Статья опубликована в рамках: VII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук и современного менеджмента» (Россия, г. Новосибирск, 07 февраля 2018 г.)

Наука: Экономика

Секция: Инновационные подходы в современном менеджменте

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Удалых С.К. КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ // Актуальные вопросы экономических наук и современного менеджмента: сб. ст. по матер. VII междунар. науч.-практ. конф. № 2(5). – Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 15-28.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

Удалых Станислав Кузьмич

канд. экон. наук, доц., заместитель руководителя Иркутского регионального отделения Российской академии естественных наук.

РФ, г.Иркутск

АННОТАЦИЯ

Рассматриваются сущность, содержание и состояние капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Исследуются особенности развития рынка услуг и работ для капитального ремонта жилых домов и основные проблемы, связанные с повышением эффективности деятельности капитального ремонта как важнейшей отрасли жилищно-коммунального хозяйства России.

 

Ключевые слова: жилищное хозяйство; капитальный ремонт домов; общее имущество многоквартирного дома; рынок услуг для капремонта домов; долгосрочный план капитального ремонта много­квартирных домов; региональный оператор; фонд капитального ремонта.

 

Современная Россия находится на более высокой ступени развития экономики и социальной сферы. Эта особая ступень сопро­вождается серьезными изменениями во всех отраслях и производствах, характеризуется новыми целями и задачами, инновационными способами и креативными подходами их достижения и решения. Российской экономике поэтому необходимы прогрессивные бизнес-модели, новейшие технологии и формы менеджмента. В последние 2-3 года менеджмент всех уровней российского управления становится свидетелем зарождения еще одной важной сферы экономики, или отрасли. Речь идет о развертывании в огромной стране массового капитального ремонта многоквартирных жилых домов (далее - МКД). Таких объемов ремонтно-строительных работ, которые в стране необходимо осуществить в ближайшие 30-35 лет, еще никогда не было в истории России.

Социально-экономическая ситуация свидетельствует о том, что в Российской Федерации должна сформироваться совершенно новая отрасль национальной экономики или, в крайнем случае, отрасль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) под названием «Капитальный ремонт МКД»

Логика образования и развития любой отрасли основывается на потребностях общества в соответствующих товарах и услугах. До недавнего времени проблемы капремонта МКД не обозначались так остро и болезненно как в настоящий период. Вопросы капитального ремонта жилья стояли перед российским обществом и ранее, но они в итоге разрешались без особых затруднений в основном путем исполь­зования государственного ресурсного потенциала. Этому способствовали такие факторы: основная часть МКД была еще не очень изношена и поэтому объемы капремонта были относительно не велики; большая часть жилья находилась еще в государственной и муниципальной собственности; жесткие условия рыночной экономики, при которой каждый собственник решает свои имущественные проблемы за свой счет, еще не коснулись многих слоев населения.

Потребность в больших объемах услуг капитального ремонта жилья появилась в России в последние годы. С развитием рыночных отношений ситуация с организацией капитального ремонта МКД существенно изменилась в результате старения большого числа домов и приватизации жилья. В новых условиях расчетные объемы капи­тального ремонта для нормального содержания жилья выросли в несколько раз; собственники же приватизированных квартир теперь сами обязаны оплачивать расходы на капитальный ремонт общего имущества МКД. Единственное, что не очень изменилось, так это представление определенного слоя населения об обязательном участии государства в полном покрытии расходов на капремонт МКД, т. е. без затрат самих собственников жилья МКД.

Как известно, в России (ранее - РСФСР) – части бывшего СССР основное количество МКД, в т. ч. крупнопанельных и крупноблочных домов было построено после 1957 г., т. е. после выхода в свет известного Постановления ЦК КПСС (Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза) и СМ СССР (Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик) от 31 июля 1957 г. № 931 «О развитии жилищного строительства в СССР» [4]. Этим государствен­ным документом были определены четкие задания Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, союзным министерствам, обкомам (крайкомам) КПСС и главам областей и краев по ускорен­ному развитию жилищного строительства.

В ходе реализации указанного директивного документа во всех республиках и регионах страны были созданы мощные организации строительной индустрии и местные предприятия (материально-техническая база) по выпуску строительных материалов, конструкций и деталей, что позволило в относительно короткие сроки нарастить объемы жилищного строительства и обеспечить значительное число граждан благоустроенным жильем. Основным видом вводимого жилья были МКД в кирпичном, крупноблочном и крупнопанельном испол­нении. За пятилетку (1956-1960 гг.) был достигнут рекордный объем ввода жилья, который составил 217 млн. кв. метров общей площади.

