МЕСТНОЕ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РАЗВИТИЕ:  ОСНОВНЫЕ  ПОДХОДЫ  И  ИНСТРУМЕНТАРИЙ

Сментына  Наталия  Валентиновна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  экономики  и  управления  национальным  хозяйством  Одесского  государственного  экономического  университета,  Украина,  г.  Одесса

E-mail: 

LOCAL  SOCIO-ECONOMIC  DEVELOPMENT:  MAIN  APPROACHES  AND  TOOLS

Nataliia  Smentyna

candidate  of  Economics,  Assistant  Professor  of  the  Department  of  national  economy,

Odessa  National  Economic  University,  Ukraine,  Odessa

АННОТАЦИЯ

В  работе  исследуется  категория  местное  социально-экономическое  развитие  как  базис  результативности  и  успешности  макроэкономического  развития  в  разрезе  стратегического  планирования.  Использован  системный  метод  —  для  теоретико-методологического  обобщения  научных  концепций  и  разработок.  Результатом  исследования  является  обоснование  необходимости  планирования  местного  социально-экономического  развития  на  принципах  публичности  и  партнерства  власти,  бизнеса  и  общественности.

ABSTRACT

The  purpose  of  the  article  is  to  investigate  the  local  socio-economic  development  as  the  basis  of  effectiveness  and  success  of  macroeconomic  development  in  the  context  of  strategic  planning.  The  system  method  was  used  for  theoretical  and  methodological  generalization  of  scientific  concepts  and  researches.  The  result  of  this  study  is  substantiation  the  necessity  of  the  planning  of  local  socio-economic  development  on  the  principles  of  publicity  and  partnership  between  the  government,  business  and  community.

Ключевые  слова:  местное  социально-экономическое  развитие;  административно-территориальная  единица;  социально-экономические  системы  мезоуровня;  стратегическое  планирование;  партнерство.

Keywords:  local  socio-economic  development;  administrative  unit;  meso-level’s  socio-economic  systems;  strategic  planning;  partnership.

Государственному  управлению  социально-экономическими  процессами  в  условиях  современных  глобализационных  преобразований  свойственна  тенденция  к  применению  методологии  современного  корпоративного  менеджмента  в  публичном  управлении,  в  соответствии  с  требованиями  демократизации  общества,  повышения  эффективности  предоставления  публичных  услуг,  и,  вообще,  изменения  стиля  отношений  власти  и  общественности.  Именно  на  этой  методологической  основе  осуществляется  переход  «от  традиционных  бюрократических  моделей  администрирования  к  таким  моделям,  при  которых  система  управления  оценивается  по  ее  способности  лучше  удовлетворять  динамические  потребности  граждан  как  основных  потребителей  услуг»  [8,  с.  89]  на  пути  достижения  стратегической  цели  государственного  менеджмента  —  увеличения  благосостояния  общества.  При  таких  условиях,  в  процессе  планирования  перспективных  изменений,  следует  отталкиваться  именно  от  базовой  единицы  управления  —  территориальной  общины,  а  именно,  пытаться  предсказать  сначала  местное  развитие:  ведь  четкое  понимание  местных  ограничений,  конкурентных  преимуществ  социально-экономических  систем  мезоуровня  в  итоге  позволит  выработать  удачную  политику  экономического  и  социального  развития  на  макроуровне.

То,  что  социально-экономические  системы  мезоуровня  являются  движущей  силой  любой  национальной  системы,  подтверждают  и  мировые  глобализационные  процессы  и  развитие  международной  экономики.  Именно  на  территориальном  уровне  формируются  первичные  ресурсные  и  финансовые  потоки,  закладываются  основы  разделения  труда  и  производственной  кооперации,  складываются  стабильные  связи  и  взаимозависимости  различных  видов  воспроизводственных  циклов  и  социально-экономических  процессов,  удовлетворяются  ключевые  потребности  населения,  осуществляется  защита  окружающей  среды,  а  показатели  территориального  развития  формируют  сначала  региональные  показатели,  а  затем  и  макропоказатели.  Таким  образом,  от  результатов  развития  административно-территориальных  единиц  страны,  как  социально-экономических  систем  мезоуровня,  зависит  и  развитие  государства.  Соответственно,  фундаментом  экономического  и  социального  развития  на  макроуровне  является  местное  развитие,  ведь  именно  это  развитие,  как  справедливо  отмечают  ученые,  «воспроизводит  связи,  на  основе  которых  формируется  внутренний  национальный  рынок  и  происходит  формирование  национальной  экономики  в  целом»  [6,  с.  3].

