КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются сущность, содержание и состояние капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Исследуются особенности развития рынка услуг и работ для капитального ремонта жилых домов и основные проблемы, связанные с повышением эффективности деятельности капитального ремонта как важнейшей отрасли жилищно-коммунального хозяйства России.

Ключевые слова: жилищное хозяйство; капитальный ремонт домов; общее имущество многоквартирного дома; рынок услуг для капремонта домов; долгосрочный план капитального ремонта много­квартирных домов; региональный оператор; фонд капитального ремонта.

Современная Россия находится на более высокой ступени развития экономики и социальной сферы. Эта особая ступень сопро­вождается серьезными изменениями во всех отраслях и производствах, характеризуется новыми целями и задачами, инновационными способами и креативными подходами их достижения и решения. Российской экономике поэтому необходимы прогрессивные бизнес-модели, новейшие технологии и формы менеджмента. В последние 2-3 года менеджмент всех уровней российского управления становится свидетелем зарождения еще одной важной сферы экономики, или отрасли. Речь идет о развертывании в огромной стране массового капитального ремонта многоквартирных жилых домов (далее - МКД). Таких объемов ремонтно-строительных работ, которые в стране необходимо осуществить в ближайшие 30-35 лет, еще никогда не было в истории России.

Социально-экономическая ситуация свидетельствует о том, что в Российской Федерации должна сформироваться совершенно новая отрасль национальной экономики или, в крайнем случае, отрасль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) под названием «Капитальный ремонт МКД»

Логика образования и развития любой отрасли основывается на потребностях общества в соответствующих товарах и услугах. До недавнего времени проблемы капремонта МКД не обозначались так остро и болезненно как в настоящий период. Вопросы капитального ремонта жилья стояли перед российским обществом и ранее, но они в итоге разрешались без особых затруднений в основном путем исполь­зования государственного ресурсного потенциала. Этому способствовали такие факторы: основная часть МКД была еще не очень изношена и поэтому объемы капремонта были относительно не велики; большая часть жилья находилась еще в государственной и муниципальной собственности; жесткие условия рыночной экономики, при которой каждый собственник решает свои имущественные проблемы за свой счет, еще не коснулись многих слоев населения.

Потребность в больших объемах услуг капитального ремонта жилья появилась в России в последние годы. С развитием рыночных отношений ситуация с организацией капитального ремонта МКД существенно изменилась в результате старения большого числа домов и приватизации жилья. В новых условиях расчетные объемы капи­тального ремонта для нормального содержания жилья выросли в несколько раз; собственники же приватизированных квартир теперь сами обязаны оплачивать расходы на капитальный ремонт общего имущества МКД. Единственное, что не очень изменилось, так это представление определенного слоя населения об обязательном участии государства в полном покрытии расходов на капремонт МКД, т. е. без затрат самих собственников жилья МКД.

Как известно, в России (ранее - РСФСР) – части бывшего СССР основное количество МКД, в т. ч. крупнопанельных и крупноблочных домов было построено после 1957 г., т. е. после выхода в свет известного Постановления ЦК КПСС (Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза) и СМ СССР (Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик) от 31 июля 1957 г. № 931 «О развитии жилищного строительства в СССР» [4]. Этим государствен­ным документом были определены четкие задания Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, союзным министерствам, обкомам (крайкомам) КПСС и главам областей и краев по ускорен­ному развитию жилищного строительства.

В ходе реализации указанного директивного документа во всех республиках и регионах страны были созданы мощные организации строительной индустрии и местные предприятия (материально-техническая база) по выпуску строительных материалов, конструкций и деталей, что позволило в относительно короткие сроки нарастить объемы жилищного строительства и обеспечить значительное число граждан благоустроенным жильем. Основным видом вводимого жилья были МКД в кирпичном, крупноблочном и крупнопанельном испол­нении. За пятилетку (1956-1960 гг.) был достигнут рекордный объем ввода жилья, который составил 217 млн. кв. метров общей площади.