Как известно, после нескольких десятилетий эксплуатации жилой многоквартирный фонд страны нуждается в основательном ремонте. Такой ремонт необходим любому строительному сооружению через определенное число лет. Поэтому потребность российского общества в капитальном ремонте МКД начала ускоренно формироваться.

На эту потребность государство вынуждено было откликнуться. Так, в действующий Жилищный кодекс РФ законодателем были внесены соответствующие положения о капитальном ремонте [2, ст. 166-191]. Правительством РФ приняты определенные меры по развитию теории и практики капремонта МКД; к этому активно включилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, издавшее ряд соответствующих нормативных документов (инструкции, положения, разъяснения).

В субъектах Федерации приняты региональные законы и постановления об организации и проведении капремонтов МКД (например, Закон Иркутской области от 27.12.2013 г. № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области» [3]), созданы регио­нальные организационные структуры – фонды капитального ремонта многоквартирных домов (например, «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области»), разработаны и утверждены планы капитальных ремонтов на 30-35 лет, приняты различные региональные уточнения и разъяснения по правилам и порядку организации этого вида ремонта.

Проблемы повышения результативности капитального ремонта жилых домов в настоящее время настолько важны, что Президент России сформировал для Правительства РФ специальный Перечень своих поручений от 4 января 2017 г. с целью совершенствования этого вида ремонтно-строительной деятельности в регионах страны [5].

О предстоящих в ближайшие десятилетия объемах капитального ремонта МКД можно примерно судить по показателям современного жилищного хозяйства России (см. таблицу № 1). Необходимо иметь в виду, что все введенные дома станут объектами будущего капитального ремонта.

Таблица 1.

Показатели жилищного хозяйства и жилищного строительства в Российской Федерации

Показатели

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1.Общая площадь жилых помещений, млн. кв.м

2787

2955

3231

3359

3473

3581

2.Число квартир, млн.

55,1

57,4

60,1

61,3

62,9

64,0

3.Ввод в действие жилых домов, млн.кв.м общей площади

30,3

43,6

58,4

70,5

84,2

85,3

4.Число построенных квартир, тыс.

373

515

717

929

1124

1195

5.Число приватизированных жилых помещений за год, тыс.

922

1822

885

766

359

449

6.Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн.кв.м

65,6

94,6

99,4

93,9

93,3

88,0

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 10, 15].

 

Данные за последние 15 лет свидетельствуют о том, что жилищное хозяйство страны неуклонно расширяется: увеличиваются общая площадь жилых помещений, общее число квартир, объемы ввода в действие жилых домов и число построенных квартир. В стране осуществляется массовое переселение граждан из ветхого и аварий­ного жилья в новые дома. Вместе с тем, общая площадь такого изношенного и непригодного жилья снижается пока очень медленно; удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади всего жилого фонды страны в 2000-2015 гг. находится практически на одном уровне (колеблется в пределах 2,5 – 3,0 %).

О предстоящих масштабных объемах ремонтно-строительных работ в стране также свидетельствуют данные таблиц № 2 и № 3.

Таблица 2.

Распределение числа многоквартирных жилых домов по годам постройки в 2015 г.

Показатель

Годы постройки

до 1920 г.

1921-1945 гг.

1946-1970 гг.

1971-1995 гг.

после 1995 г.

Число МКД

109703

178866

1071345

1351124

252363

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 15].

 

Таблица 3.

Распределение числа многоквартирных жилых домов по проценту (%) износа в 2015 г.

Показатель

Процент износа

от 0 до 30

от 31 до 65

от 66 до 70

свыше 70

Число МКД

1053137

1485257

241599

109497

Таблица составлена по данным Росстата [1, с. 15].

 

Основная масса существующих сейчас в стране МКД построена в СССР в 50-, 60-е и 70-е годы прошлого века. Как следует из указанных таблиц, в стране сотни тысяч МКД по причинам высокого износа и давней постройки в настоящее время уже являются объектами долгосрочного планирования и осуществления капитального ремонта.

