СИНЕРГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК:ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ

SYNERGY OF STRATEGIC MANAGEMENT AND PUBLIC PROCUREMENT: INCREASING SUSTAINABILITY AND TRANSPARENCY

Anton Gladilin

Graduate student, State University of Management,

Russia, Moscow

Svetlana Sycheva

Scientific supervisor, Ph.D., Associate Professor State University of Management,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья обосновывает, что интеграция стратегического менеджмента с системой государственных закупок создаёт устойчивый синергетический эффект: повышается устойчивость цепочек поставок, улучшается качество планирования и управления рисками, усиливается прозрачность и подотчётность, растёт доверие бизнеса и общества. В работе рассмотрена концептуальная модель «3S+T» (Strategy–Sourcing–Sustainability + Transparency), представлен набор метрик для оценки её эффекта, а также предложена дорожная карта внедрения с опорой на международные стандарты (ISO 20400), принципы открытых контрактов (OCDS) и практики ОЭСР, ЕС и Всемирного банка. Показано, как принципы 44-ФЗ могут быть увязаны с целями устойчивого развития и стратегическими KPI государственного заказчика.

ABSTRACT

The article proves that the integration of strategic management with the public procurement system creates a sustainable synergetic effect: the stability of supply chains increases, the quality of planning and risk management improves, transparency and accountability increases, and business and public confidence increases. The conceptual model "3S+T" (Strategy–Sourcing–Sustainability + Transparency), a set of metrics for assessing the effect, as well as a roadmap for implementation based on international standards (ISO 20400), principles of open contracts (OCDS) and practices of the OECD, the EU and the World Bank are proposed. It is shown how the principles of 44‑FZ can be linked to the goals of sustainable development and strategic KPIs of the state customer.

Ключевые слова: стратегический менеджмент; государственные закупки; устойчивость; прозрачность; открытые данные; ISO 20400; OCDS; 44‑ФЗ; риск‑менеджмент.

Keywords: strategic management; public procurement; sustainability; transparency; open data; ISO 20400; OCDS; 44‑FZ; risk management.

Введение

Государственные закупки — один из крупнейших рынков: в странах ОЭСР их объём составляет порядка 12–15% ВВП. От эффективности закупок зависят устойчивость государственных услуг, конкурентная среда и доверие общества. Однако разрыв между стратегическими целями органов власти и операционными практиками закупок сохраняется: оценки “цена любой ценой” и фрагментарная цифровизация сдерживают инновации и устойчивость. Исследование показывает, что целенаправленное сближение стратегического менеджмента и закупок способно дать мультипликативный эффект устойчивости и прозрачности. В отечественных исследованиях также подчёркивается необходимость стратегической увязки закупочной деятельности с долгосрочными целями развития [2;4].

1. Теоретико‑методологические основы синергии

Синергия в управлении трактуется как эффект, при котором интеграция подсистем организации обеспечивает результат выше суммы вкладов каждого элемента. В контексте государственных закупок ключ к синергии — совместное проектирование стратегических целей (миссия, целевые показатели, портфель программ) и политики закупок (модели ценообразования, критерии “лучшее соотношение цена–качество”, требования устойчивости и открытости). В российской научной литературе эта проблематика анализируется с позиций интеграции стратегического менеджмента и контрактной системы [4;6].

Современные стандарты и рамки подчёркивают переход от минимальной цены к ценности (Value for Money): оценке жизненного цикла, качественных параметров, рисков и эффектов для общества и экологии. Подходы ISO 20400 и рамка Всемирного банка ориентируют заказчиков на устойчивые и “fit‑for‑purpose” стратегии, а директивы ЕС расширяют применение нефинансовых критериев.

2. Концептуальная модель «3S+T»

Концептуальная модель «3S+T» (Strategy–Sourcing–Sustainability + Transparency) разработана как инструмент увязки стратегических целей государственного управления с практикой закупочной деятельности. Её использование позволяет обеспечить синергетический эффект: согласованность стратегического планирования, политики закупок, принципов устойчивости и требований прозрачности усиливает общий результат и повышает устойчивость системы.

Модель включает четыре взаимосвязанных блока:

• Strategy — стратегическое целеполагание и портфель программ: привязка закупок к стратегическим KPI отрасли (качество услуг, импортонезависимость, цифровая зрелость).
• Sourcing — стратегия закупок и категорийный менеджмент: выбор моделей конкуренции и контрактов, управление рынками поставщиков и рисками цепочек поставок.
• Sustainability — устойчивость в логике ISO 20400/GPP: учёт критериев жизненного цикла, социальных и экологических требований, а также локализация критически важных звеньев.
• Transparency — прозрачность и открытые данные по стандарту OCDS: раскрытие информации на всех стадиях закупочного цикла, обратная связь от бизнеса и общества, аналитика эффективности.