Как известно, после нескольких десятилетий эксплуатации жилой многоквартирный фонд страны нуждается в основательном ремонте. Такой ремонт необходим любому строительному сооружению через определенное число лет. Поэтому потребность российского общества в капитальном ремонте МКД начала ускоренно формироваться.

На эту потребность государство вынуждено было откликнуться. Так, в действующий Жилищный кодекс РФ законодателем были внесены соответствующие положения о капитальном ремонте [2, ст. 166-191]. Правительством РФ приняты определенные меры по развитию теории и практики капремонта МКД; к этому активно включилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, издавшее ряд соответствующих нормативных документов (инструкции, положения, разъяснения).

В субъектах Федерации приняты региональные законы и постановления об организации и проведении капремонтов МКД (например, Закон Иркутской области от 27.12.2013 г. № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области» [3]), созданы регио­нальные организационные структуры – фонды капитального ремонта многоквартирных домов (например, «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области»), разработаны и утверждены планы капитальных ремонтов на 30-35 лет, приняты различные региональные уточнения и разъяснения по правилам и порядку организации этого вида ремонта.

Проблемы повышения результативности капитального ремонта жилых домов в настоящее время настолько важны, что Президент России сформировал для Правительства РФ специальный Перечень своих поручений от 4 января 2017 г. с целью совершенствования этого вида ремонтно-строительной деятельности в регионах страны [5].

О предстоящих в ближайшие десятилетия объемах капитального ремонта МКД можно примерно судить по показателям современного жилищного хозяйства России (см. таблицу № 1). Необходимо иметь в виду, что все введенные дома станут объектами будущего капитального ремонта.

Таблица 1.

Показатели жилищного хозяйства и жилищного строительства в Российской Федерации

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 10, 15].

Данные за последние 15 лет свидетельствуют о том, что жилищное хозяйство страны неуклонно расширяется: увеличиваются общая площадь жилых помещений, общее число квартир, объемы ввода в действие жилых домов и число построенных квартир. В стране осуществляется массовое переселение граждан из ветхого и аварий­ного жилья в новые дома. Вместе с тем, общая площадь такого изношенного и непригодного жилья снижается пока очень медленно; удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади всего жилого фонды страны в 2000-2015 гг. находится практически на одном уровне (колеблется в пределах 2,5 – 3,0 %).

О предстоящих масштабных объемах ремонтно-строительных работ в стране также свидетельствуют данные таблиц № 2 и № 3.

Таблица 2.

Распределение числа многоквартирных жилых домов по годам постройки в 2015 г.

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 15].

Таблица 3.

Распределение числа многоквартирных жилых домов по проценту (%) износа в 2015 г.

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 15].

Основная масса существующих сейчас в стране МКД построена в СССР в 50-, 60-е и 70-е годы прошлого века. Как следует из указанных таблиц, в стране сотни тысяч МКД по причинам высокого износа и давней постройки в настоящее время уже являются объектами долгосрочного планирования и осуществления капитального ремонта.

В масштабе всей России проведение качественного и своевремен­ного капитального ремонта огромного числа МКД должно быть признано народным приоритетным стратегическим Проектом, вклю­чающим подобные региональные проекты всех субъектов Федерации. По нашему мнению, необходимо для капремонта МКД как одного из приоритетных проектов применить внедряемую сейчас в стране систему проектного управления. Это означает, что капремонт МКД будет в числе таких выделенных приоритетных направлений как: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производи­тельность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги, моногорода, экология.

Стратегические программы капитального ремонта МКД могут быть успешно реализованы при должном понимании задач, сущности, содержания и функционировании формирующихся региональных рынков услуг и работ для капитального ремонта МКД.

При этом весьма важным представляется четкое определение самого понятия капитального ремонта МКД, выяснение состава общего имущества МКД, а также формирование состава основных видов работ и услуг по проведению капремонта. В первую очередь необходимо уточнить, что под капитальным ремонтом понимается ремонт только общего имущества МКД, и этот вид ремонта не распространяется на ремонт внутриквартирных помещений собственников.

