ОСОБЕННОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ  ПАРТНЕРСТВ  В  МЕЖДУНАРОДНОЙ  ИНВЕСТИЦИОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Алаторских  Никита  Юрьевич

аспирант,  Киевский  национальный  экономический  университет  имени  Вадима  Гетьмана,  г.  Киев  Украина

E-mail: 

FEATURES  OF  STATE-PRIVATE  PARTNERSHIPS  ARE  IN  INTERNATIONAL  INVESTMENT  ACTIVITY

Alatorskyh  Nikita

graduate  student,  Kyiv  national  economic  university  Vadim  Hetman  name  ,  Kiev  Ukraina

Аннотация

В  статье  рассматривается  государственно-частное  партнерство  как  новая  форма  ведения  хозяйства.  Определено  общий  инструментарий  и  подходы  к  государственно-частному  партнерству  в  ряде  стран  мира,  а  также  национальную  специфику  в  функционировании  механизма  партнерства  в  международной  инвестиционной  деятельности.

ABSTRACT

State-private  partnership  as  new  form  of  menage  is  examined  in  the  article.  A  general  tool  and  going  is  certain  near  state-private  partnership  in  a  number  of  countries  of  the  world,  and  also  national  specific  in  functioning  of  mechanism  of  partnership  in  international  investment  activity.

Ключевые  слова:  государственно-частное  партнерство;  инвестиции;  международные  инвестиции;  инвестиционная  деятельность;  инновационная  деятельность. 

Keywords:  state-private  partnership;  investments;  international  investments;  investment  activity;  innovative  activity. 

Внедрение  в  Украине  государственно-частного  партнерства,  предвиденного  законодательством  [3],  пока  что  не  получило  широкого  применения,  а  следовательно  не  приносит  ожидаемых  результатов.  Одна  из  причин  такого  положения  —  слабое  теоретическое  обоснование  преимуществ  подобного  партнерства  в  сравнении  с  другими  формами  взаимосвязи  государства  и  бизнеса,  а  также  отсутствие  их  подтверждения  практикой  зарубежных  стран.  Авторы  научных  исследований  рассматривают  эту  проблему  преимущественно  с  точки  зрения  выявления  сущности;  предложения  по  решению  научно-практических  проблем  формирования  государственно-частных  партнерств  в  отечественной  экономике  публикуются  достаточно  редко.

Освещая  роль  государственно-частного  партнерства  в  финансировании  инновационной  деятельности,  авторы  по  большей  части  отдают  преимущество  фрагментарному  анализу  и  выборочному  подходу  к  отдельным  аспектам.  Практически  отсутствуют  работы,  где  бы  государственно-частное  партнерство  исследовалось  как  один  из  инструментов  реализации  инновационной  модели  развития  экономики.  И  это  не  удивительно,  ведь  практика  функционирования  кооперационных  связей  государства  и  бизнеса  в  форме  партнерства  в  Украине  еще  не  состоялась.  Поэтому  определение  общего  инструментария  и  подходов,  которые  довели  свою  практическую  полезность  в  ряде  стран,  а  также  национальной  специфики  в  функционировании  механизма  партнерства  с  тем,  чтобы  адаптировать  их  к  особенностям  отечественной  хозяйственной  системы,  актуализирует  проблему  исследования  мировой  практики  развития  государственно-частных  отношений.