Официальное  определение  категории  «местное  развитие»  на  законодательном  уровне  в  Украине  отсутствует.  Исследуя  проблему,  ученые,  в  основном,  оперируют  зарубежными  дефинициями.  Приведем  некоторые  из  них.  Так,  Всемирный  банк  подходит  к  местному  экономическому  развитию  как  процессу,  в  котором  общественность,  бизнес  и  партнеры  правительственного  сектора  сотрудничают  над  формированием  лучших  условий  экономического  роста  и  повышения  занятости  с  целью  улучшения  качества  жизни  населения  [9].  В  документах  программы  ООН  по  населенным  пунктам  (ООН  Хабитат)  под  категорией  подразумевается  процесс  сотрудничества  местной  общины  со  всеми  секторами,  с  целью  стимулирования  местной  предпринимательской  инициативы  для  обеспечения  жизнеспособности  и  устойчивости  местной  экономики.  Это  своего  рода  инструмент  содействия  созданию  новых  рабочих  мест  и  улучшения  качества  жизни  всех  слоев  населения»  [10].

В  практической  управленческой  деятельности  органов  государственной  власти  и  управления  преобладает  то  понимание  категории,  которое  описывает  плановые  изменения,  подпадающие  под  проекты  международного  сотрудничества.  Так,  например,  в  рамках  реализации  проекта  международной  технической  помощи  «Местное  экономическое  развитие  городов  Украины»  (который  внедряется  в  стране  Федерацией  канадских  муниципалитетов),  местное  развитие  рассматривается  как  процесс  под  руководством  местных  властей,  органов  местного  самоуправления  или  определенного  агентства,  органа  или  организации,  ассоциаций  предприятий,  организаций  социальной  сферы,  финансовых  учреждений  и  др.,  действующих  от  имени  местной  власти  с  целью  обеспечения  экономической  состоятельности  территориальной  общины  города,  поселка,  села  ...  »  [2,  с.  12].  Инициаторы  проекта  USAID:  Локальные  инвестиции  и  национальная  конкурентоспособность,  склоняются  к  пониманию  категории  как  стратегического  партнерства  местной  власти,  бизнеса  и  общественности  для  привлечения  инвестиций,  ресурсов  и  создания  новых  рабочих  мест  [7,  с.  84].

Сотрудники  Национального  института  стратегических  исследований  определяют  местное  экономическое  развитие  как  деятельность  предприятий  (субъектов  хозяйствования)  на  территории  региона,  органов  местного  самоуправления  и  других  заинтересованных  сторон,  направленную  на  приумножение  экономических  ресурсов  общества  и  получение  положительного  социально-экономического  эффекта  [6,  с.  4].  На  наш  взгляд,  такая  дефиниция  служит  подтверждением  научных  дискуссий  относительно  того,  что  еще  совсем  недавно  и,  в  достаточно  большой  степени,  до  сих  пор,  в  Украине,  как  и  в  большинстве  постсоветских  стран,  местное  экономическое  развитие  почти  отождествляется  с  региональным  развитием.  На  самом  деле  эти  категории  не  являются  синонимами,  хотя  их  и  объединяет  общая  цель  —  развитие  территорий  для  улучшения  качества  жизни  населения  и,  как  результат,  экономический  рост  страны.  Мы  склонны  к  пониманию  категории  как  сотрудничества  местной  власти,  бизнеса  и  общественности  на  пути  изменений  к  лучшему  в  пределах  территориальных  общин  мезоуровня  (районов,  городов,  поселков,  сел),  или  их  объединений  (что  в  научной  литературе  воплощается  в  категориях  «агломерации»,  «субрегионы»),  иными  словами,  в  рамках  тех  социально-экономических  систем,  которые  отвечают  номенклатуре  территориальных  единиц  для  статистики  NUTS  2-5.  Кроме  того,  на  наш  взгляд,  руководствуясь  тем,  что  категория  «развитие»  охватывает  не  только  экономическую  составляющую,  но  и  социальную,  значение  и  место  которой  в  последнее  время  возрастает,  лучше,  оперировать  словосочетанием  «местное  социально-экономическое  развитие». 