Состав общего имущества определяется собственниками квартир и помещений в конкретном многоквартирном доме. В состав такого общего имущества чаще всего (в т. ч. в Иркутской области) включаются:

1. помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и пред­назначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом МКД, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; иное обслуживающее более одного жилого и нежилого помещения в МКД оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
2. крыши;
3. ограждающие несущие конструкции МКД (включая фунда­менты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
4. ограждающие ненесущие конструкции МКД, обслуживающие более одного жилого и нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
5. механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри поме­щений и обслуживающее более одного жилого и нежилого помещения (квартиры);
6. земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадаст­рового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
7. иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуа­тации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом.

Как следует из приведенного перечня общего имущества МКД, это имущество является весьма сложным хозяйством. О таком сложном хозяйстве общего имущества дома многие его жители часто даже не подозревают и не знают, поэтому они не могут себе представить о большой затратности и трудоемкости текущего и долговременного содержания элементов общего имущества МКД.

Общее имущество МКД включает в свою очередь объекты самых разных отраслей и производств. Для нормального содержания этих объектов необходимо планомерное поддержание их работоспособности путем проведения ремонтов в виде осуществления комплекса конкретных услуг и работ. В современных российских условиях услуги и работы поставляются и приобретаются на соответствующих рынках.

Главной целью рынка услуг и работ является качественное и своевременное проведение капитальных ремонтов МКД региона. Как любой рынок продукции, рынок работ и услуг капитального ремонта МКД включает две главные стороны: спрос и предложение. Стороной «спрос» является заказчик (покупатель) услуг и работ для капремонта общего имущества. В качестве заказчика выступают собственники жилых и нежилых помещений, расположенных на территории МКД. Стороной «предложение» являются (в зависимости от принятого способа управления МКД) разрозненные производители и поставщики различных услуг и работ или единый их «поставщик» в лице Регионального фонда капитального ремонта МКД.

Одной из основ регионального рынка является набор (перечень, список) видов услуг и работ капитального ремонта объектов общего имущества дома. В общем сжатом виде для Регионального фонда капремонта такой набор приведен в Жилищном кодексе РФ [2, ст. 166], который включает 6 групп таких стандартных работ:

• ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
• ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
• ремонт крыши;
• ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
• ремонт фасада;
• ремонт фундамента многоквартирного дома.

По решению каждого субъекта Федерации этот перечень может быть существенно расширен и дополнен услугами и работами: по утеплению фасада; переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу; устройству выходов на кровлю; установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и работ.

Конкретно в состав услуг и работ по капитальному ремонту МКД на территории Иркутской области долговременной Региональной программой капремонта на 2014-2043 гг. включены [6]:

• ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, систем противо­пожарной автоматики и дымоудаления;
• ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
• ремонт крыши, в том числе устройство выходов на кровлю, ремонт или замена надкровельных элементов, ремонт или замена системы водоотвода с заменой водосточных труб и изделий;
• ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, в том числе ремонт отмостки;
• утепление и ремонт фасада, в том числе ремонт балконов, утепление, ремонт или замена окон в составе общего имущества, входных наружных дверей, ремонт и утепление цоколя;
• ремонт или замена мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления, установка промывочных устройств для мусоропро­водов, крышек мусороприемных клапанов и шиберных устройств – для домов с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 метров и выше;
• ремонт фундамента МКД;
• работы по благоустройству и озеленению земельного участка, на котором расположен МКД, если границы и размер земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законо­дательства и законодательства о градостроительной деятельности;
• разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в МКД;
• оказание услуг по проведению строительного контроля в процессе капитального ремонта общего имущества в МКД.

В результате изучения состава услуг и работ можно прийти к выводу о том, что для качественного и своевременного проведения капремонта МКД необходимы десятки и даже сотни названий строительных материалов, конструкций и деталей. Многие регионы в настоящее время не имеют (как было ранее – 25-30 лет тому назад) собственной материально-технической базы по выпуску строймате­риалов; поэтому для регионов, например, Сибири и Дальнего Востока реально «грозит» ситуация завоза из дальних регионов России и других государств весьма дорогих и не всегда качественных материальных ресурсов.