Государственно-частное  партнерство  как  форма  ведения  хозяйства  является  относительно  новым.  Официально  международный  курс  в  поддержку  данного  партнерства  был  определен  в  2001  г.  Европейской  экономической  комиссией  ООН.  Впоследствии  был  образован  Комитет  по  экономическому  сотрудничеству  и  интеграции  Европейской  экономической  комиссии  ООН,  который  отвечает  за  введение  принципов,  определенных  объединением,  и  осуществляет  целеустремленную  координационную  деятельность  из  углубления  государственно-частного  партнерства  во  многих  странах  мира.  В  настоящее  время,  по  данным  отчета  Лондонской  международной  финансовой  службы,  этот  механизм  применяется  более  чем  в  60  странах.  В  одной  только  Великобритании  ежегодно  заключается  от  10  до  100  новых  государственно-частных  партнерских  соглашений  [8].  Основной  формой  партнерства  здесь  является  так  называемая  «частная  финансовая  инициатива»  (Private  Finance  Initiative  —  PFI),  в  соответствии  с  которой  частный  бизнес  строит  и  вводит  в  эксплуатацию  государственные  инфраструктурные  объекты  за  счет  собственных  средств.  Компенсация  расходов  частного  инвестора  осуществляется  впоследствии  или  за  счет  доходов  от  эксплуатации  этих  объектов,  или  за  счет  платежей  из  бюджета.  Чаще  всего  в  рамках  «частной  финансовой  инициативы»  инвестор  привлекается  к  дальнейшей  эксплуатации  объекта  и  организации  его  деятельности,  вплоть  до  найма  персонала.  При  этом  в  качестве  места  деятельности  данной  формы  партнерства  могут  выступать  объекты  инфраструктуры  (включая  автомобильные  дороги  и  железные  дороги),  школы,  больницы  и  даже  тюрьмы.  В  последнее  время  Великобритания  больше  внимания  уделяет  не  созданию  новых  государственно-частных  инициатив,  а  успешному  завершению  уже  начатых.  Например,  в  2006  г.  половина  всех  использованных  финансовых  средств  на  развитие  государственно-частных  партнерств  была  потрачена  на  три  проекта,  связанных  со  строительством  больниц. 

В  Германии  ради  усиления  роли  государственно-частного  партнерства  еще  в  2002  г.  по  инициативе  федерального  правительства  было  создано  «Государственно-частное  партнерство  —  центр  —  компетенции»,  а  немного  позже  —  управленческий  комитет  «Государственно-частное  партнерство  в  общественном  строительстве»  и  оперативные  рабочие  группы  [9].  Одним  из  основных  направлений  применения  государственно-частного  партнерства  является  сфера  информационно-коммуникационных  технологий  (ИКТ).  В  соответствии  с  приоритетной  правительственной  Программой  действий  на  ХХІ  век  именно  ИКТ  рассматриваются  как  одно  из  условий  трансформации  национальной  экономики  из  индустриальной  в  информационную. 

Первой  скандинавской  страной,  которая  реализовала  проекты  государственно-частного  партнерства  была  Финляндия.  В  отличие  от  других  стран,  подавляющее  значение  здесь  получают  разные  научно-исследовательские  проекты  государственно-частного  партнерства,  проведенные  при  содействии  агентства  TЕKES  [6].  Это  агентство  функционирует  при  министерстве  промышленности  и  торговли.  Основная  функция  этой  организации  —  побуждать  исследовательские  подразделения  частных  компаний  к  совместной  работе  с  университетами  и  научными  институтами,  чтобы  в  такой  кооперации  создавать  новые  технологические  процессы  и  продукты.  TЕKES  может  предоставлять  свыше  30  %  суммы,  необходимой  для  реализации  заявленного  проекта,  другую  часть  инвестирует  сама  компания.  Бизнес,  кооперируясь  с  наукой  и  получая  при  этом  значительную  поддержку  государства,  минимизирует  расходы  на  собственное  развитие.  В  рамках  подобных  партнерств  Финляндия  мобилизует  на  научно-исследовательские,  исследовательские  и  конструкторские  разработки  около  6  млрд.  дол..  Ежегодно  (почти  1  %  совокупных  мировых  расходов  на  НИИКР),  причем  70  %  этой  суммы  приходится  на  частный  бизнес,  а  30  %  —  на  средства  госбюджета.

Большие  традиции  государственно-частного  партнерства  имеет  Франция.  Подавляющими  формами  партнерства  здесь  являются  концессии  и  «общества  смешанной  экономики».  Характерная  особенность  обществ  заключается  в  том,  что  государственный  сектор  и  местные  власти,  в  соответствии  с  законодательством,  должны  иметь  большую  часть,  чем  бизнес,  в  составе  обществ  и  таким  способом  играть  главную  роль  в  его  управлении.  В  начале  ХХІ  века  во  Франции  начала  действовать  программа  "Сети  исследований  и  инновационных  технологий",  которая  характеризует  значительный  поворот  в  государственной  политике  от  инвестирования  государственных  средств  в  промышленные  предприятия,  которые  зависят  от  государства  и  выступают  на  рынке  общественных  благ,  к  развитию  партнерских  отношений  между  государством  и  частными  бизнес  структурами.  Данная  программа  ориентирована  на:  улучшение  условий  для  проведения  исследования  и  разработок  на  предприятиях;  содействие  возникновению  и  росту  инновационных  технологических  предприятий;  поощрение  исследований  и  разработок,  связанных  с  преодолением  технологических  препятствий,  к  созданию  общих  продуктов  и  услуг,  основанных  на  новых  технологиях;  проведение  исследований  и  разработок,  которые  в  средне-  и  долгосрочной  перспективе  могут  помочь  в  удовлетворении  экономических  и  социальных  потребностей  страны  [1,  5].

