МЕЖДУНАРОДНАЯ И ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ПРАКТИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

INTERNATIONAL AND DOMESTIC PRACTICE OF ANTIMONOPOLY REGULATION OF ECONOMY

Alexey Shmatko

doctor of economic sciences, professor BSTU "VOENMEKH", Leading Researcher the Russian Academy of Sciences,

 Russia, Saint-Petersburg

Timofei Chernigovskii

graduate student, specialization «Management», UNECON

Russia, Saint-Petersburg

Pavel Ovchenkov

graduate student, specialization «Management», UNECON

Russia, Saint-Petersburg

Kristina Vuymova

graduate student, specialization «Management», UNECON

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы актуальности антимонопольного законодательства в Российской Федерации. Проанализирована между­народная и отечественная практика антимонопольного регулирования экономики.

ABSTRACT

The article deals with the antimonopoly legislation in the Russian Federation. The article analyses international and domestic experience of economic regulation.

По отношению к монополиям в разные периоды в различных государствах применяются те или иные способы воздействия. Однако, самое широкое распространение для стран с рыночной экономикой имеет три направления:

1. стимулирование активизации конкурентных рыночных структур, способных противостоять монополии, при помощи некоторых мер направленных на либерализацию рынков
2. государственное регулирование монополий, направленное на контроль над уровнем рентабельности и ценами
3. подавление или ликвидация монополий при помощи антимонопольного законодательства.

Рассмотрим более подробно каждое направление, из перечис­ленных выше.

Либерализация рынков. В данном направлении не происходит непосредственного подавления монополий. Обоснованием воздействия на монополии тут служит утверждение, что монополия тем слабее, чем более эффективно влияние конкурентных рыночных механизмов и чем более развита работа конкурентных рыночных структур. Следовательно, первостепенной задачей данного направления является создание экономической обстановки, в которой будет затруднено или невыгодно злоупотребление монопольным положением для отдельных предприятий. Это будет служить своеобразной антимонопольной профилактикой в экономике. При опоре на ускорение научно-технического прогресса также можно нанести ущерб монополизму, так как некоторые достижения научно-технического прогресса стимулируют упразднение отдельных естественных монополий. Наиболее заметна данная тенденция была в отрасли связи.

Государственное регулирование. При рассмотрении данного направления можно заметить, что это немаловажное направление государственного регулирования монопольной деятельности. Основными инструментами которого является фиксация верхнего ценового уровня и установление «справедливой нормы прибыли или «справедливой» цены. Максимальное воздействие это направление имеет на естественные монополии, к которым относятся различные бытовые обслуживающие предприятия: местные газовые или электрические компании, телефонные станции, телеграф, почта и другие.

Антимонопольное законодательство. Основными различиями антимонопольной политики и практике для страны с рыночной экономикой являются неодинаковые акценты, которые используйся при регулировании монополий и прямое недопущение, подавление или устранение таковых дроблением монополиста на отдельные предприятия.

Выделяется европейский и американский подход в антимоно­польной политике в этой связи. Для европейских стран характерно воздействие на уже сложившиеся монополии. В США, в свою очередь, воздействуя на монополии, гораздо меньше опираются на регули­рование. Такое воздействие применяется только по отношению к естественным монополиям. Что касается обычных монополий, законода­тельством Америки утверждено, что нет необходимости в лишении фирмы монопольно высокой прибыли, если монопольного положения она добилась «благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю»

На данный момент осуществление антимонопольного принуждения происходит в условиях недостатка систем стабильного мониторинга реализации указанных требований, что служит причиной уменьшения вероятности выявления различных нарушений и, в конечном итоге, стимулирует снижение эффективности данного направления антимоно­польного регулирования. Неразвитость систем распространения информации о содержании требований и ограниченность стимулов участников рынка для обращения в антимонопольные органы является важной проблемой антимонопольного регулирования. Это обуславли­вается тем, что антимонопольные разбирательства являются затяжным процессом и приводят лишь к незначительным санкциям. Поэтому предварительные систематические обсуждения антимонопольных требований в хозяйствующих субъектах способны стимулировать достижение согласованности интересов и издержек и повысить вероятность обнаружения нарушений.

