МОДЕЛЬ  КОНТРОЛЛИНГА  УПРАВЛЕНИЯ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ  КОМПЛЕКСОМ

Кемайкин  Николай  Константинович

аспирант  Нижегородского  государственного  университета  имени  Н.И.  Лобачевского,  РФ,  г.  Дзержинск

E-mail:  

MODEL  OF  PRODUCT  COST  OF  HOUSING  AND  COMMUNAL  COMPLEX

Kemaykin  Nikolay

graduate  student,  Lobachevsky  State  University  of  Nizhni  Novgorod,  Russia,  Dzerzhinsk

АННОТАЦИЯ

Для  систематизации  элементов  управления  жилищно-коммунальным  комплексом  муниципального  образования  с  целью  решения  проблемы  низкого  качества  жилищно-коммунальных  услуг  предлагается  использование  интегрированной  модели  контроллинга.  Контроллинг  создает  методическую  и  обеспечивает  инструментальную  базу  для  выполнения  функций  в  сфере  управления  коммунальным  комплексом.  Внутреннюю  структуру  модели  составляет  ряд  бизнес-процессов,  которые  описаны  в  статье:  определены  его  цель,  владелец,  ключевые  показатели  эффективности. 

ABSTRACT

To  organize  the  control  housing  and  communal  complex  of  the  municipality  to  solve  the  problem  of  low  quality  of  housing  and  communal  services  are  offered  the  use  of  integrated  models  of  controlling.  Controlling  creates  provides  methodological  and  instrumental  basis  to  perform  functions  in  the  field  of  management  of  the  communal  complex.  The  internal  structure  of  the  model  is  the  number  of  business  processes,  which  are  described  in  the  article:  defined  by  its  purpose,  the  owner,  KPIs.

Ключевые  слова:   жилищно-коммунальное  хозяйство;  муниципальное  образование;  качество;  контроллинг;  интегрированная  модель.

Key  words:   housing  and  utility  infrastructure;  municipality;  quality;  controlling;  integrated  model.

Возникновение  и  становление  контроллинга  как  инструмента  эффективного  управления  является  следствием  развития  и  усложнения  структуры  рыночных  отношений.

Известно,  что  эффективность  функционирования  и  развития  социально-экономических  систем  определяется  качеством  управления.  Проблемы  управления  жилищно-коммунальной  сферой  городского  округа  обусловлены,  в  том  числе  неэффективностью  муниципальной  политики,  ожиданиями  местных  органов  власти  региональной  или  государственной  помощи  [3].  В  этих  условиях  необходимы  динамизм  и  предпринимательская  инициатива,  новое  мышление  в  совершенствовании  управления  сферой  жилищно-коммунального  хозяйства.

Одной  из  главных  причин  использования  контроллинга  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  является  необходимость  и  возможность  систематизации  элементов  управления  [2].

Интегрированную  модель  системы  контроллинга  управления  жилищно-коммунальным  комплексом  муниципального  образования  автор  предлагает  представить  в  виде  схемы,  изображенной  на  рисунке  1.

Рисунок  1.  Интегрированная  модель  системы  контроллинга  управления  жилищно-коммунальным  комплексом  муниципального  образования

На  входе  находятся  деньги  потребителей,  информация  о  техническом  состоянии  жилищного  фонда  и  коммуникациях,  информация  о  состоянии  благоустройства,  заявки  и  обращения  потребителей,  законодательство,  информация  по  итогам  приемов  граждан,  стратегия  развития  муниципального  образования.  Основной  целью  муниципалитета  является  наиболее  полное  удовлетворение  потребностей  жителей  города,  а  не  извлечение  прибыли,  поэтому  на  выходе  должен  быть  лояльный  потребитель.  Целью  интегрированной  модели  системы  контроллинга  будет  являться  бесперебойное  предоставление  в  необходимом  количестве  и  высокого  качества  жилищно-коммунальных  услуг  всем  потребителям.  Внутреннюю  структуру  модели  составляет  ряд  бизнес-процессов.

Спроектировать  бизнес-процесс  значит  описать  его:  определить  его  владельца,  вход,  выход,  ключевые  показатели  эффективности.  Опишем  цели  отдельных  элементов  интегрированной  модели.

1.  Бизнес-процесс  «Диспетчеризация».