Таким образом, модель «3S+T» не только структурирует направления работы, но и служит практическим инструментом для оценки степени синергии между стратегическим менеджментом и государственными закупками. Она может применяться как основа для разработки метрик и дорожных карт внедрения, что подтверждается анализом международных практик [8;10;12].

3. Механизмы формирования устойчивости и прозрачности

Для достижения синергетического эффекта важно не только определить стратегические ориентиры, но и обеспечить их практическую реализацию. В международных исследованиях [8;10;12] показано, что устойчивость и прозрачность закупочной системы формируются через комплекс взаимосвязанных механизмов, каждый из которых усиливает общий результат.

1. Встраивание целей устойчивости в требования закупок. Применение критериев жизненного цикла, энергопотребления, ремонтопригодности и переработки позволяет снизить совокупные издержки владения и повысить надёжность поставок. Это согласуется с принципами ISO 20400 и «зелёных закупок» ЕС.
2. Категорийные стратегии и управление рисками. Для критических категорий эффективными являются многолетние рамочные соглашения, резервные поставщики, stress-тестирование цепочек поставок. Подобные подходы позволяют минимизировать уязвимость к финансовым и геополитическим рискам.
3. «Открытые контракты» и сквозная аналитика. Публикация структурированных данных обо всех стадиях закупочного цикла в формате OCDS повышает конкуренцию, обеспечивает общественный контроль и создаёт основу для аналитики аномалий и мониторинга исполнения контрактов.
4. Цифровые платформы и GovTech. Инструменты искусственного интеллекта используются для выявления сговоров, прогнозирования цен и сроков поставок, а также для оценки добросовестности поставщиков. Интеграция таких решений с финансовыми и реестровыми системами позволяет автоматизировать контроль исполнения контрактов.
5. Выравнивающие стимулы. KPI государственных заказчиков должны включать показатели открытости, долю нефинансовых критериев, участие малых и инновационных предприятий, а также индикаторы локализации и снижения углеродного следа. Это создаёт стимулы к долгосрочной устойчивости и снижению вероятности сбоев.

Таким образом, перечисленные механизмы формируют единую систему, в которой стратегические цели, институциональные практики и цифровые инструменты взаимно усиливают друг друга, обеспечивая эффект синергии между стратегическим менеджментом и государственными закупками. Подобные подходы находят подтверждение и в российских публикациях, посвящённых цифровой трансформации контрактной системы [3;7].

4. Российский контекст и дорожная карта внедрения

Принципы контрактной системы (открытость, прозрачность, эффективность, конкуренция) уже формируют основу для синергии. Дальнейший прогресс возможен через: В отечественных исследованиях особое внимание уделяется цифровизации закупок и роли контрактной системы в обеспечении устойчивого развития [1;3].

1. Расширение практики оценки «лучшее соотношение цена–качество».
2. Системное внедрение требований устойчивости по ISO 20400 и зелёным критериям.
3. Раскрытие данных в машиночитаемом виде по модели OCDS.
4. Усиление контроля исполнения контрактов на базе рискоориентированной аналитики.
5. Развитие категорийного менеджмента и долгосрочных рамочных соглашений для критических закупок.

Дорожная карта реализации указанных направлений основана на анализе международных практик [8;10;12] и адаптирована к условиям 44-ФЗ. Указанные сроки носят ориентировочный характер и отражают типичную последовательность внедрения изменений.

• Этап 1. Диагностика (0–3 мес.). Аудит стратегии и портфеля закупок, анализ зрелости данных, карты рисков и слабых мест (срывы сроков, претензии, монопсония).
• Этап 2. Проектирование (3–6 мес.). Формирование категорийных стратегий и критериев жизненного цикла, разработка показателей прозрачности и архитектуры GovTech-платформ.
• Этап 3. Пилотирование (6–12 мес.). Запуск пилотов по ключевым категориям, настройка ИИ-аналитики рисков, организация обратной связи от бизнеса и граждан.
• Этап 4. Масштабирование (12+ мес.). Тиражирование практик, обновление нормативных документов, интеграция KPI в систему мотивации государственных заказчиков.

5. Метрики и индикаторы синергетического эффекта

Для оценки синергетического эффекта целесообразно использовать систему ключевых метрик, сгруппированных по четырём направлениям.

— Прозрачность: полнота и актуальность раскрытия данных по циклу закупки; доля процедур с публикацией контрактов и актов исполнения; среднее число участников на торги; доля закупок у МСП; доля процедур с нефинансовыми критериями.