Для усовершенствования антимонопольного регулирования в России следует способствовать дальнейшему развитию нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного регулирующего антимонопольного воздействия способствует получению позитивных социально-экономических резуль­татов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимоно­польного законодательства. Актуальными перспективными мерами правительственной политики в области антимонопольного регулирования являются:

• расширение структурных преобразований в российской экономике, особенно по отношению к естественным монополиям;
• усовершенствование нормативной базы, способствующей эффективному финансовому контролю монополий;
• контроль и регулирование инвестиционных программ;
• формирование условий развития конкуренции в видах деятельности, имеющих конкурентный потенциал, и дальнейшее дерегулирование этих видов деятельности;
• рост эффективности осуществления государственных полно­мочий по принадлежащим государству акциям акционерных обществ, являющихся естественными монополиями;
• доведение ценового уровня на продукцию монополий до соответствующего реальным затратам;
• введение целевых дотаций для предоставления льгот некоторым категориям потребителей за счет соответствующего бюджета.

Дальнейшее развитие антимонопольного регулирования требует упорядочения отношений между существующими органами исполни­тельной власти и антимонопольными органами. Очевидно существо­вание довольно большого количества вопросов, относящихся к полномочиям двух и более органов исполнительной власти.

Решением указанной проблемы должно стать движение по трем параллельным направлениям: решение базовых вопросов относи­тельно взаимодействия нескольких органов исполнительной власти (приоритетно – вопросы, относящиеся к правам различных лиц и обладающие правовыми последствиями) должно базироваться исключительно на развитии законодательной базы; перенос решения структурно-функциональных вопросов на уровень правительства (например, последующее принятие надлежащих постановлений); решение вопросов текущего взаимодействия правительственных органов возможно ими самостоятельно при условии достижения упомянутых выше соглашений.

Избыточная власть монопольных фирм представляет собой основную отрицательную сторону монополизации экономики. Тогда как способность воздействовать на цену продукта является смыслом рыночной власти. Основной целью антимонопольной политики следует обозначить возможность препятствия фирмам в получении неограниченной рыночной власти и расширении конкурентных возможностей до неценовых.

Западный опыт относительно антимонопольного взаимодействия разнообразен и велик. Происхождение антимонопольного законода­тельства имеет исторически обусловленные корни. Различия в системах антимонопольного регулирования в разных странах складываются в результате особенности развития экономики каждого государства. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах запада.

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регули­рующей развитие товарных рынков, антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе; сформировано федеральное законо­дательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Авдашева С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская критика в контексте мирового опыта // Экономический журнал Высшей школы экономики-2007-Т.11, № 2 - с. 246.
2. Шматко А.Д. Организация инновационной деятельности производственных предприятий: современные условия и существующие подходы // Вестник экономической интеграции. 2009. Т. 1. С. 155-159.
3. Шматко А.Д. Основные вопросы организации финансирования инноваци­онной деятельности организаций // Вестник экономической интеграции. 2010. Т. 1. № 11. С. 80-83.
4. Марков А.В., Шматко А.Д. Функциональное моделирование процессов в организационно-технических системах. Учебное пособие для вузов / Балтийский государственный технический университет "Военмех". Санкт‑Петербург, 2005.
5. Шматко А.Д. Развитие инфраструктурного обеспечения малого предпри­нимательства высшей школы в условиях инновационной экономики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора эконо­мических наук / Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. Санкт-Петербург, 2012.
6. Шматко А.Д. Моделирование инновационной деятельности предприятий на основе методологии систем менеджмента качества // Вестник экономической интеграции. 2009. Т. 1. С. 78-81.