С целью формирования на рынке капремонта МКД квалифи­цированных рабочих трудовых коллективов, ответственных поставщиков услуг и работ целесообразна также классификация этих услуг и работ. Анализ рассмотренного выше состава услуг и работ показывает, что их можно условно подразделить, как минимум, на три группы: простые работы; сложные работы, очень сложные работы.

К простым работам относятся: работы по благоустройству и озеленению земельного участка; ремонт подвальных помещений; ремонт окон и дверей, покраска стен подъездов и фасадов и пр. К сложным работам можно отнести: разработка проектов и смет, проведение стройнадзора; ремонт крыши; утепление и ремонт фасада; ремонт мусоропроводов. К очень сложным относятся специальные виды работ: инженерно-изыскательские работы, ремонт фундаментов и ограждающих конструкций; ремонт внутридомовых инженерных систем; ремонт лифтов.

Осуществление капитального ремонта МКД в стране вскрыло ряд серьезных упущений и просчетов:

• -принятые планы капремонта в большинстве случаев не выполняются; при этом темпы ремонтно-строительных работ очень низкие, а планы содержат «напряженные» показатели (например, в Иркутской области в 2016 г. капремонт произведен только на 145 домах; рабочая же трехлетняя программа капремонта на 2017-2019 гг. предусматривает резкий взлет - капремонт должен быть произведен на 2 тыс. домов);
• низкое качество планирования капремонта из-за ошибок и просчетов (в Иркутской области первоначально в долговременную программу было включено всего по территории 14730 домов; при этом 1098 домов было включено по ошибке – эти «лишние» дома потом при актуализации были выведены из плана, т. к. оказались ветхими и аварийными и поэтому подлежали сносу; далее, в программу были введены 1253 дома – это как новые дома, так и невнесенные по ошибке, т. е. пропущенные); в итоге 30-ти летняя программа капремонта по Иркутской области включала до октября 2016 г. 14885 МКД; по состоянию на 01.01.2017 г. в уточненной программе капремонта уже числилось 15040 домов; в этой региональной программе находится некоторая часть домов, которые не признаны ветхими и аварийными, хотя по сути таковыми являются;
• низкий контроль качества капремонта МКД по разным причинам, в т. ч. из-за удалённости территорий от центра региона (в отдалённых муниципалитетах трудно контролировать ситуацию с капремонтом; муниципалитеты не берут на себя функции техни­ческого заказчика);
• деньги от собственников в разных городах и районах соби­раются лишь на 50-70 процентов; накопленные средства расходуются не полностью (в результате не обеспечивается финансовая стабиль­ность региональных фондов капитального ремонта);
• участие в электронных торгах на право выполнять капремонт МКД недобросовестных подрядчиков (в итоге качество работ относительно низкое; ремонт осуществляется в большинстве случаев непрофессиональными организациями с использованием неэффективных и дорогих материальных ресурсов и с применением неспециализиро­ванной техники);
• выполняются чаще всего простые виды работ и услуг (ремонт и покраска фасадов и подъездов, замена дверей и окон, благоустройство территории); в состав капремонта пока не входят крупные и сложные элементы – фундаменты, стены, элементы чердака и кровли, инженерные коммуникации; энергетическое и сантехническое хозяйство и др.).

Рассмотренные упущения и недостатки являются результатом низкого уровня государственного и регионального управления (менеджмента) этим важным народным проектом. При этом в начале практического осуществления проекта в стране не были использованы мировые теоретические исследования в области стратегического управления большими системами.