Бизнес-процесс  «Диспетчеризация»  может  быть  реализован  на  базе  ситуационного  центра  принятия  решений,  либо  отдела  департамента  ЖКХ  или  иного  структурного  подразделения  администрации  муниципального  образования,  в  том  числе  на  базе  МУПа  или  МКУ.

Цель  данного  бизнес-процесса:  прием,  учет  и  хранение  всех  обращений  потребителей,  оперативное  перенаправление  организациям  —  исполнителям  и  контроль  за  их  выполнением. 

2.  Бизнес-процесс  «Прием  показаний  общедомовых  узлов  учета».

Бизнес-процесс  «Прием  показаний  общедомовых  узлов  учета»  может  быть  реализован  на  базе  ситуационного  центра  принятия  решений,  отдела  департамента  ЖКХ  или  иного  структурного  подразделения  администрации  муниципального  образования,  в  том  числе  на  базе  МУПа  или  МКУ.

Цель  данного  бизнес-процесса:  учет  реального  потребления  собственниками  многоквартирного  дома  коммунального  ресурса  и  сигнализация  управляющим  компаниям  и  ТСЖ  о  сверхнормативных  отклонениях  потребления,  либо  о  снижении  качества  коммунального  ресурса. 

3.  Бизнес-процесс  «Управление  муниципальной  долей  жилья».

Бизнес-процесс  «Управление  муниципальной  долей  жилья»  может  быть  реализован  на  базе  ситуационного  центра  принятия  решений,  отдела  департамента  ЖКХ  или  МКУ.

Цель  данного  бизнес-процесса:  комфортное  и  безопасное  проживание  жителей  муниципального  образования. 

4.  Бизнес-процесс  «Биллинг».

Бизнес-процесс  «Биллинг»  может  быть  реализован  на  базе  МУПа.

Цель  данного  бизнес-процесса:  максимальный  сбор  денег  за  оплату  жилищно-коммунальных  услуг. 

5.  Процесс  «Государственная  жилищная  инспекция».

Процесс  «Государственная  жилищная  инспекция»  реализован  на  базе  структурного  подразделения  регионального  правительства,  на  территории  муниципального  образования  представлен  в  виде  отдела  или  отдельного  инспектора.

Цель  данного  процесса:  минимальное  число  случаев  нарушения  действующего  законодательства  в  жилищной  сфере  на  территории  муниципального  образования. 

6.  Процесс  «Административно-технический  надзор».

Процесс  «Административно-технический  надзор»  очень  похож  на  процесс  «Государственная  жилищная  инспекция»  и  также  реализован  на  базе  структурного  подразделения  регионального  правительства,  на  территории  муниципального  образования  в  виде  отдела  или  отдельного  инспектора.

Цель  данного  процесса:  минимальное  число  случаев  нарушения  действующего  законодательства  в  сфере  обеспечения  чистоты  и  порядка,  благоустройства  на  территории  муниципального  образования. 

Данный  процесс  может  быть  еще  дополнен  процессом  «Открытие  и  закрытие  земляных  работ»,  «Согласование  мест  временного  складирования  ТБО  и  КГМ,  а  также  строительного  мусора». 

7.  Процесс  «Ростехнадзор».

Цель  данного  процесса:  минимальное  число  случаев  нарушения  действующего  законодательства  в  сфере  исполнения  технических  регламентов,  контроль  за  содержанием  и  эксплуатацией  опасных  объектов. 

К  данному  процессу  относится  контроль  за  содержанием  и  эксплуатацией  лифтов  в  МКД,  городских  инженерных  сетей,  котельных,  ТЭЦ,  очистных  сооружений  водоканалов  и  т.  д.

8.  Бизнес-процесс  «Предоставление  жилищных  услуг».

Владельцем  данного  процесса  является  руководитель  управляющей  компании  или  председатель  ТСЖ. 

Цель  данного  процесса:  получение  максимальной  прибыли  при  комфортном  и  безопасном  проживании  граждан. 

