ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

LEGAL REGULATION OF THE MEDIA IN MODERN RUSSIA

Noskova Nadezhda Alexandrovna

Associate Professor at the Saint Petersburg State Institute of Film and Television Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ нормативно-правового регулирования СМИ в России в современных условиях. Приведен зарубежный опыт по данным вопросам исследования.  Автор приходит к выводу, что сегодня государство особое внимание уделяет защите национальных интересов, создавая безопасную среду для работы средств массовой информации.

ABSTRACT

The article examines issues related to the development of the modern legislative framework concerning the organization of the work of mass media. An analysis of the changes occurring in the country's legal system has been conducted. Foreign experience is also reviewed. The author concludes that today conditions are being created for the work of mass media that meet national interests.

Ключевые слова: СМИ, телевидение, законодательство, право, государственное регулирование.

Keywords: mass media, television, legislation, law, state regulation.

С учетом особой значимости телевидения в формировании общественного сознания в большинстве стран мирового сообщества его правовому регулированию уделяется повышенное внимание. Выражается это не только в принятии соответствующих нормативных актов, но также в законодательном закреплении государственного регулирования и контроля за телевизионным вещанием [1]. Международный опыт показывает, что в сфере общественных информационных отношений при законодательной легализации, прежде всего, учитывают международные принципы гуманитарного права:

– государственный суверенитет отдельных стран при участии в международных отношениях;

– верховенство прав человека (уважение и гуманное отношение к человеку, его чести, достоинству, репутации) и др.[2]

Однако, в условиях политической нестабильности, санкционной экономики и информационной войны, выстраивать уважительные по отношению к суверенитету страны и ее граждан общественные информационные отношения становится все сложнее. В связи с этим российское государство сегодня принимает ряд законодательных мер по защите национальных интересов и обеспечению информационной безопасности. При этом Россия чаще идет своим путем развития, не всегда ориентируясь и перенимая опыт других стран.

Основу законодательства в области телевещания во многих странах составляют международные документы: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Европейская конвенция о трансграничном телевидении (ETS № 132, 1989 г.); Международная конвенция об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций (1961 г.); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) (1994 г.); Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (1886 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1996 г.); Окинавская хартия глобального информационного общества (2000г) (Основа развития интернета).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры и соглашения Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следуя этой юридической логике, все российское законодательство строится в соответствии с международными соглашениями, в которых участвует РФ. Однако важно отметить, что в Российской Федерации Конституция обладает высшей юридической силой (ст. 15 Конституции РФ), а не соответствующие ей международные договоры не подлежат введению в действие и применение (ст. 79 и ст. 125 Конституции РФ). Таким образом, международные договоры входят в российскую правовую систему только при условии не противоречия Конституции РФ. Стоит отметить, что международные документы, перечисленные выше, ратифицированы в Российской Федерации и включены в систему законодательства страны. Российская Федерация является участником основных международных договоров по вопросам развития цифрового и информационного общества, защиты интеллектуальной собственности и авторских прав, а также обеспечения прав и свобод человека. В связи со сложной политической ситуации в мире с 2022 года в России начинается активная работа по совершенствованию национального законодательства в области деятельности СМИ с целью обеспечения национальной безопасности страны. Так, в 2023 году в России прекращает действовать Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Европейским Сообществом 4 ноября 1950 года и Рекомендации Комитета Министров Совета Европы К (94) 13 от 22 ноября 1994 г. «О мерах по обеспечению транспарентности (прозрачности) средств массовой информации», ратифицированные в 1998 году (Верховный суд (ВС) России признал утратившим силу постановление № 21 от 27 июня 2013 года «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней». ВС также исключил упоминания о конвенции и Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) из своих нормативных актов). В 2022 году Россия была исключена из Совета Европы, в связи с чем перестала быть одной из сторон Конвенции. Более того, в правовой системе страны произошли существенные изменения, которые были продиктованы необходимостью сохранить свой суверенитет и независимость страны. Так, с выходом из Совета Европы, Россия автоматически вышла из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а подписанный В.В. Путиным закон позволил не исполнять решения ЕСПЧ. Данное действие позволило укрепить правовую систему страны и повысить контроль за соблюдением законодательства страны.

За последние несколько лет внесены существенные поправки в российское законодательство о СМИ, подписаны новые указы и законы, актуальность которых во многом обусловлена социально-экономической ситуацией в стране, а также позиционированием страны на мировой арене в сложной политической ситуации. Рассмотрим некоторые из них, а также сравним с аналогичным законодательством других стран.

