ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОБМЕН В ПРОЦЕССЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

INFORMATION EXCHANGE IN THE PROCESS OF FUNCTIONING OF THE UNIFIED STATE SYSTEM FOR THE PREVENTION AND RELIEF OF EMERGENCY SITUATIONS PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION

Igor Sobol

3rd year student faculty of distance learning Academy of Civil Protection of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

Vadim Koshkarov

cand. psycho. sciences, Associate Professor, Head of the Educational and Scientific Complex of the Integrated Security Department, Ural Institute of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена вопросам организации информационного обеспечения функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС). Обозначены направления информационной безопасности, организации межведомственного взаимодействия, проведен анализ задач и функций, участвующих в системе информационного обмена, выделены проблемные вопросы и предложены пути их решения.

ABSTRACT

The article is devoted to the organization of information support for the functioning of the unified state system for the prevention and elimination of emergency situations (hereinafter referred to as RSChS). The directions for information security, organizing interdepartmental interaction are outlined, an analysis of the tasks and functions involved in the information exchange system is carried out, problematic issues are identified and ways to solve them are proposed.

Ключевые слова: алгоритм действия, аналитическое обеспечение, всестороннее постоянное взаимодействие, внедрение технических решений, дежурные службы, единое информационное пространство.

Keywords: action algorithm, analytical support, comprehensive constant interaction, duty services, single "standard" approach, single information space.

В современном обществе информационные технологии (далее – ИТ) затронули все сферы деятельности человека, их применение с каждым днем становится обширнее, а предъявляемые требования к ним все жестче. Постоянное их усовершенствование, позволяет повысить уровень всестороннего взаимодействия на всех вертикалях информационного обмена (далее – ИО). Применение ИT обеспечивает ИО в системе управления, способствует выполнению поставленных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), обеспечивает функционирование органов государственного и муниципального управления который необходим для деятельности РСЧС и требует постоянного контроля и развития, и интегрирования. Он достигается введением новейших разработок, системных обновлений, обеспечением возможной доступности и простоты в использовании всеми заинтересованными участниками. Действующий перечень информационных систем (далее – ИС), применяемый в деятельности РСЧС в том числе для решения вопросов организации взаимодействия, многообразен и требует углубленного анализа, что даст точную оценку положения в вопросах ИО органов управления (далее – ОУ) РСЧС.

Анализ изученных нормативно-правовых актов указывает на направления деятельности, которые: во-первых, точно отражают предназначение РСЧС; во-вторых, определяют её состав, порядок организации и функционирования в соответствии с требованиями нормативно-правовой базы РФ; в-третьих, в полной мере конкретизируют поставленные задачи перед РСЧС.

На значимость показателей в вопросах ИО, таких как: оценка воздействия на управление обеспечением ИО, организация вопросов оповещения и информирования, с учетом возможных угроз и рисков возникновения ЧС, которые в свою очередь способствуют эффективному и точному принятию решений должностными лицами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – КЧС) и ОПБ, оказывают положительное содействие при выработке предложений по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованным действиям работников ЦУКС и единой дежурной диспетчерской службы (далее – ЕДДС) при осуществлении их деятельности.

Также важно учитывать то, что КЧС, является координирующим органом территориальной подсистемы (далее – ТП) РСЧС, ее цель заключается в организации и выполнении работ по предупреждению ЧС, согласовании действий ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций в области ЗНТ от ЧС, обеспечении, поддержании и урегулировании вопросов пожарной безопасности. Постоянно действующими органами управления РСЧС, являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Основу функционирования РСЧС составляют ОПУ РСЧС, организации (подразделения), которые созданы в ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ [2].

Приказом МЧС России от 27.03.2020 г. № 217 определены основные направления деятельности ТО МЧС России [5]. Как раз пункт 3 приказа отображает то, что координацию деятельности ГУ МЧС России по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в пределах ФО в рамках полномочий, установленных настоящим Положением, осуществляют ГУ МЧС России, дислоцированные в субъектах РФ, в которых расположены центры соответствующих ФО (далее – ГУ МЧС России, осуществляющие координацию деятельности).

Координация деятельности ТО МЧС России в субъектах РФ, находящихся в составе ФО, проводится через ТО МЧС России, дислоцированные в субъектах РФ, в которых расположены центры соответствующих ФО [5]. Она осуществляется через Управления оперативного реагирования, организации взаимодействия и координации деятельности ТО МЧС России (далее – УОРОВ и КД ТО) по соответствующим ФО, которые являются структурными подразделениями ГУ МЧС России, осуществляющих координацию деятельности (так называемых, головных ГУ МЧС России).

Необходимо отметить, что ГУ МЧС России осуществляют координацию деятельности в ФО ОПУ РСЧС и ГО, организуют и обеспечивают информационное взаимодействие с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организациями при решении задач в области ЗНТ от ЧС и ГО [3].

