ВЛАСТЬ  КАК  СТРУКТУРНАЯ  СОСТАВЛЯЮЩАЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Жакупбекова  Гулдана  Еркинбеккызы

старший  преподаватель  Казахского  Национального  университета  им.  Аль-Фараби,  Республика  Казахстан,  г.  Алматы

E-mail:  zhakupbekova@mail.ru

THE  POWER  AS  THE  STRUCTURAL  COMPONENT  OF  STATE  MANAGEMENT

Zhakupbekova  Guldana  Erkinbekkyzy

the  teacher  of  Kazakh  national  university  of  the  name  Al-Farabi,  Republic  of  Kazakhstan,  Almaty

АННОТАЦИЯ

Целью  данной  работы  является  рассмотрение  теоретических  аспектов  и  проблем  эффективности  экономической  власти  государства.  Метод  исследования  —  институциональный  анализ.  В  результате  исследования  показана  роль  государства,  как  института  власти.  Основной  вывод:  условием  возникновения  эффективных  институтов  власти  является  наличие  эффективной  власти  государства. 

ABSTRACT

Background  of  this  work  is  consideration  of  theoretical  aspects  and  problems  of  efficiency  of  economic  power  of  the  state.  A  research  method  is  an  institutional  analysis.  As  a  result  of  research  the  role  of  state  is  shown,  as  an  institute  of  power.  Basic  conclusion:  the  condition  of  origin  of  effective  institutes  of  power  is  a  presence  of  effective  power  of  the  state. 

Ключевые  слова:  экономическая  власть;  государственное  управление.

Keywords:  economic  power;  state  administration.

Одной  из  важнейших  проблем  современной  экономической  науки  —  экономической  власти  —  не  уделялось  достаточно  внимания,  хотя  в  других  сферах  науки  власть  стала  основным  объектом  исследования.  Это  объясняется  тем,  что  многие  исследователи  недооценивали  и  не  учитывали  влияние  власти  не  другие  экономические  явления.  Но,  сегодня  остро  ощущается  возрастающая  роль  экономической  власти  в  развитии  общества  и  необходимость  исследования  данной  проблемы.

Экономическая  власть  доминирует  над  другими  видами  власти  во  всех  равных  условиях,  поскольку  «экономический  контроль  —  это  не  просто  контроль  одной  из  областей  человеческой  жизни,  никак  не  связанной  с  остальными,  это  —  контроль  над  средствами  достижения  наших  целей»  [6].  Это  объясняется  тем,  что  экономическая  власть  может  в  большей  мере  оказывать  влияние  на  развитие  общества  в  целом,  так  как  концентрация  капитала  приводит  к  накоплению  власти,  и,  следовательно,  к  неэффективности  власти  в  силу  увеличения  личных  интересов  субъекта  власти.  Богатство  повышает  шансы  на  вхождение  в  политическую  элиту  и  доступ  к  средствам  массовой  информации,  образованию,  следовательно,  высокая  политическая  должность  способствует  накоплению  богатства. 

Тема  актуальна,  так  как  в  современных  условиях  рыночное  развитие  без  учета  фактора  власти  невозможно.  Институты  играют  решающую  роль  в  принятий  экономических  решений  и  без  развитой  системы  институтов,  защищающих  права  производителей,  населения  и  государства,  современный  рынок  не  может  эффективно  функционировать.  «…  политики  зачастую  стремятся  использовать  экономическую  власть,  которой  они  распологают,  во  благо  не  обществу,  а  непосредственно  себе»  [5].  Поэтому,  для  сохранения  баланса  власти  и  устранения  ее  «избытка»,  необходимо  создать  эффективные  институты  власти,  так  как  управление  будет  успешно  при  совершенствовании  его  структурно-институциональной  организации.  Институты  власти  рассматриваются  как  «…рамки,  в  которых  осуществляются  единичные  властные  отношения»  [2].

Таким  образом,  целью  данного  исследования  является  определение  факторов,  влияющих  на  эффективное  функционирование  институтов  власти  государства  с  помощью  анализа  теории  и  системы  экономической  власти  и  в  дальнейшем  создания  механизма  эффективной  реализации  экономической  власти.

Проблеме  экономической  власти  посвятили  свои  работы  такие  ученые,  как  Дж.  Гэлбрэйт,  В.Г.  Ледяев,  В.В.  Дементьев,  В.  Ойкен,  Э.  Тоффлер,  А.Г.  Мовсесян,  Т.  Болл,  К.Е.  Кубаев  и  др.  Различные  теории  по-разному  оценивают  роль  власти.

В.В.  Дементьев  внес  значительный  вклад  в  развитие  теории  экономической  власти.  Автор  систематично  исследовал  данную  проблему:  «…  экономическая  система,  то  есть  система  экономических  отношений,  выступает  не  как  система  отношении  между  равными,  а  как  система  власти,  то  есть  система  властных  отношений,  где  добровольность  обмена  и  свобода  выбора  носит  ограниченный  характер»  [2,  с.  385].  На  основе  рассмотрения  экономической  системы,  как  системы  экономической  власти,  в  качестве  необходимого  условия  эффективного  функционирования  и  развития  экономики  в  целом  определил  эффективную  реализацию  власти. 