«Азбука» менеджмента рекомендует в подобных случаях действо­вать системно и строить всю управленческую технологию в строгой последовательности по отдельным функциям А. Файоля (французский горный инженер, теоретик и практик менеджмента, основатель административной школы управления): планирование; организация; мотивация; координация; контроль. Функция «Планирование» в процессе подготовки капремонта так или иначе присутствует, другие же функции практически выполняются. Главное упущение, по нашему мнению, это отсутствие профессионального комплексного подхода, в т. ч. отсутствие Стратегии и Концепции организации и проведения капремонта. Капремонт, как было указано выше, – это весьма сложная система, и применительно к пяти указанным функциям менеджмента А. Файоля капремонт МКР должен включать такие элементы:

• планирование (разработка планов капремонта);
• изучение (изыскания) физического состояния дома;
• проектирование и разработка сметы затрат на капремонт;
• изыскание финансовых средств;
• подготовка кадров для организации и проведения капремонта;
• разработка различных нормативов, нормативных и органи­зационно-методических документов для проведения капремонта;
• изготовление специальных строительных материалов, конструк­ций и деталей для проведения капремонта;
• разработка специальных ремонтно-строительных технологий;
• проектирование и изготовление машин, механизмов инструмента для капремонта и др.

Организация правильного капитального ремонта МКД – сложная и трудоемкая технология, включающая предварительное образование на территории конкретного региона, а также на территории страны ряда крупных организационно-технических «блоков». Указанные блоки (ниже они будут перечислены) логически формируются исходя из комплекса вопросов, сопровождающих процесс капитального ремонта МКД:

• кто и как будет оплачивать расходы на капремонт?
• кто и как будет проводить инженерные изыскания перед началом капремонта?
• кто и как будет проектировать капремонт?
• кто и как будет выпускать или поставлять строительные материалы и конструкции для капремонта?
• кто и как будет поставлять специальную малогабаритную стройтехнику для капремонта?
• кто и как будет обучать специальным технологиям капремонта рабочих, техников и инженеров?

Не на все эти вопросы у российских теоретиков и практиков проведения капитального ремонта МКД есть ответы. Большинство же вопросов в стране пока даже не поднимается и не задается.

Центральным вопросом организационно-технического порядка является такой: как реально выполнять в течение 30 лет предстоящие масштабные ремонтно-строительные работы? Долгосрочный план капитального ремонта МКД в регионе содержит, как правило, несколько тысяч домов (например, в план на 2014-2043 годы по Иркутской области внесено почти 14,9 тыс. многоквартирных домов; их общая площадь составляет свыше 31,7 млн. кв. метров).

Для своевременного и качественного проведения капитального ремонта таких многочисленных объектов необходима серьезная профессиональная плановая организационно-техническая подготовка, включающая, как минимум, нижеследующее:

1. создание организаций для своевременного проведения различных изыскательских, испытательных и проектных работ по каждому конкретному дому (испытание грунтов под домом, испытание отдельных конструктивных элементов – фундаментов, стен, перекрытий, лестничных маршей и т. д.; разработка проектно-сметной документации на ремонтно-строительные работы);
2. создание в стране специальных научно-исследовательских организаций (институты, бюро, центры) по проведению научно-исследо­вательских работ в области капремонта жилья, по централизованной разработке различных научно-практических методик (методических указаний, положений, инструкций), в т. ч. о проведении изысканий под домом, испытаний на прочность и устойчивость действующих ограждающих и несущих конструкций дома, о порядке планирования долгосрочного капремонта и др.
3. создание (строительство) предприятий и производств местной базы по выпуску различных относительно дешевых строительных материалов, конструкций и деталей, необходимых для проведения капитального ремонта МКД;
4. создание в регионе специальных ремонтно-строительных организаций, способных качественно и быстро вести различные виды работ на восстанавливаемых домах; как известно, ремонтно-строительные работы существенным образом технически и организационно отличаются от возведения нового объекта. Эти работы ведутся в крайне стесненных условиях с применением специальных видов малогабаритной техники и особых инженерно-технических знаний;
5. создание на территории Российской Федерации заводов и производств по выпуску малогабаритной ремонтно-строительной и транспортно-погрузочной техники (микропогрузчики, микроподъемники, микроэкскаваторы, микротранспорт и пр.) для эффективного ведения капитального ремонта МКД в стесненных условиях жилых кварталов;
6. организация подготовки квалифицированных работников (рабочие, техники, инженеры) разных специальностей по капитальному ремонту МКД. Ремонтно-строительные работы имеют свою специфику и для своего качественного выполнения требуют использования особых компетенций;
7. заблаговременное создание резервного (обменного) жилья для временного размещения жильцов на период капитального ремонта дома. Это связано с тем, что возможны отдельные случаи, когда потребуется осуществление сложного ремонта отдельных конструк­тивных элементов (например, фундаментов, стен, лестниц и т. д.) и поэтому понадобится частичное или полное освобождение жилых помещений и даже остановки функционирования дома.