В  Европейском  Союзе  в  целом  государственно-частные  партнерства  исконно  применяются  для  укрепления  хозяйственных,  территориальных  и  социальных  связей  между  отдельными  частями  единого  экономического  пространства.  Проблемами  содействия,  финансирования  и  мониторинга  данного  партнерства  занимается  ряд  генеральных  дирекций  под  эгидой  Еврокомиссии  и  Европарламента.  Они  координируют  работу  по  обмену  опытом  между  участниками  государственно-частного  партнерства,  занимаются  его  обобщением.  Создаются  так  называемые  сборники  реализованных  проектов  такого  партнерства  в  разных  сферах  ведения  хозяйства,  обобщаются  их  характерные  черты,  структурируются  расхождения,  разрабатываются  советы  и  рекомендации.  Интерес  стран  Евросоюза  к  государственно-частному  партнерству  усиливается  попытками  перебороть  существующий  разрыв  между  старыми  и  новыми  членами  ЕС  относительно  качества  и  доступности  предоставляемых  публичных  услуг  и  одновременным  стремлением  сохранить  существующее  бюджетное  равновесие.  Средний  уровень  государственных  инвестиций  в  новых  странах  ЕС  немного  выше  уровня  инвестиций  в  ЕС-15  (3—3,5  %  против  2  %),  однако  размер  инвестиций,  необходимый  для  выравнивания  инфраструктурных  расхождений  между  странами  ЕС,  представляет  намного  более  значительную  сумму.  Долгосрочные  потребности  только  транспортной  инфраструктуры  в  новых  странах  ЕС  оцениваются  в  сумму  больше  90  млрд.  евро.  В  свою  очередь,  дальнейшее  наращивание  государственных  расходов  в  этих  странах  ограниченно,  в  том  числе  Маастрихтскими  критериями  вхождения  в  Евросоюз,  —  дефицит  бюджета  не  больше  3  %  ВВП,  государственный  долг  не  выше  60  %  ВВП.  Поэтому  привлекательным  становится  внесение  государственных  активов,  которые  нуждаются  в  финансировании  в  государственно-частное  партнерство. 

В  США  интенсивное  применение  государственно-частного  партнерства  было  связано  с  развитием  транспортной  инфраструктуры.  Позже  на  государственном  уровне  было  признано,  что  существуют  сферы,  где  частный  сектор  работает  лучше  всего,  а  в  государстве  есть  потребность  в  складывании  с  ним  соответствующих  контрактов.  Для  проработки  концептуальных  вопросов  государственно-частного  партнерства  правительство  и  ведомства  стали  создавать  консультационные  компании,  а  также  контролирующие  организации.  Государственно-частные  партнерства  рассматриваются  как  «кооперационные  соглашения  для  совместимого  достижения  конкретных  научно-технических  результатов  при  четком  разделении  стоимости  производимых  работ  в  сфере  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  разработок,  необходимых  для  этого  ресурсов  и  опыта»  [4].  Основными  субъектами  (участниками)  подобных  соглашений  являются  такие  движущие  силы  инновационного  процесса,  как  правительство,  государственные  научные  организации,  академические  институты  и  частные  промышленные  фирмы.  Они  не  только  на  равных  участвуют  в  финансировании  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  разработок,  но  и  получают  возможность  выбора  проектов,  управления  ими  и  использование  полученных  результатов. 

Таким  образом,  в  развитых  странах  партнерские  отношения  государства  и  бизнеса  всегда  были  предметом  внимания  властных  структур.  Государственно-частные  партнерства  не  развивались  стихийно,  а  были  вписаны  в  общие  процессы  децентрализации  власти  в  экономической  сфере.  Для  проработки  концептуальных  вопросов  партнерства  правительствами  создавались  и  создаются  консультационные  компании  (предприятия),  а  разработанные  концепции  включаются  в  правительственные  программы.  Законодательные  органы  принимают  общеобязательные  правила  (нормы),  которые  облегчают  партнерство  государства  и  частного  бизнеса  в  реализации  проектов. 