Основополагающим нормативно-правовым актом регулирующим хозяйственные отношения в области СМИ является Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ). Актуальность принятия закона в области СМИ была обосновано новой экономической моделью, формировавшейся в стране. В начале 1990-х годов свобода слова получает статус одного из конституционных прав гражданина. В стране активно формируются новые гражданско-правовые отношения в области деятельности СМИ. Все это во многом способствовало развитию законодательства в области медиакоммуникаций. Помимо Закона о СМИ, в стране принимается целый ряд нормативных актов, на которых начинает строится российская медиаиндустрия. К таким документам можно отнести: закон о рекламе, закон об информации, закон о конкуренции, о защите прав потребителей, о защите детей и т.п.

Закон о СМИ установил запрет цензуры и создал юридические возможности для учреждения и регистрации не зависящих от государства и политических партий газет, журналов, теле- и радиопрограмм, агентств новостей. Также в Законе о СМИ определяется принцип свободы СМИ, который устанавливает, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В частности, свобода печати и средств массовой информации может быть ограничена в соответствии с положениями Федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» (Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3 ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О чрезвычайном положении») и «О военном положении (Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 13.12.2024) «О военном положении»).

Так, в статью 19.1 Закона о СМИ в 2021 году вносятся изменения, которые запрещают выступать в качестве учредителя и/или редакции СМИ и вещателя иностранным лицам, если иного не предусмотрено международными договорами.

Для примера, в Германии иностранные граждане могут быть учредителями и/или соучредителями СМИ, а в Китае – нет.

В Германии отсутствует специализированное законодательство по вопросам СМИ. Правовые нормы, регулирующие деятельность в медиасфере, содержаться в различных документах. Фундаментальным документом для массмедиа является Основной закон Германии (Grundgesetz) – конституция страны, принятая в 1949 году, которая защищает права и свободы человека и основы правового государства. В статье 5 данного документа содержится следующее: каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует, что определено в Основном законе страны.

Вопросы создания организаций, регламентирует Act on Limited Liability Companies (Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschränkter Haftung – GmbHG) от 2024 года. Согласно которому допускается участие иностранных лиц в создании организаций, при этом никаких ограничений на сферу деятельности в законе нет. Исходя их этого, можно сделать вывод, что в медиасфере учредителями СМИ могут выступать граждане и/или организации иностранных государств.

Китайская Народная Республика (далее – Китай, КНР), несмотря на бурный экономический рост, сопровождающийся политикой открытости и усилением взаимосвязей с внешним миром, по-прежнему сохраняет жесткий контроль над СМИ. Деятельность в медиасфере полностью контролируется со стороны государства и Коммунистической партии Китая. В стране до сих пор нет отдельного закона о СМИ, хотя работа над его созданием ведется с начала 1980-х годов. Китай относится к странам с социалистической правовой системой, что подразумевает отсутствие прямых законов, ориентированных на регулирование деятельности СМИ. В КНР действует Конституция и ряд соотвествющих постановлений, актов, административно-правовых норм, имеющих законодательную силу в отношении регулирования деятельности СМИ. Так, ст. 35 и 41 Конституции КНР предоставляют права гражданам на свободу слова и печати, тем самым указывая на право СМИ свободно выражать мнение, публиковать и освещать различные темы. Однако, эта свобода ограничивается запретом на публикацию материалов, которые могут нанести ущерб «единству, территориальной целостности и суверенитету КНР» [3]. Почти все СМИ в стране национализированы. Таким образом, стать учредителем СМИ в Китае иностранным гражданам практически невозможно.

В российском Законе о СМИ особое значение имеет статья 4. «Недопустимость злоупотреблением свободой массовой информации», которая накладывает ряд ограничении на содержательное наполнение СМИ.

В 2022 году в статью 4 вносятся правки о запрете распространения информации пропагандирующую смену пола и нетрадиционные отношения. В уже в 2025 году статья дополняется запретом пропаганды отказа от деторождения (Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 10.6 и 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2024 № 411-ФЗ).

Законом вводятся поправки в статью 6.21 КоАП РФ («Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола») и в ряд федеральных законов: «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребёнка», «О рекламе», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О государственной поддержке кинематографии». Данные поправки вводят обязанность владельцам сайтов следить за содержанием на предмет пропаганды «пропаганды чайлдфри», запрещают размещать в СМИ и рекламе информацию, «пропагандирующую отказ от деторождения» и выдавать прокатное удостоверение фильмам, которые содержат данную информацию.

Главные цели внесенной поправки – повышение рождаемости и защита семейных ценностей.