Для более качественного использования всей системы ИО, его полного функционирования, возникает необходимость в ЦУКС определения и введения дополнительных автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ), которые смогут обеспечить продуктивное их задействование, эксплуатацию, использование в ОПУ.

Расширения штатной численности АРМ ОДС ЦУКС ТО МЧС России, в том числе дислоцированных в субъектах РФ, в которых расположены центры соответствующих ФО, позволит в полной мере реализовать возложенные на ОПУ функции своевременного ведения мониторинга, прогнозирования и предупреждения возможных ЧС, проведения расчета достаточности сил и средств для ликвидации ЧС, а также обеспечит оповещение и соответственно, своевременное реагирование подразделений в случае возникновения ЧС [5].

Следует обратить внимание на то, что направление значимости и необходимости ИО содержатся во всех аспектах функционирования РСЧС по всей вертикали, и подкреплены нормативной правовой базой, регламентирующей порядок организации работы в данной области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 [9], очевидно, что главной функцией МЧС России является ведение сбора и обработки информации в области ГО, ЗНТ от ЧС, ОПБ и БЛ ВО.

Кроме того, МЧС России, в пределах своей компетенции, имеет возможность и право требовать, запрашивать и получать в соответствующем порядке все необходимые сведения и материалы по вопросам, отнесенным к деятельности МЧС России, от ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и организаций, а также, в случае крайней необходимости, привлекать специалистов иных ФОИВ и организаций к обеспечению деятельности или оказанию всестороннего обеспечения при ликвидации ЧС и крупномасштабных происшествий, это и есть задача и основа деятельности структуры [8].

Следовательно, направление развития ИО РСЧС задает МЧС России, а составляющая ИО касается всех находящихся в системе представителей РСЧС. Перечень документов, регламентов, сроков предоставления сведений, образцов формализованных отчетов, документации должны быть установлены МЧС России и обязательно согласованы с ФОИВ, ОИВ субъектов РФ [7].

На современном этапе функционирование РСЧС и осуществление деятельности, направленной на защиту населения и территорий от ЧС, возможно лишь при широком применении информационно-аналитического обеспечения (далее – ИАО) и налаженном ИО, в том числе, в сочетании с ОГВ [1]. ИАО должно охватывать и сопровождать функционирование всех участвующих в РСЧС, гарантировать своевременность, точность, значимость представляемых сведений, направленных на принятие выверенных решений [7].

Сложность процесса обеспечения ИО заключается в том, что отсутствует сочетание ИС межведомственной связи, способствующей обеспечению ИО, между ОДС и ДС этих структур. Отсутствие общего закрытого канала связи в свою очередь может привести к потере информации и управления в целом.

Необходимо отметить, что выявлена недостаточная возможность осуществления межведомственного обмена информацией, в том числе оперативного характера, обусловлено простейшим отсутствием единой базы данных, то есть, если межведомственное взаимодействие осуществляется лишь по открытым каналам (городской или междугородней телефонной связи) следовательно, до сих пор не создан единый информационный ресурс (сервер) для осуществления информационного документооборота и оперативного взаимодействия, в том числе не определен порядок быстрого обмена документами служебного пользования.

Практическое применение ИУС имеет значимый широкий спектр направленности и обеспечивает возможность рассматривать их как составляющую для обеспечения управления оперативной и стратегической составляющей, включая специализированные системы, работа которых способствуют подготовке и обеспечению принятия решений.

ИАО в РСЧС объединяет информационные ресурсы (далее – ИР), специализированные системы ИС, программно-аппаратный комплекс (далее – ПАК), который используется для сбора, хранения, обработки, выдачи информации, и основную АИУС. Электронные базы данных позволит обеспечивать их целевое использование для осуществления и обеспечения моментального принятия решений оперативной направленности в повседневной деятельности.

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ [2] ИС обеспечивает содержание баз данных информационной составляющей, её обработку на высшем уровне с использованием новейших информационных технологий и технических средств. Но, как показывает практика, используемые ИС не в полной мере оправдывают вложенные трудозатраты, материальные и финансовые средства, находят свое применение, зачастую, для узкого применения с дублированием текущей информации не раскрывают ее полноту и все свои возможности, не в полной мере обеспечивают выполнение задач по предназначению в системе управления РСЧС.

Периодический анализ проверки состояния ИС и ИР поможет понять насколько эффективно они используются для осуществления деятельности ОПУ Ф и ТП РСЧС.

В ОПУ МЧС России в наличии порядка ста сорока двух ИС, которые подразделяются на ИС, используемые МЧС России; используемые ФОИВ; международные информационные системы (далее – МИС). Множество систем комплекса предназначаются для разрешения конкретного круга задач, в обеспечении повседневной деятельности в подсистеме, но многими ОПУ МЧС России используются лишь частично или не в полной мере.

Так, в ходе анализа применения ИС выявлено, что основные ИС, предназначенные для использования в ОПУ МЧС России задействованы частично и не всегда в полном объеме

Рисунок 1. Информационные системы Федеральных органов исполнительной власти, используемые в органах повседневного управления МЧС России