В  проектах  государственно-частного  партнерства  в  странах  Юго-восточной  Азии,  Азиатско-тихоокеанского  региона,  Латинской  Америки,  участвуют  международные  организации,  например,  Международная  финансовая  корпорация  (МФК),  Европейский  банк  реконструкции  и  развития,  направления  деятельности  которых  разнообразны  [2].  Да,  к  числу  глобальных  стратегических  приоритетов  Международной  финансовой  организации  относятся  поддержка  развития  финансовых  институтов  в  сфере  государственно-частного  партнерства,  частные  инвестиции  в  инфраструктуру  и  развитие  социальных  услуг.  Европейский  банк  реконструкции  и  развития  осуществляет  преимущественно  финансирование  проектов  развития  муниципальной  инфраструктуры,  причем  участвует  в  проектах  государственно-частного  партнерства,  если  для  них  необходимо  долгосрочное  финансирование. 

Основными  факторами  для  принятия  решений  международными  организациями  о  финансировании  проектов  государственно-частного  партнерства  является  четкая  нормативно-правовая  база,  единственное  понимание  целей  проекта  государственными  и  частными  партнерами,  личное  участие  в  осуществлении  проектов  муниципальных  органов  власти,  экономический  и  инновационный  эффект  от  проекта  в  масштабах  национальной  экономики. 

Все  вышеизложенное  являет  собой  попытку  систематизировать  и  обобщить  практику  использования  государственно-частного  партнерства  в  отдельных  странах  с  развитой  рыночной  экономикой  и  в  странах,  которые  развиваются.  Все  действия  в  направлении  правового,  организационного,  институционного  обеспечения  данного  партнерства,  которые  осуществляются  их  правительствами,  оказались  большей  или  меньшей  мерой  преимущественно  позитивными.  Поэтому  рассмотрение  условий,  обстоятельств  их  реализации  является  важной  предпосылкой  выработки  соответствующей  стратегии  государственно-частного  партнерства  в  украинской  экономике,  которая  трансформируется.  Для  Украины  практика  реализации  партнерства  в  зарубежных  странах  важная  и  с  точки  зрения  возможности  использовать  существующий  опыт  создания  партнерств,  привлечения  частных  инвестиций  на  развитие  инфраструктуры,  повышения  прозрачности  использования  бюджетных  средств,  создания  единственного  органа  по  содействию  и  контролю  реализации  государственно-частных  проектов.

Список  литературы:

1. Варнавський  В.Р.  Партнерства  держави  і  приватного  сектору:  форми,  проекти,  ризики.  М.:  Наука,  2005.  —  235  с.

2.Взаимодействие  государства  и  бизнеса  в  системе  инновационного  развития  национальной  экономики.  М.  :  Инст.  экономики  РАН,  2007.  —  260  с.

3.Грищенко  С.  Підготовка  та  реалізація  проектів  публічно-приватного  партнерства:  Практичний  посібник  для  органів  місцевої  влади  та  бізнесу.  К.:  ФОП  О.М.  Москаленко  ,  2011.  —  140  с.

4.Емельянов  С.  Партнерство  американского  государства,  местных  властей  и  частного  сектора  в  реализации  научно-технических  достижений  //  Проблемы  теории  и  практики  управления.  —  2002.  —  №  3.  —  С.  92—96.

5.Рубан  О.  Страна  победившего  хайтека  //  Эксперт.  —  2005.  —  №  20.  —  С.  64—67.

6.Семенова  Е.А.  Партнерство  государства  и  бизнеса  в  интересах  инновационного  развития  в  странах  ОЭСР  //  Аналитические  обзоры  РИСИ.  —  2007.  —  №  4  (17).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.riss.ru.

7.Чертак  Д.Л.  Проблеми  залучення  інвестицій  в  економіку  України  та  шляхи  їх  вирішення.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.confcontact.com/2008  dec/5.chertok.htm

8.Helping  to  eliminate  poverty  and  achieve  sustainable  development  through  public-private  partnerships  in  infrastructure.  Annual  report  2006.  PPIAF/  The  World  Bank.  2007.  —  58  p

9.Public  Private  Partnerships.  Ein  Leitfaden  fur  offentliche  Verwaltung  und  Unternehmer  //  Herausgegeben  vom  Bundesministerium  fur  Wirtschaft  und  Arbeit.  —2003.  —  №  4.  —  90  р.