При  проектировании  бизнес-процесса  «Предоставление  жилищных  услуг»  был  использован  подход  выделения  по  добавленной  ценности.  Данный  подход  реализует  идею  того,  что  потребителю  важен  не  сам  продукт,  а  та  ценность,  которую  он  несет.  В  данном  случае  границы  процесса  устанавливаются  там,  где  процесс  вносит  добавленную  ценность  в  конечный  продукт.  При  этом,  как  правило,  происходит  выделение  основных  бизнес-процессов  предприятия,  а  также  вспомогательных  (поддерживающих),  которые  обеспечивают  функционирование  бизнес-системы  [1].

Таким  образом,  можно  выделить  4  основных  и  6  вспомогательных  бизнес-процессов.

Основные  бизнес-процессы  процесса  «Предоставление  жилищных  услуг»:

1.  Содержание  и  техническое  обслуживание  инженерных  коммуникаций  (трубы,  электропроводка  и  т.  д.);

2.  Содержание  и  техническое  обслуживание  конструктивных  элементов  здания  (стены,  крыши,  подъезды);

3.  Благоустройство  сопряженных  территорий  (уборка,  кронирование,  детские  площадки,  вывоз  мусора  и  т.  д.);

4.  Работа  с  обращениями  потребителей.

Вспомогательные  бизнес-процессы  процесса  «Предоставление  жилищных  услуг»:

1)  Регистрация  и  учет  населения; 

2)  Управление  финансами,  экономикой  и  бухгалтерия;

3)  Юристы;

4)  Безопасность;

5)  Коммерция;

6)  Снабжение.

9.  Бизнес-процесс  «Предоставление  коммунальных  услуг».

Владельцем  данного  бизнес-процесса  является  руководитель  ресурсоснабжающей  организации. 

Цель  данного  процесса:  получение  максимальной  прибыли  при  высокой  лояльности  потребителя. 

Основные  бизнес-процессы  процесса  «Предоставление  коммунальных  услуг»:

1)  Покупка  или  генерация  (производство)  энергоресурсов;

2)  Обеспечение  отпуска  ресурса  на  границу  балансовой  принадлежности;

3)  Реализация  коммунальной  услуги.

Вспомогательные  бизнес-процессы  процесса  «Предоставление  коммунальных  услуг»:

1)  Управление  финансовыми  потоками;

2)  Управление  персоналом  организации  и  организационным  развитием;

3)  Управление  безопасностью;

4)  Юридическое  сопровождение  деятельности.

10.                Бизнес-процесс  «Благоустройство».

Цель  процесса:  бесперебойное  предоставление  в  необходимом  количестве  и  высокого  качества  таких  услуг,  как  уборка  мусора  и  снега,  кронирование,  установка  и  содержание  детских  площадок,  вывоз  мусора  и  т.  д.  Владелец  процесса  —  директор  МУПа,  подрядной  организации. 

Для  наглядности  в  таблице  1  представлены  возможные  показатели  эффективности  интегрированной  модели  системы  контроллинга  управления  жилищно-коммунальным  комплексом  муниципального  образования.

Таблица  1.

Свод  показателей  эффективности  отдельных  процессов  интегрированной  модели

Данная  модель  позволяет  давать  оценку  эффективности  работы  отдельных  элементов,  осуществлять  текущее  и  стратегического  планирование,  учет  и  анализ  оказания  услуг  на  всех  стадиях  их  жизненного  цикла,  принимать  корректирующие  управленческие  решения  в  случае  отклонений  показателей,  разрабатывать  рекомендации,  а  также  эффективно  управлять  всем  жилищно-коммунальным  комплексом  муниципального  образования.

Используя  предлагаемую  модель,  можно  повысить  качество  жилищно-коммунальных  услуг,  внеся  изменения  в  конъюнктуру  среды  жилищно-коммунального  хозяйства  города  и  сделав  качественный  рывок  в  сфере  коммунальных  услуг  в  целом.

Список  литературы:

1.Блинов  А.О.  Реинжиниринг  бизнес-процессов.  М.:  Юнити-Дана,  2010.

2.Павленков  М.Н.,  Кемайкин  Н.К.  Инструменты  контроллинга  повышения  качества  управления  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства//  Вестник  Московского  государственного  областного  университета.  Серия  «Экономика»  —  2013.  —  №  4,  —  c.  82—88.

3.Павленков  М.Н.,  Кемайкин  Н.К.  Современное  состояние  и  проблемы  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  города//  Российское  предпринимательство  —  2013.  —  №  19  (241),  —  c.  32—45.