию о лесных ресурсах и масштабах их использования: это позволит обеспечить перспективное планирование, контроль и анализ деятельности как государственных органов, так и лесопользователей. В Единой системе представится возможность проследить всю производственную «цепочку»: от рубки леса до изготовления готовой продукции и далее её вывоза за пределы России, что позволит избавиться от криминальной составляющей лесного бизнеса и сделать более удобной работу добросовестных компаний.

4.5. Окончание разработки и введение в действие достоверной инновационной системы учета заготовки и оборота древесины. Такая система в опытном порядке в виде маркировки («чипирования») леса наработана в Иркутской области [8]. Этот прогрессивный опыт рекомендуется распространить сначала в пилотном режиме в ряде регионов и в последующем по всей стране.

4.6. Разработка организационной формы и реализация предусмотренного «Стратегией развития лесного комплекса России до 2030 года» принципа интерграции лесного хозяйства и лесной промышленности в единый комплекс страны [16]. Одним из вариантов такой интеграции, по нашему мнению, может быть создание по рекомендации Совета Федерации РФ так называемого Единого Российского лесного оператора [6].

4.7. Проведение эксперимента по возврату части полномочий по федеральному государственному лесному надзору снова на федеральный уровень (т.е. Рослесхозу). В предварительный список регионов, у которых заберут эти полномочия, вошли Иркутская область, Забайкальский край, Красноярский край, Хабаровский край, Архангельская область.

4.8. Введение должности Главного Федерального государственного лесного инспектора по каждому региону страны; при этом лесной надзор также распространить на транспортировку, складирование и переработку древесины.

4.9. Развертывание в Иркутской области работы специального отдела Рослесхоза, который впервые создан на территории отдельного региона для усиления контроля за исполнением полномочий в области лесных отношений. Созданный отдел будет контролировать лесопользование в части соблюдения законодательных требований санитарной и пожарной безопасности, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, правил заготовки древесины, контролировать борьбу с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины.

4.10. Проведение организационно-технической модернизации лесного комплекса, включающей концентрацию производства и внедрение новейших технологий и техники, в т.ч.:

- передача в аренду лесных участков крупным предприятиям и хозяйствам, которые могут эффективно вести разработку участков, осуществлять собственные долговременные инвестиции, возводить дороги и другие объекты инфраструктуры, вести крупномасштабное лесовосстановление;

-одновременное разумное сокращение числа мелких неэффективных и бесперспективных заготовителей леса;

-внедрение новой техники и технологий (например, машинных комплексов типа харвестер-форвардер), которые имеют высокую производительность, позволяют добыть больше древесины с единицы плошади и оставить более чистые от мусора и веток деляны;

- развитие бизнеса и стимулирование потребления продукции лесного хозяйства отечественной экономикой; для этого взять курс на срочное создание мощностей по переработке леса в самой России, осуществить разработку перспективной схемы развития и размещения на территории ряда лесных регионов современных предприятий по переработке местной древесины и выпуску из нее разнообразной готовой продукции (лесопильных и деревообрабатывающих производств, мебельных и целлюлозно-бумажных комбинатов, предприятий по изготовлению готовых комплектов для деревянного домостроения, производств по переработке древесных отходов и др.).

5.Указанные выше меры возможны при отмене действующего Лесного кодекса. Представляется необходимым завершение обсуждений и ускорение принятия нового более совершенного Кодекса. Дискуссии по кодексу на разных уровнях ведутся уже много лет, при этом вносятся сотни предложений и рекомендаций; многие из этих предложений законодателем внесены в действующий лесной кодекс, который теперь превратился в несколько несистемный и противоречивый документ.

Заключение. В Российской Федерации в соответствии с последними решениями руководителей государства начинается коренная реформа лесного комплекса, т.к. лесная отрасль остается крайне криминальной сферой, в которой ослаблена система государственного управления, принижена роль контрольно-надзорных структур за состоянием лесов [7 и 10]. Лесная реформа требует, с одной стороны, привлечения для работы в самом «низу» - в лесу профессиональных специалистов (истинных лесников, инспекторов леса) и, с другой стороны, на самом «верху» разработки и принятия нового Лесного кодекса РФ и ряда федеральных нормативно-распорядительных документов.

Можно ожидать, что «нижний» и «верхний» этажи начнут постепенно модернизироваться в результате предстоящего роста финансирования лесного комплекса России. Так, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» бюджет лесного хозяйства существенно изменился: на развитие этой отрасли в 2021 г. будет выделено 47,11 млрд. руб., что на 13,5 % больше, чем в 2020 г.; подобное увеличение финансирования этой отрасли планируется и в 2012-2023 гг.

Список литературы:

1. Анализ эффективности использования лесных ресурсов Российской Федерации в 2016-2018 годах/Счетная палата РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/39409 (дата обращения: 10.12.2020)
2. Блоков И.П. Окружающая среда и её охрана в России. Изменения за 25 лет. - М.: ОМННО «Совет Гринпис», 2018. - 422 с.
3. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней - ЛесЕГАИС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lesegais.ru (дата обращения: 10.12.2020)
4. Лесной кодекс Российской Федерации/Федеральный закон от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http: //legalacts.ru/ kodeks/ LK-RF (дата обращения: 10.12.2020)
5. Лесоустроительная инструкция/ Приказ Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_LAW_296757 (дата обращения: 10.12.2020)
6. О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства/Постановление Совета Федерации РФ от 03.11.2020 г. № 475-СФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://council.gov.ru/activity/ documents/121259 (дата обращения: 10.12.2020)
7. О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства/Доклад заместителя председателя Правительста РФ В.В. Абрамченко на заседании Совета Федерации РФ 21.10.2020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://governmet.ru/news/ 40663 (дата обращения: 10.12.2020)
8. Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области/Закон Иркутской области от 30.11.2016 г. № 100-ОЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://irkutsk-pravo.ru/zakon/2016-11-30-n-100-oz (дата обращения: 10.12.2020)
9. Перечень поручений Президента РФ по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса от 29.09.020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/64379 (дата обращения: 10.12.2020)
10. План мероприятий по декриминализации и развитию лесного комплекса/Утвержден зампредседателя Правительства РФ 01.10.2020 г. № 9282р - П11 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.forestforum.ru/ info/plan1oct.pdf (дата обращения: 10.12.2020)
11. Порядок проведения государственной инвентаризации лесов/Проект приказа Минприроды России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// regulation.gov.ru/projects#npa=1100524 (дата обращения: 10.12.2020)
12. Проверка эффективности организации работ и расходования средств на проведение лесоустройства в 2015–2019 годах/Счетная палата РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://ach.gov.ru/upload/iblock/f1e/ f1ececa690699c189ed2 (дата обращения: 10.12.2020)
13. Рейтинг российских регионов по экологической обстановке/ Общероссийская общественная организация «Зелёный патруль» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.greenpatrol.ru (дата обращения: 10.12.2020)
14. Рейтинги субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства.Незаконные рубки в 2019 году/Федеральное агентство лесного хозяйства [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://rosleshoz.gov.ru/rates/ forest_fires/area (дата обращения: 10.12.2020)
15. Россия в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник/Росстат- M., 2020 – 550 c.
16. Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 г. /Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 г. № 1989-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/ Project_les2030_201C (дата обращения: 10.12.2020)
17. Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) «Рослесинфорг» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://roslesinforg.ru (дата обращения: 10.12.2020)