Объединяет  взгляды  ученых  то,  что  местное  развитие  рассматривается  как  процесс  укрепления  конкурентных  позиций  территорий,  активизации  их  экономического  роста,  повышения  благосостояния  и  качества  жизни  населения  на  основе  стратегического  партнерства  трех  субъектов  национальной  экономики:  власти,  бизнеса  и  общественности.  Основной  его  целью  признается  формирование  экономического  потенциала  заселенной  территории  для  улучшения  экономического  будущего  и  повышения  уровня  жизни  ее  жителей,  а  индикатором  достижения  основной,  стратегической  цели  такого  сотрудничества  —  рост  благосостояния  населения.

Ведущая  роль  в  отношении  направленности  местного  социально-экономического  развития,  в  определении  его  целей  и  задач,  на  наш  взгляд,  принадлежит  местным  органам  власти  (органам  местного  самоуправления),  как  коллективным  представителям  интересов  территориальной  общины.  Именно  на  них  Законом  Украины  «О  местном  самоуправлении  в  Украине»  возложена  обязанность  обеспечения  сбалансированного  развития  социально-экономических  систем  мезоуровня,  эффективного  использования  природных,  трудовых,  финансовых  ресурсов.

Мировая  практика  вкладывает  в  категорию  местное  социально-экономическое  развитие  довольно  сложный  комплекс  взаимосвязанных  мероприятий,  направленных  на  создание,  совершенствование  или  реформирование  системы  социально-экономических  отношений  с  целью  обеспечения  устойчивого  развития  определенной  административно-территориальной  единицы.  Ключевыми  его  инструментами  признаются:  стратегическое  планирование,  поощрение  частных  инвестиций,  формирование  достаточных  местных  бюджетов,  рациональное  муниципальное  управление,  использование  финансовых  и  нефинансовых  инструментов  развития  частного  сектора,  маркетинг  территории,  поддержка  бизнеса  и  создание  благоприятного  бизнес  климата,  поддержка  негосударственных  организаций  и  агентств  экономического  развития  и  др.  [4,  с.  7].  Главный  же  акцент  в  процессе  реализации  местного  социально-экономического  развития  должен  быть  направлен  на  повышение  привлекательности  социально-экономических  систем  (удачное  или,  вернее,  удобное  для  бизнеса  и  жителей  территории  расположение  объектов  инфраструктуры,  обеспечение  безопасности  и  т.  п.),  что,  в  конечном  итоге,  способствует  привлечению  дополнительных  ресурсов.  Стратегическое  планирование,  в  силу  этого,  признается  исходным  инструментом  местного  социально-экономического  развития.  Причем  оно  должно  осуществляться  по  принципу  равномерного  развития,  согласно  которому,  удовлетворение  потребностей  нынешнего  поколения  ни  в  коем  случае  не  должно  ухудшать  условия  развития  будущих  поколений.  Иными  словами  подразумевается  такое  развитие,  которое  обеспечивает  передачу  в  наследство  потомкам  всех  компонентов  окружающей  среды  в  состоянии  не  худшем,  чем  то,  которое  существует  сегодня. 

Зарубежный  (и,  в  первую  очередь,  европейский)  опыт  стратегического  планирования  показывает,  что  стратегии  экономического  и  социального  развития  территорий  могут  формироваться  одним  из  подходов:  руководством  территории  (представителями  власти),  усилиями  внешних  консультантов,  а  также  по  результатам  опроса  жителей.  Однако  наиболее  оптимальным  является  их  сочетание,  то  есть  разработка  стратегий  на  принципах  публичности,  диалога  и  согласования  интересов  всех  субъектов  национальной  экономики,  которые  заинтересованы  в  результатах  стратегического  планирования,  а  такими  является  власть,  бизнес  и  общественность.

Руководящим  органам  стратегия  необходима  как  своего  рода  демонстрация  обществу  того,  что  власть  знает,  как  решить  существующие  проблемы,  к  каким  действиям  и  каким  образом  следует  прибегать,  для  достижения  главной  цели  управления  —  повышения  качества  жизни  населения.  Однако,  администрация  административно-территориальной  единицы,  как  основной  заказчик  стратегии,  в  современных  условиях  менеджмента,  не  может  ограничиться  взаимодействием  только  с  профильными  министерствами  и  ведомствами,  естественными  монополиями  и  крупным  бизнесом.  Разработка  стратегии  в  условиях  демократизации  общества  видится  не  как  кабинетный  процесс,  а  именно  как  «коммуникативный  процесс,  в  который  должны  быть  вовлечены  все  субъекты,  имеющие  желание  и  готовые  отстаивать  и  обсуждать  собственную  позицию  по  поводу  стратегического  развития  социально-экономической  системы»  [3,  с.  41].  Такими  стратегическими  субъектами  планирования  или  «стейкхолдерами»  (от  англ.  слова  stakeholders)  развития  территорий  мезоуровня  кроме  власти  является  бизнес-общество,  в  том  числе  и  инвесторы,  и  гражданское  общество.  Российский  исследователь  В.  Полтерович  отдельно  выделяет  еще  и  науку  [5],  в  то  время  как  многими  исследователями  представители  научных  кругов  вместе  с  населением  социально-экономических  систем  и  общественными  организациями  относится  к  такому  субъекту  стратегического  планирования  как  общественность.