В масштабе всей России проведение качественного и своевремен­ного капитального ремонта огромного числа МКД должно быть признано народным приоритетным стратегическим Проектом, вклю­чающим подобные региональные проекты всех субъектов Федерации. По нашему мнению, необходимо для капремонта МКД как одного из приоритетных проектов применить внедряемую сейчас в стране систему проектного управления. Это означает, что капремонт МКД будет в числе таких выделенных приоритетных направлений как: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производи­тельность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги, моногорода, экология.

Стратегические программы капитального ремонта МКД могут быть успешно реализованы при должном понимании задач, сущности, содержания и функционировании формирующихся региональных рынков услуг и работ для капитального ремонта МКД.

При этом весьма важным представляется четкое определение самого понятия капитального ремонта МКД, выяснение состава общего имущества МКД, а также формирование состава основных видов работ и услуг по проведению капремонта. В первую очередь необходимо уточнить, что под капитальным ремонтом понимается ремонт только общего имущества МКД, и этот вид ремонта не распространяется на ремонт внутриквартирных помещений собственников.

Состав общего имущества определяется собственниками квартир и помещений в конкретном многоквартирном доме. В состав такого общего имущества чаще всего (в т. ч. в Иркутской области) включаются:

  1. помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и пред­назначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом МКД, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; иное обслуживающее более одного жилого и нежилого помещения в МКД оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
  2. крыши;
  3. ограждающие несущие конструкции МКД (включая фунда­менты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
  4. ограждающие ненесущие конструкции МКД, обслуживающие более одного жилого и нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
  5. механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри поме­щений и обслуживающее более одного жилого и нежилого помещения (квартиры);
  6. земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадаст­рового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
  7. иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуа­тации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом.

Как следует из приведенного перечня общего имущества МКД, это имущество является весьма сложным хозяйством. О таком сложном хозяйстве общего имущества дома многие его жители часто даже не подозревают и не знают, поэтому они не могут себе представить о большой затратности и трудоемкости текущего и долговременного содержания элементов общего имущества МКД.

Общее имущество МКД включает в свою очередь объекты самых разных отраслей и производств. Для нормального содержания этих объектов необходимо планомерное поддержание их работоспособности путем проведения ремонтов в виде осуществления комплекса конкретных услуг и работ. В современных российских условиях услуги и работы поставляются и приобретаются на соответствующих рынках.

Главной целью рынка услуг и работ является качественное и своевременное проведение капитальных ремонтов МКД региона. Как любой рынок продукции, рынок работ и услуг капитального ремонта МКД включает две главные стороны: спрос и предложение. Стороной «спрос» является заказчик (покупатель) услуг и работ для капремонта общего имущества. В качестве заказчика выступают собственники жилых и нежилых помещений, расположенных на территории МКД. Стороной «предложение» являются (в зависимости от принятого способа управления МКД) разрозненные производители и поставщики различных услуг и работ или единый их «поставщик» в лице Регионального фонда капитального ремонта МКД.

Одной из основ регионального рынка является набор (перечень, список) видов услуг и работ капитального ремонта объектов общего имущества дома. В общем сжатом виде для Регионального фонда капремонта такой набор приведен в Жилищном кодексе РФ [2, ст. 166], который включает 6 групп таких стандартных работ:

  • ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
  • ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
  • ремонт крыши;
  • ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
  • ремонт фасада;
  • ремонт фундамента многоквартирного дома.

По решению каждого субъекта Федерации этот перечень может быть существенно расширен и дополнен услугами и работами: по утеплению фасада; переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу; устройству выходов на кровлю; установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и работ.

Конкретно в состав услуг и работ по капитальному ремонту МКД на территории Иркутской области долговременной Региональной программой капремонта на 2014-2043 гг. включены [6]:

  • ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, систем противо­пожарной автоматики и дымоудаления;
  • ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
  • ремонт крыши, в том числе устройство выходов на кровлю, ремонт или замена надкровельных элементов, ремонт или замена системы водоотвода с заменой водосточных труб и изделий;
  • ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, в том числе ремонт отмостки;
  • утепление и ремонт фасада, в том числе ремонт балконов, утепление, ремонт или замена окон в составе общего имущества, входных наружных дверей, ремонт и утепление цоколя;
  • ремонт или замена мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления, установка промывочных устройств для мусоропро­водов, крышек мусороприемных клапанов и шиберных устройств – для домов с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 метров и выше;
  • ремонт фундамента МКД;
  • работы по благоустройству и озеленению земельного участка, на котором расположен МКД, если границы и размер земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законо­дательства и законодательства о градостроительной деятельности;
  • разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в МКД;
  • оказание услуг по проведению строительного контроля в процессе капитального ремонта общего имущества в МКД.