В  Казахстане  исследования  ограничиваются  определенными  аспектами  проблемы  власти  в  экономике.  «…  на  сегодняшний  день  проблема  не  в  организации  государства,  а  в  эффективности  государственной  власти:  насколько  обществу  удается  рационально  реализовать  эту  власть  для  производства  потребных  ему  коллективных  благ,  и  насколько  эффективно  осуществляется  контроль  над  деятельностью  государства»  [3,  с.  6].  То  есть,  для  обеспечения  эффективности  экономической  власти  государства  должен  быть  механизм  ее  реализации.  В  качестве  основного  противоречия  и  проблемы  эффективности  государственного  управления  определилось  несоответствие  индивидуальных  мотивов  поведения  государственных  агентов  общественно-полезной  цели  государства.

Экономическая  власть  государства  включает  в  себя  управленческие  процессы,  основанные  на  контроле  над  экономическими  ресурсами. 

Власть  является  структурной  составляющей  государственного  управления.  В  Республике  Казахстан  действует  Республиканская  форма  правления,  при  котором  во  главе  государства  стоит  президент.  Президент  и  депутаты  получают  власть  от  народа  при  избрании.  Правительство,  т.е.  министерства  и  акиматы  всех  уровней  обладают  административной  властью.  Политическая  власть  связана  с  принятием  решений,  а  административная  власть,  то  есть  государственная  служба  —  с  реализацией  принятых  решений.  Эффективность  государственной  власти  зависит  от  эффективного  взаимодействия  ветвей  власти  в  вертикальном  и  горизонтальном  управлении.  «…  деятельность  политика  и  государственной  службы  органически  связаны,  каждая  составляющая  важна,  политик  должен  обладать  законными  властными  полномочиями  и  принимать  адекватные  решения,  а  государственная  служба  должна  обладать  высоким  профессионализмом  и  эффективно  их  исполнять  с  помощью  выстроенных  и  рациональных  механизмов  реализации  власти»  [4,  с.  47]. 

В  современных  условиях  проблема  распределения  полномочий,  ответственности  и  реализации  власти  на  разных  уровнях  управления  является  актуальной.  Необходимо  обеспечить  наибольшую  эффективность  выполнения  задач  на  каждом  уровне  власти,  так  как  от  этого  зависит  эффективная  реализация  экономической  власти  в  целом. 

Властные  отношения  в  государственном  секторе  отличаются  наличием  возможности  у  субъекта  извлечения  рентных  доходов.  Частные  блага  в  виде  ренты  государственного  агента  получаются  за  счет  общественных  благ,  при  этом  издержки  на  изъятие  ренты  распределяются  между  всеми  членами  общества. 

Деятельность  государственных  служащих,  исключающая  частные  интересы,  должна  мотивироваться  высокими  должностными  окладами,  длительностью  найма  и  хорошими  пенсиями,  работа  государственного  служащего  должна  жёстко  регламентироваться  конкретной  компетентностью,  ответственностью,  субординацией  и  открытостью.

Процесс  властвования  регулируется  с  помощью  механизма,  то  есть  государственных  органов.  Государственные  органы  нередко  входят  в  конфликт  с  решениями  власти,  и  они  не  склонны  к  изменениям  сложившихся  норм  и  формальностей,  стеснённости  установленных  бюджетных  средств.  Информационная  и  административная  процедуры  придают  государственным  органам  силу  влияния  на  политиков.  И  фактически  администрация  получает  возможность  на  свое  усмотрение  выбирать  способы  и  пути  выполнения  поставленных  задач.  В  результате  в  современных  формах  реализации  власти  возникает  властный  потенциал  госслужбы.  Органы  государственного  управления  стремятся  снизить  контроль  со  стороны  политической  власти,  для  того  чтобы  усилить  внешний  контроль  В.  Козбаненко  предлагает  создать  учредительную  власть.  «Необходимым  условием  обеспечения  рационального  разделения  и  соединения  всех  властей  в  общество  и  государство  является  воссоздание  и  функционирование  учредительной  власти  народа  как  целого  и  его  составных  частей  на  всех  уровнях  общественной  и  государственной  организации.  Основная  задача  этой  власти  –  быть  центром  всех  властей,  взаимодействующих  друг  с  другом  без  подмены  одной  другой,  без  посягательств  учредительной  власти  на  сферы  и  формы  деятельности  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей»  [1]. 

«…  условием  возникновения  эффективных  институтов  власти  является  наличие  эффективной  власти  государства»  [2,  с.  267].  Согласно  этому,  необходимо  создать  эффективные  институты  государственной  власти.  Дальнейшие  наши  исследования  будут  направлены  на  создание  эффективных  механизмов  реализации  экономической  власти  государства  с  учетом  относительного  характера  эффективности  институтов  власти. 

Список  литературы:

1.  Государственное  управление:  основы  теории  и  организации.  Под  ред.  В.А.  Козбаненко.  М.:  Статус.  2000.  —  912  с.
2. Дементьев  В.В.  Экономика  как  система  власти.  Донецк:  Каштан,  2003.  —  404  с.
3. Кубаев  К.Е.  Экономическая  власть  и  ее  реализация  //  Саясат.  —  2005.  —  №  3.  —  С.  4—7
4. Кубаев  К.Е.  Механизм  взаимодействия  государственной  власти  и  администрирования.  Алматы:  Мысль.  —  2005.  —  №  5.  —  С.  40—50.
5. Нуреев  Р.М.  Теория  общественного  выбора.  гл.  11  Политический  деловой  цикл  и  его  особенности  в  современной  России  //  Вопросы  экономики.  —  2003.  —  №  6.  —  С.  135—157.
6. Хайек  Ф.А.  Дорога  к  рабству  //  Новый  мир.  —  1991.  —  №  7.  —  С.  216—222.