Для  бизнеса  важность  стратегии  объясняется  тем,  что  четко  обозначенные  цели  и  ориентиры  развития  территории  позволяют  предпринимательским  структурам  увидеть  перспективы  экономики,  перспективы  развития  и  государственной  поддержки  отраслей,  и,  с  учетом  тех  подходов  и  целей,  которые  декларируют  в  плановых  документах  местные  власти,  строить  свои  планы  на  будущее.  Общественность,  в  том  числе  и  население  соответствующей  административно-территориальной  единицы,  на  основании  стратегии  получает  представление  о  том,  что  ожидает  ее  с  позиции  условий  жизни  в  отдаленной  перспективе.

В  стратегическом  развитии  территорий  стран  запада  достаточно  широко  применяется  подход,  когда  местная  власть  строит  свои  действия  исключительно  на  пожеланиях  общественности.  Именно  оттуда  приходит  понимание  того,  что  когда  жители  территориальной  общины  чувствуют,  что  они  принимают  реальное  участие  в  развитии  родного  села,  города,  района,  области,  страны,  и  ощущают,  что  их  мнение  необходимо  и  важно  для  руководящих  структур,  срабатывает  эффект  «привыкания  людей  к  тому  будущему,  которое  они  сами  же  планируют»  [1,  с.  92].

С  учетом  этого,  стратегия  развития  социально-экономических  систем  должна  прорабатываться  только  в  многостороннем  и  конструктивном  диалоге  власти,  бизнеса  и  общественности.  То  есть,  три  субъекта  национальной  экономики  должны  вместе,  путем  консенсуса,  создавать  общую  стратегию  экономического  и  социального  развития  административно-территориальных  единиц  как  совокупность  стратегических  целей,  объединенных  в  программу  действий  на  основе  выявленных  внутренних  преимуществ  и  недостатков,  имеющихся  ресурсов,  возможностей  и  угроз  внешней  среды.  Подход,  в  соответствии  с  которым  к  планированию  местного  социально-экономического  развития,  следует  подходить  именно  на  принципах  публичности,  диалога  и  согласования  интересов  заинтересованных  сторон,  по  мнению  В.  Полтеровича,  должен  лечь  в  основу  модернизации  экономики  страны,  ведь,  согласно  взглядам  ученого,  «...  надеяться  на  один  только  рынок  бессмысленно,  а  ломать  бизнес  бесполезно  и  неэффективно»  [5].

На  основании  обобщения  сказанного  выше,  следует  констатировать,  что  стратегическое  планирование  должно  основываться  на  балансе  интересов:  власти,  бизнеса  и  общественности.  Органы  государственной  власти  и  управления,  в  силу  современных  изменений  в  менеджменте,  чувствуют  и  понимают  невозможность  стандартного  подхода  к  планированию,  и  все  больше  осознают  свою  ответственность  за  принятие  решений,  по  развитию  подчиненных  им  территориальных  общин.  Территориальная  община  же  ожидает  от  руководящих  органов  взвешенных  шагов,  повышения  качества  жизни  и  выражает  желание  участвовать  в  управлении  социально-экономической  системой.  Использование  для  этого  такого  управленческого  инструмента  как  стратегическое  планирование,  позволяет  с  учетом  индивидуальных  особенностей  территории,  совместить  ожидания  общества  и  практический  опыт  специалистов  управленческих  структур  в  последовательную  схему  действий  по  развитию  территориальных  громад.