В результате изучения состава услуг и работ можно прийти к выводу о том, что для качественного и своевременного проведения капремонта МКД необходимы десятки и даже сотни названий строительных материалов, конструкций и деталей. Многие регионы в настоящее время не имеют (как было ранее – 25-30 лет тому назад) собственной материально-технической базы по выпуску строймате­риалов; поэтому для регионов, например, Сибири и Дальнего Востока реально «грозит» ситуация завоза из дальних регионов России и других государств весьма дорогих и не всегда качественных материальных ресурсов.

С целью формирования на рынке капремонта МКД квалифи­цированных рабочих трудовых коллективов, ответственных поставщиков услуг и работ целесообразна также классификация этих услуг и работ. Анализ рассмотренного выше состава услуг и работ показывает, что их можно условно подразделить, как минимум, на три группы: простые работы; сложные работы, очень сложные работы.

К простым работам относятся: работы по благоустройству и озеленению земельного участка; ремонт подвальных помещений; ремонт окон и дверей, покраска стен подъездов и фасадов и пр. К сложным работам можно отнести: разработка проектов и смет, проведение стройнадзора; ремонт крыши; утепление и ремонт фасада; ремонт мусоропроводов. К очень сложным относятся специальные виды работ: инженерно-изыскательские работы, ремонт фундаментов и ограждающих конструкций; ремонт внутридомовых инженерных систем; ремонт лифтов.

Осуществление капитального ремонта МКД в стране вскрыло ряд серьезных упущений и просчетов:

  • -принятые планы капремонта в большинстве случаев не выполняются; при этом темпы ремонтно-строительных работ очень низкие, а планы содержат «напряженные» показатели (например, в Иркутской области в 2016 г. капремонт произведен только на 145 домах; рабочая же трехлетняя программа капремонта на 2017-2019 гг. предусматривает резкий взлет - капремонт должен быть произведен на 2 тыс. домов);
  • низкое качество планирования капремонта из-за ошибок и просчетов (в Иркутской области первоначально в долговременную программу было включено всего по территории 14730 домов; при этом 1098 домов было включено по ошибке – эти «лишние» дома потом при актуализации были выведены из плана, т. к. оказались ветхими и аварийными и поэтому подлежали сносу; далее, в программу были введены 1253 дома – это как новые дома, так и невнесенные по ошибке, т. е. пропущенные); в итоге 30-ти летняя программа капремонта по Иркутской области включала до октября 2016 г. 14885 МКД; по состоянию на 01.01.2017 г. в уточненной программе капремонта уже числилось 15040 домов; в этой региональной программе находится некоторая часть домов, которые не признаны ветхими и аварийными, хотя по сути таковыми являются;
  • низкий контроль качества капремонта МКД по разным причинам, в т. ч. из-за удалённости территорий от центра региона (в отдалённых муниципалитетах трудно контролировать ситуацию с капремонтом; муниципалитеты не берут на себя функции техни­ческого заказчика);
  • деньги от собственников в разных городах и районах соби­раются лишь на 50-70 процентов; накопленные средства расходуются не полностью (в результате не обеспечивается финансовая стабиль­ность региональных фондов капитального ремонта);
  • участие в электронных торгах на право выполнять капремонт МКД недобросовестных подрядчиков (в итоге качество работ относительно низкое; ремонт осуществляется в большинстве случаев непрофессиональными организациями с использованием неэффективных и дорогих материальных ресурсов и с применением неспециализиро­ванной техники);
  • выполняются чаще всего простые виды работ и услуг (ремонт и покраска фасадов и подъездов, замена дверей и окон, благоустройство территории); в состав капремонта пока не входят крупные и сложные элементы – фундаменты, стены, элементы чердака и кровли, инженерные коммуникации; энергетическое и сантехническое хозяйство и др.).

Рассмотренные упущения и недостатки являются результатом низкого уровня государственного и регионального управления (менеджмента) этим важным народным проектом. При этом в начале практического осуществления проекта в стране не были использованы мировые теоретические исследования в области стратегического управления большими системами.