— Устойчивость: доля контрактов с критериями жизненного цикла; частота сбоев/отказов; средняя длительность простоев; доля локализованных поставок по критическим позициям; снижение углеродного следа/энергопотребления.

— Эффективность: экономия TCO по категориям; индекс “value for money”; средний срок цикла закупки; доля контрактов, завершённых без штрафов и претензий.

— Интеграция: доля категорий с утверждённой стратегией; доля контрактов, привязанных к стратегическим KPI программ; уровень зрелости процессов и данных.

Рисунок 1. Ключевые метрики оценки синергетического эффекта

Как показано на рисунке 1, метрики синергетического эффекта распределены по четырём ключевым измерениям, что позволяет системно отслеживать результативность интеграции стратегического менеджмента и закупочной деятельности. Такая визуализация облегчает принятие решений и настройку KPI для государственных заказчиков.

6. Иллюстративный пример (концептуальный)

Региональный заказчик транспорта увязывает стратегические цели (доступность, надёжность, декарбонизация) с закупками подвижного состава. Критерии отбора включают стоимость жизненного цикла, энергоэффективность, локализацию сервисов и готовность поставщика к обмену открытыми данными об эксплуатации.

В качестве иллюстрации можно привести условный сценарий, основанный на данных международных исследований и аналитики [8;10;12]: средняя цена контракта оказывается выше на 3–5 %, однако совокупная стоимость владения снижается на 10–15 %, частота отказов падает на 20–25 %, а прозрачность повышается за счёт публикации телеметрии исполнения по OCDS. Аналогичные выводы встречаются и в отечественных исследованиях по оценке эффективности закупок [1; 2].

7. Риски и механизмы управления

Ключевые риски: формализация критериев устойчивости без измеримой ценности; недостаток данных и компетенций; риски сговора и ограничения конкуренции; перекладывание рисков на слабые звенья цепочки. Митигирующие меры: независимая валидация критериев и расчётов жизненного цикла; поэтапное внедрение; разделение лотов; контроль конфликтов интересов; мониторинг рынка и обратная связь с поставщиками.

Заключение

Синергия стратегического менеджмента и государственных закупок реализуется через согласование целей, категорийные стратегии, устойчивые критерии и открытые данные. Комбинация ISO 20400, подходов Всемирного банка к Value for Money, директив ЕС о «лучшей цене‑качестве» и практик открытых контрактов (OCDS) создаёт технологическую и методическую основу для повышения устойчивости, прозрачности и доверия. Для российских реалий критично перевести эти принципы в язык метрик и архитектуру данных по всему циклу закупки, увязав их с целями национальных и региональных программ.

Список литературы:

1. Баранов П. А. Государственные закупки и устойчивое развитие: практика и перспективы в России // Журнал экономических исследований. - 2024. - № 2. - С. 67–79.
2. Иванов В. В. Государственные закупки в системе стратегического управления развитием экономики // Государственное управление. Электронный вестник. - 2023. - № 98. - С. 45–58.
3. Кузнецова Л. Г. Цифровая трансформация контрактной системы как элемент стратегического управления // Экономика и управление. - 2022. - № 10. - С. 35–47.
4. Петрова Е. А., Смирнов А. Н. Синергия стратегического менеджмента и контрактной системы: проблемы и перспе{ктивы // Менеджмент и бизнес-администрирование. - 2022. - № 3. - С. 15–28.
5. Российская Федерация. Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. 2024–2025 гг.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
6. Сидоров А. П. Современные подходы к повышению прозрачности государственных закупок в России // Вопросы экономики и права. - 2021. - № 12. - С. 112–120.
7. Федосеева М. Н. Интеграция стратегического управления и контрактной системы в условиях цифровизации экономики // Финансы и управление. - 2023. - № 4. - С. 89–101.
8. European Union. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement // Official Journal of the European Union. - 2014. - L 94. - P. 65–242.
9. ISO 20400:2017 Sustainable procurement - Guidance. - Geneva : International Organization for Standardization, 2017. - 40 с.
10. OECD. Government at a Glance 2025 : Efficient public procurement; Integrity and anti-corruption strategies. - Paris : OECD Publishing, 2025. - 210 с.
11. Open Contracting Partnership. Open Contracting Data Standard (OCDS) : Primer and documentation [Электронный ресурс]. - London : OCP, 2023. - Режим доступа: https://standard.open-contracting.org/ (дата обращения: 23.09.2025).
12. World Bank. Procurement Framework. - Washington, DC : World Bank Group, 2016. - 68 с.