ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в области строительства, а также меры ответственности за их нарушение.

Ключевые слова: градостроительство, градостроительная деятельность, строительство, Градостроительный кодекс Российской Федерации, недвижимость, ответственность, правонарушение, ущерб.

В период с конца ХХ-го начала ХХI-го века, российская экономика,  прошла переход от планового режима, до становления рыночной экономики. На данном этапе развития произошли как положительные перемены, так замечены и отрицательные моменты в сфере социально-экономических отношений, включая строительную отрасль. Стабильность экономики Российской Федерации напрямую зависит от двух показателей, таких как запасы нефти и газа. Недостаточное государственное регулирование экономической отрасли, существенно тормозит трансформационный процесс и препятствует осуществлению его деятельности.

Основополагающим регулятором строительной деятельности является понятие «недвижимость». В статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено понятие «недвижимость» [2]. Недвижимость – это земельные участки, использование которых может быть сопряжено с их застройкой и использованием (эксплуатацией) зданий, сооружений [2]. Следовательно, сам характер использования земли и земельных участков, повлиял на содержание общественных взаимосвязей и возникновение их новой группы – строительных отношений.

Первым законодательным актом в современном Российском государстве, регулировавшим строительные отношения, назван Закон Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (почти все содержание законодательного акта было новым для российского законодательства в данной области) [3]. Позже был принят Федеральный закон от 17.11.1995  г.  № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» [5].

В условиях рыночных отношений возникла потребность в обновлении системы хозяйственных отношений, ориентированной не на федеральное правовое регулирование, а на региональное и муниципальное (например, правила землепользования и застройки, как муниципальный правовой акт).

7 мая 1998 года был принят Градостроительный кодекс Российской Федерации, который стал первым законодательным кодифицированным актом, регулирующим строительную деятельность. Таким образом, с этого момента складывается новая система законодательства о градостроительстве и архитектуре.

В настоящее время действует Градостроительный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 г. № 190-ФЗ [1]. В последнее время в Градостроительный кодекс Российской Федерации вносились существенные изменения, направленные на организацию и регулирование застройки территорий поселений.

Что касается социально-экономических отношений в области строительства, можно четко сослаться на нормы закона их регулирующие. Так в статье 30, ч. 3, п. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации говорится о том, что порядок применения правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений, включает в себя положения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет систему законодательства о градостроительной деятельности [2]. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормы этих правовых актов регулируют возникновение административных отношений в сфере строительства, между административными органами и субъектами договоров строительного подряда. Это необходимо учитывать при заключении и осуществлении сделок, связанных со строительством.

Основополагающее значение имеют акты, определяющие порядок выдачи разрешений на строительство, градостроительные правила, а также технические и иные требования, предъявляемые к строительству объектов. К их числу относятся ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 17.11.1995 №69-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» [6]. Кроме того, по вопросам строительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Таким образом, законодательство строительной деятельности понимается в довольно  широком значении.

Отдельно следует выделить Институт ответственности за нарушение требований законодательства в строительной деятельности – комплексный правовой институт. Согласно статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, нарушившие законодательное регулирование строительной деятельности, подлежат дисциплинарной, имущественной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации [2]. Возникновение того или иного вида ответственности за нарушение градостроительного законодательства зависит от характера преступления, его тяжести, мотивов, последствий его совершения или угрозы. Конкретные меры ответственности определяются специальными законодательными нормами. В некоторых случаях одновременно могут возникать несколько видов ответственности: уголовная ответственность, административная, применение мер гражданско-правовой ответственности (возмещение ущерба) и др.

Имущественный ущерб и вред причинённый жизни и здоровью людей подлежат возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством. Общие основания ответственности за причинение вреда предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, а порядок возмещения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций на разных стадиях градостроительной деятельности дополняют нормы ст. 59-61 Градостроительного кодекса Российской Федерации [1].

За правонарушения против законодательства о градостроительной деятельности может быть назначена административная ответственность, которая установлена   Кодексом   Российской   Федерации   об административных правонарушениях.  Глава 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, среди которых к основным нарушениям в области строительства можно отнести следующие:

– нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий);

– нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

– уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) и др.

Уголовная ответственность наступает, когда нарушение градостроительного законодательства привело к тяжким последствиям: крупному имущественному ущербу, причинению вреда здоровью или гибели людей. Наказания предусматривают ч.ч. 2, 3 ст. 109 УК РФ, ч. 2 ст. 118 УК РФ, ст. 168 УК РФ, ст. 246 УК РФ, ст. 215 УК РФ. Меры предусматривают лишение свободы, лишение права занимать определённые должности, обязательные работы и штрафы — до 200 тысяч рублей [4].

Частью 11 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены особенности возмещения вреда вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома. В этом случае субъектами ответственности в определенных случаях могут выступать саморегулируемые организации (СРО), или организация, которая провела государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации[1].

Возмещение ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора предусмотрено статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, член СРО, согласно договору, обязан провести инженерное исследование и предоставить проектную документацию.

2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО функций технического заказчика субсидиарную ответственность несет саморегулируемая организация.

3. Если ответственность члена саморегулируемой организации застрахована, то сама СРО несет ответственность не только за фактические убытки, подлежащие возмещению по части страхования, но и потери, не предусмотренные договором.

4. В случае ликвидации юридического лица члены СРО несут ответственность за исследование работ, подготовку проектной документации и строительство объекта.

Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о строительной деятельности регламентируется статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 г. № 702  «Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности» [1].

На основании вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. В настоящее время главным правовым актом, регулирующим социально-экономические отношения, является Градостроительный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 г. № 190-ФЗ. Кроме того, по вопросам строительной деятельности принимаются региональные, муниципальные правовые акты. Лица, нарушившие нормы, закрепленные в Градостроительном кодексе Российской Федерации, подлежат дисциплинарной, имущественной, административной и уголовной ответственности за данные деяния.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в действ. ред.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.09.2023).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в действ. ред.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.09.2023).
3. Закон Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=17079 (дата обращения: 08.09.2023).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в действ. ред.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 09.09.2023).
5. Федеральный закон от 17.11.1995  г.  № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8344/ (дата обращения: 06.09.2023).
6. ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 17.11.1995 №69-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://stavokformat.ru/registration/kodeksy-rf-gradostroitelnyi-kodeks-rossiiskoi-federacii/ (дата обращения: 07.09.2023)..