Вышеуказанные серьезнейшие проблемы организационно-технического порядка пока еще не ставятся ни на региональном, ни на муниципальных уровнях.

Необходимо также разрешение общеорганизационных регио­нальных проблем. В связи с предстоящим уникальным по масштабам разворотом капитальных ремонтно-строительных работ возникает проблема создания совершенно новой отрасли национальной экономики или, по крайней мере, специальной отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и в регионах. Эта отрасль должна объединять как ремонтно-строительные и проектно-изыскательские организации, так и предприятия и производства местных строительных материалов и конструкций, предприятия по изготовлению малой строительной техники, учебные заведения по подготовке ремонтно-строительных кадров и прочие объекты инфраструктуры.

Необходимо правильно стратегически оценивать назревающую в России совершенно новую организационную обстановку, связанную с инвестиционными проблемами. Кроме планируемого огромного капитального ремонта МКД предстоят еще следующие три крупные направления инвестиционной деятельности:

• дальнейшее продолжение без снижения объемов и темпов нового жилищного строительства (такая политика предусмотрена в федеральной и региональных государственных долговременных целевых программах «Жилье»);
• начало строительства и ввод в строй определенного объема резервного (обменного, не всегда комфортабельного) жилья для времен­ного размещения жильцов на период капитального ремонта дома (такой программы пока нет);
• начало строительства и ввод в строй определенного объема комфортабельной жилой площади для последующего переселения граждан, которые в течение многих лет проживают в крупнопанельных домах разных серий и типов (построенных несколько десятилетий тому назад). Как известно, такие дома рассчитаны на эксплуатацию в течение ограниченного временного периода (50-70 лет); после этого периода они подлежат демонтажу или сносу. Указанные временные пределы уже наступают во многих городах страны. Программ же планомерного сноса таких домов в России (кроме, например, г. Москвы) пока не создано, как и нет стратегии возведения нового комфортабельного жилья, которое должно заменить демонтируемые дома.

Таким образом, возникает особая общероссийская ситуация, которой ранее не было - теперь одновременно предстоит реализо­вывать четыре отдельных направления инвестиционной деятельности (капремонт МКД; новое строительство жилья; строительство резервного, обменного жилья; снос устаревших крупнопанельных МКД и создание адекватного жилья под этот снос). Эти направления потребуют значительного увеличения финансовых, технических, мате­риальных и трудовых ресурсов; о таких возрастающих потребностях многим руководителям регионов, специалистам и менеджерам пока даже неизвестно.

Для эффективного продвижения рассматриваемых направлений необходимо планировать их развитие на перспективный период как единое целое и как комплексное государственное социально-экономическое направление.

Список литературы:

1. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат.сб. / Росстат. – М.:2016. – 63 с. // www.gks.ru/free_doc/doc_2016/jil-hoz16.pdf
2. Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28.12.2016 г.) //docs.cntd.ru/document/zhilishhnyj-kodeks-rf-znk-rf.
3. Закон Иркутской области от 27.12.2013 г. № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области» //irkobl.ru/sites/gkh/ working/kao_rem_mnog_ dom/NPA_kap_rem/167oz_201.
4. О развитии жилищного строительства в СССР. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 31.07.1957 г. № 931 //www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4707&dst=100001#o.
5. Перечень поручений Президента России по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента России по вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирных домах от 04.01. 2017 г. //www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/copy/53699.
6. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в много­квартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2043 годы. Утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 г. № 138-пп (с изменениями на 05.10.2016 г.) //docs.cntd.ru/ document/460286563.