«Азбука» менеджмента рекомендует в подобных случаях действо­вать системно и строить всю управленческую технологию в строгой последовательности по отдельным функциям А. Файоля (французский горный инженер, теоретик и практик менеджмента, основатель административной школы управления): планирование; организация; мотивация; координация; контроль. Функция «Планирование» в процессе подготовки капремонта так или иначе присутствует, другие же функции практически выполняются. Главное упущение, по нашему мнению, это отсутствие профессионального комплексного подхода, в т. ч. отсутствие Стратегии и Концепции организации и проведения капремонта. Капремонт, как было указано выше, – это весьма сложная система, и применительно к пяти указанным функциям менеджмента А. Файоля капремонт МКР должен включать такие элементы:

  • планирование (разработка планов капремонта);
  • изучение (изыскания) физического состояния дома;
  • проектирование и разработка сметы затрат на капремонт;
  • изыскание финансовых средств;
  • подготовка кадров для организации и проведения капремонта;
  • разработка различных нормативов, нормативных и органи­зационно-методических документов для проведения капремонта;
  • изготовление специальных строительных материалов, конструк­ций и деталей для проведения капремонта;
  • разработка специальных ремонтно-строительных технологий;
  • проектирование и изготовление машин, механизмов инструмента для капремонта и др.

Организация правильного капитального ремонта МКД – сложная и трудоемкая технология, включающая предварительное образование на территории конкретного региона, а также на территории страны ряда крупных организационно-технических «блоков». Указанные блоки (ниже они будут перечислены) логически формируются исходя из комплекса вопросов, сопровождающих процесс капитального ремонта МКД:

  • кто и как будет оплачивать расходы на капремонт?
  • кто и как будет проводить инженерные изыскания перед началом капремонта?
  • кто и как будет проектировать капремонт?
  • кто и как будет выпускать или поставлять строительные материалы и конструкции для капремонта?
  • кто и как будет поставлять специальную малогабаритную стройтехнику для капремонта?
  • кто и как будет обучать специальным технологиям капремонта рабочих, техников и инженеров?

Не на все эти вопросы у российских теоретиков и практиков проведения капитального ремонта МКД есть ответы. Большинство же вопросов в стране пока даже не поднимается и не задается.

Центральным вопросом организационно-технического порядка является такой: как реально выполнять в течение 30 лет предстоящие масштабные ремонтно-строительные работы? Долгосрочный план капитального ремонта МКД в регионе содержит, как правило, несколько тысяч домов (например, в план на 2014-2043 годы по Иркутской области внесено почти 14,9 тыс. многоквартирных домов; их общая площадь составляет свыше 31,7 млн. кв. метров).

Для своевременного и качественного проведения капитального ремонта таких многочисленных объектов необходима серьезная профессиональная плановая организационно-техническая подготовка, включающая, как минимум, нижеследующее:

  1. создание организаций для своевременного проведения различных изыскательских, испытательных и проектных работ по каждому конкретному дому (испытание грунтов под домом, испытание отдельных конструктивных элементов – фундаментов, стен, перекрытий, лестничных маршей и т. д.; разработка проектно-сметной документации на ремонтно-строительные работы);
  2. создание в стране специальных научно-исследовательских организаций (институты, бюро, центры) по проведению научно-исследо­вательских работ в области капремонта жилья, по централизованной разработке различных научно-практических методик (методических указаний, положений, инструкций), в т. ч. о проведении изысканий под домом, испытаний на прочность и устойчивость действующих ограждающих и несущих конструкций дома, о порядке планирования долгосрочного капремонта и др.
  3. создание (строительство) предприятий и производств местной базы по выпуску различных относительно дешевых строительных материалов, конструкций и деталей, необходимых для проведения капитального ремонта МКД;
  4. создание в регионе специальных ремонтно-строительных организаций, способных качественно и быстро вести различные виды работ на восстанавливаемых домах; как известно, ремонтно-строительные работы существенным образом технически и организационно отличаются от возведения нового объекта. Эти работы ведутся в крайне стесненных условиях с применением специальных видов малогабаритной техники и особых инженерно-технических знаний;
  5. создание на территории Российской Федерации заводов и производств по выпуску малогабаритной ремонтно-строительной и транспортно-погрузочной техники (микропогрузчики, микроподъемники, микроэкскаваторы, микротранспорт и пр.) для эффективного ведения капитального ремонта МКД в стесненных условиях жилых кварталов;
  6. организация подготовки квалифицированных работников (рабочие, техники, инженеры) разных специальностей по капитальному ремонту МКД. Ремонтно-строительные работы имеют свою специфику и для своего качественного выполнения требуют использования особых компетенций;
  7. заблаговременное создание резервного (обменного) жилья для временного размещения жильцов на период капитального ремонта дома. Это связано с тем, что возможны отдельные случаи, когда потребуется осуществление сложного ремонта отдельных конструк­тивных элементов (например, фундаментов, стен, лестниц и т. д.) и поэтому понадобится частичное или полное освобождение жилых помещений и даже остановки функционирования дома.