Данная поправка вызвала мировое обсуждение проблемы чайлдфри. Так, например, в США данное социальное явление появилось в 1970-х годах и сейчас активно развивается, в том числе и посредством СМИ. Это привело к тому, что Согласно исследованиям американского Национального центра статистики здравоохранения, ежегодно увеличивается процент женщин, сознательно не желающих иметь детей: на сегодняшний день до 25% [4].

В 2022 году в России принимается Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – закон об иноагентах), который оказал существенное влияние на всю медиаиндустрию.

Основная цель закона – защита национальных интересов страны, контроль над внешними угрозами в информационном поле. Впервые термин «иностранный агент» появился в России в июле 2012 года по итогу принятия поправок в закон о деятельности некоммерческих организаций (Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»). Основной целью внесения поправок было регулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО), получающих финансирование из-за рубежа и занимающихся политической деятельностью на территории России. С момента принятия закон претерпел множество изменений. В него были внесены поправки, расширяющие понятие «политической деятельности», а чуть позже статус иноагента был распространен не только на НКО, но и на физические лица и на СМИ. В конечном счете, под влиянием внешнеполитической ситуации на конец 2021 года, Государственной Думой РФ принят отдельный Федеральный закон № 255-ФЗ от 14.07.2022 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Принятие ФЗ-255  привело к внесению следующих поправок в Закон о СМИ:

• В 2024 году вступает в силу запрет рекламы в СМИ информационных ресурсов иностранных агентов (ст. 4).
• В 2023 году вводится запрет на распространение в СМИ информации об иностранных агентах и/или материала ими созданного без указания статуса иностранного агента (ст. 4) [5].

Российский опыт в части законодательства об иностранных агентах не является уникальным, некоторые страны (США, Израиль, Великобритания, Франция, Австралия, Китай и др.) также в разное время принимали законы, так или иначе ограничивающие деятельность публичных и непубличных лиц, работающих в интересах иностранных государств и корпораций.

В США закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act), или FARA, был принят еще в 1938 году. Для примера в Англии аналогичный закон был принят в 2023 году, в Китае – в 2017, Израиль – 2016г. Цель FARA –  борьба с пропагандой нацистской Германии. Со временем закон претерпел некоторые изменения. В 1966 году закон был пересмотрен, чтобы охватить агентов, которые фактически работали на экономическую или политическую выгоду иностранной державы и стремились повлиять на решения правительства. С тех пор организация или физическое лицо может подпадать под действие FARA только в том случае, если правительство докажет, что это лицо действительно действовало по приказу иностранного государства. На сегодняшний день именно в Америке законодательство об иностранном влиянии считается наиболее разработанным.

Проведенный анализ показал, что современная политика российского государства направлена, прежде всего, на обеспечение национальной безопасности. Главным условием экономического и политического роста страны сегодня является сохранение национального единства и национальных ценностей. Примеры других стран показывают неоднозначный подход в вопросах правового регулирования СМИ. Таким образом, нашему государству необходимо выбирать свой путь. Основной задачей государства остается создание для СМИ таких правил ведения хозяйственной деятельности, которые будут направлены на достижения ключевых целей государства. Работа по совершенствованию российского законодательства в области СМИ ведется сейчас достаточно оперативно, чтобы успеть подстроить под существующие реальности в области мировой информационной политики. Как показал зарубежный опыт, сегодня законодательство каждой страны развивается в рамках своей национальной стратегии и  во главе стоят именно интересы своей страны, а не соседей или партнеров. Таким образом, российская политика  в области телевещания находится в общемировом тренде.

Список литературы:

1. Кириллова, Н. Б. Медиаполитика государства в условиях социокультурной модернизации: учебное пособие для вузов / Н.Б. Кириллова. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 109 с. - (Высшее образование). - ISBN 978-5-534-08477-1. - Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. - URL: https://urait.ru/bcode/533064 (дата обращения: 18.03.2026).
2. Устав ООН (1945г.), Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (1970 г.).
3. Капустина А.Г., Цзян Сыши Законодательные основы регулирования СМИ в Китае // Евразийский Союз Ученых. 2015. №10-6 (19). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnye-osnovy-regulirovaniya-smi-v-kitae (дата обращения: 18.03.2026).
4. National Center for Health Statistics Режим доступа: https://www.cdc.gov/nchs/data-analysis-tools/index.html (дата обращения: 18.03.2026).
5. Правовой навигационный сервис по законодательству РФ Режим доступа:  https://www.zakonrf.info/izmeneniya-v-zakonodatelstve/izmenenie-zakon-o-smi/ (дата обращения: 18.03.2026).