Украина,  руководствуясь  зарубежным  опытом,  пребывает  в  самом  начале  перехода  на  новый  стиль  планирования,  при  котором  смещаются  акценты  от  отечественного  опыта  властно-административной  разработки  планов  социально-экономического  развития  к  распространенной  в  мире  практике  применения  интерактивных  технологий  привлечения  к  разработке  стратегий  широкого  круга  общественности.  Впервые  в  стране  только  в  2006  году  в  рамках  реализации  проекта  «Украина-Канада:  «Региональное  управление  и  развитие»  на  уровне  региона  была  предпринята  попытка  организации  демократического  процесса  участия  общественности  в  разработке  и  реализации  эффективной  региональной  политики.  Запорожская  и  Закарпатская  области  стали  пилотными  в  Украине  по  разработке  Стратегических  планов  развития  областей  с  учетом  мирового  опыта  привлечения  общественности.  В  последующем  такая  идея  нашла  свое  воплощение  на  уровне  ряда  других  социально-экономических  систем  мезоуровня  (при  разработке  стратегий  экономического  и  социального  развития  городов  и  районов  отдельных  регионов).

В  заключение,  хотелось  бы  отметить,  что  следуя  принципу  целостности  стратегического  планирования  на  пути  выявления  перспектив  развития  социально-экономических  систем,  сотрудничество  власти,  бизнеса  и  общественности  должно  стать  общепринятой  практикой  разработки  стратегий  экономического  и  социального  развития  территорий  по  принципу  «снизу-вверх».  То  есть,  отталкиваясь  от  перспектив  местного  экономического  развития  всех  без  исключения  территорий  мезоуровня,  в  стране  должна  разрабатываться  общерегиональная  стратегия,  которая  в  последующем  служит  основой  стратегии  экономического  и  социального  развития  макроуровня. 

Список  литературы:

1. Джерела  та  механізми  фінансування  місцевого  економічного  розвитку:  навчальний  посібник  /  [В.  Мамонова,  Н.  Балдич,  Н.  Гринчук  та  ін.].  К.:  Центр  громадської  експертизи,  Проект  «Місцевий  економічний  розвиток  міст  України»,  2013.  —  176  с.
2. Еволюція  місцевого  економічного  розвитку  в  Канаді  —  аналіз  концепція,  практичні  рішення  та  кращі  практики:  [Проект  «Місцевий  економічний  розвиток  міст  України  (ПРОЕКТ  МЕРМ)»  ].  2012.  —  50  с.
3. Марача  В.Г.  Региональное  стратегическое  планирование:  основные  подходы  и  условия  реализации  /  В.Г.  Марача  //  Проблемы  теории  и  практики  управления.  —  2008.  —  №  11.  —  С.  35—42.
4. Мід  М.  Значення  місцевого  економічного  розвитку  для  територіальних  громад  /  Маргарет  Мід  //  Місцевий  економічний  розвиток:  основи  та  перспективи  розвитку  в  Україні:  матеріали  VII  Українського  муніципального  форуму  від  1  липня  2011  року,  м.  Іллічівськ.  —  24  с.
5. Полтерович  В.М.  Региональные  институты  модернизации  //  Экономическая  наука  современной  России.  —  2011.  —  №  4.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cemi.rssi.ru/ecr.
6. Стимулювання  економічного  зростання  на  місцевому  рівні:  аналітична  доповідь  /  [С.О.Біла,  О.В.  Шевченко,  М.О.  Кушнір,  В.І.  Жук  та  ін.];  під  ред.  С.О.  Білої.  К.:  НІСД,  2013.  —  54  с.
7. Територіальний  розвиток  в  Україні:  розвиток  агломерацій  та  субрегіонів:  [Проект  USAID:  Локальні  інвестиції  та  національна  конкурентоспроможність].  К,  2012.  —  183  с.
8. Черкашина  К.В.  Місцеве  самоврядування  як  засіб  забезпечення  сталого  розвитку  територій  /  К.В.  Черкашина  //  Сталий  розвиток  територій:  проблеми  та  шляхи  вирішення:  матеріали  ІІ  міжнар.  наук.  практ.  конф.,  1  жовт.  2011  р.  Дніпропетровськ:  ДРІДУ  НАДУ,  2011.  —  С.  88—90.
9. Local  Economic  Development.  Primer  A.  Developing  and  Implementing  Local  Economic  Development  Strategies  and  Action  Plans  /  World  Bank.  Washington,  D.C.,  2003.
10. Trousdale,  William.  Strategic  Planning  for  Local  Economic  Development.  The  Manual.  Volume  I:  Concepts  &  Process  /  UN­Habitat  and  Ecoplan  International  Inc.,  2003.