Вышеуказанные серьезнейшие проблемы организационно-технического порядка пока еще не ставятся ни на региональном, ни на муниципальных уровнях.

Необходимо также разрешение общеорганизационных регио­нальных проблем. В связи с предстоящим уникальным по масштабам разворотом капитальных ремонтно-строительных работ возникает проблема создания совершенно новой отрасли национальной экономики или, по крайней мере, специальной отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и в регионах. Эта отрасль должна объединять как ремонтно-строительные и проектно-изыскательские организации, так и предприятия и производства местных строительных материалов и конструкций, предприятия по изготовлению малой строительной техники, учебные заведения по подготовке ремонтно-строительных кадров и прочие объекты инфраструктуры.

Необходимо правильно стратегически оценивать назревающую в России совершенно новую организационную обстановку, связанную с инвестиционными проблемами. Кроме планируемого огромного капитального ремонта МКД предстоят еще следующие три крупные направления инвестиционной деятельности:

  • дальнейшее продолжение без снижения объемов и темпов нового жилищного строительства (такая политика предусмотрена в федеральной и региональных государственных долговременных целевых программах «Жилье»);
  • начало строительства и ввод в строй определенного объема резервного (обменного, не всегда комфортабельного) жилья для времен­ного размещения жильцов на период капитального ремонта дома (такой программы пока нет);
  • начало строительства и ввод в строй определенного объема комфортабельной жилой площади для последующего переселения граждан, которые в течение многих лет проживают в крупнопанельных домах разных серий и типов (построенных несколько десятилетий тому назад). Как известно, такие дома рассчитаны на эксплуатацию в течение ограниченного временного периода (50-70 лет); после этого периода они подлежат демонтажу или сносу. Указанные временные пределы уже наступают во многих городах страны. Программ же планомерного сноса таких домов в России (кроме, например, г. Москвы) пока не создано, как и нет стратегии возведения нового комфортабельного жилья, которое должно заменить демонтируемые дома.

Таким образом, возникает особая общероссийская ситуация, которой ранее не было - теперь одновременно предстоит реализо­вывать четыре отдельных направления инвестиционной деятельности (капремонт МКД; новое строительство жилья; строительство резервного, обменного жилья; снос устаревших крупнопанельных МКД и создание адекватного жилья под этот снос). Эти направления потребуют значительного увеличения финансовых, технических, мате­риальных и трудовых ресурсов; о таких возрастающих потребностях многим руководителям регионов, специалистам и менеджерам пока даже неизвестно.

Для эффективного продвижения рассматриваемых направлений необходимо планировать их развитие на перспективный период как единое целое и как комплексное государственное социально-экономическое направление.

 

Список литературы:

  1. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат.сб. / Росстат. – М.:2016. – 63 с. // www.gks.ru/free_doc/doc_2016/jil-hoz16.pdf
  2. Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28.12.2016 г.) //docs.cntd.ru/document/zhilishhnyj-kodeks-rf-znk-rf.
  3. Закон Иркутской области от 27.12.2013 г. № 167-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области» //irkobl.ru/sites/gkh/ working/kao_rem_mnog_ dom/NPA_kap_rem/167oz_201.
  4. О развитии жилищного строительства в СССР. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 31.07.1957 г. № 931 //www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4707&dst=100001#o.
  5. Перечень поручений Президента России по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента России по вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирных домах от 04.01. 2017 г. //www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/copy/53699.
  6. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в много­квартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2043 годы. Утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 г. № 138-пп (с изменениями на 05.10.2016 г.) //docs.cntd.ru/ document/460286563.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий