КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ  ПОДХОДЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ  ГОСУДАРСТВА

Оверчук  Виктория  Анатольевна

доцент,  канд.  псих.  наук,  Винницкий  торгово-экономический  институт  Киевского  национального  торгово-экономического  университета,  г.  Винница

E-mail: 

CONCEPTUAL  APPROACHES  THE  FORMATION  OF  THE  STATE  OF  SOCIAL  POLICY

Overchuk  Viktoriya

associate  Professor,  Ph.D.,  Vinnitsa  Trade  and  Economic  Institute  Kyiv  National  Trade  and  Economic  University,  Vinnitsa

АННОТАЦИЯ

Выбор  концептуальных  подходов  формирования  социальной  политики  государства,  представленный  в  статье,  позволяет  сформировать  основные  направления  социальной  политики  Украины  на  основе  экономических  подходов  теории  государственного  управления  и  национальной  безопасности  с  учетом  предыстории  общественного  развития,  культурных  особенностей  общества,  мировоззрения  и  ценностей  граждан  в  рассматриваемый  период  времени.

ABSTRACT

The  author  analyzes  the  conceptual  approaches  to  the  formation  of  social  policy.  The  article  contains  the  results  of  the  formation  of  the  main  areas  of  social  policy  of  Ukraine  on  the  basis  of  economic  theory  approaches  of  government  and  national  security  with  the  history  of  social  development,  cultural  context,  ideology  and  values  of  the  citizens  at  the  relevant  time.

Ключевые  слова:  социальная  политика,  модели  социальной  политики,  социальная  рыночная  экономика,  социологический  базис,  экономическая  оценка  социальной  политики,  теория  государственного  управления  и  национальной  безопасности.

Keywords:  social  policy,  social  policy  model,  the  social  market  economy,  Sociological  basis,  the  economic  evaluation  of  social  policy,  the  theory  of  government  and  national  security.

Социальная  политика  является  одной  из  наиболее  значимых  сфер  интересов  современного  общества  и  важнейшей  частью  деятельности  современного  государства.  Она  тесно  связана  с  типом  общества  и  уровнем  его  развития,  с  господствующей  ментальностью  населения,  с  теми  целями  и  заданиями,  которые  ставит  общество  перед  собой.  Стабилизация  и  повышение  жизненного  уровня  населения,  на  наш  взгляд,  являются  одними  из  приоритетных  заданий  государственной  политики  и  нуждаются  в  формулировке  четкой  и  взвешенной  социальной  стратегии.

Вопросы  построения  эффективной  социальной  политики  рассматриваются  в  работах  многих  отечественных  и  зарубежных  ученых:  В.  Антонюка,  С.  Бандуры,  Д.  Богини,  В.  Брича,  Н.  Борецькой,  В.  Гейца,  О.  Гришновой,  С.  Калининой,  А.  Колота,  Е.  Либановой,  Л.  Лысогор,  Н.  Лукьянченко,  О.  Мартяковой,  А.  Маршалла,  О.  Новиковой,  М.  Портера,  П.  Самуэльсона,  Дж.  Стиглица,  М.  Чумаченка,  Л.  Шаульськой  и  других. 

Вместе  с  тем,  современное  состояние  исследования  теоретических  вопросов  социальной  деятельности  не  всегда  позволяет  разработать  действенные  рекомендации  относительно  эффективного  формирования  социальной  политики  в  условиях  непрерывного  развития  экономической  системы.  Создание  оптимальной  социальной  политики  особенно  актуально  для  стран  переходного  типа,  к  которым  в  определенной  степени  принадлежит  и  Украина.  Отсутствие  четкой  концепции  социальной  политики  в  Украине  на  протяжении  длительного  периода  привело  к  росту  социального  напряжения  и  углублению  социальных  противоречий.  Поэтому  проблема  формирования  эффективной  и  скоординированной  социальной  политики  является  крайне  важной. 

Украина  нуждается  в  корректировании  системы  социальной  защиты  и  формировании  собственной  модели  социальной  политики  с  учетом,  как  зарубежного  опыта,  так  и  национальных  особенностей.

Цель  исследования  —  анализ  концептуальных  подходов  формирования  социальной  политики. 

Цели  социальной  политики  в  значительной  степени  определяются  тем  концептуальным  базисом,  который  используется  для  анализа  ситуации  и  выбора  приоритетных  направлений  социального  развития.  Можно  выделить  устойчивые  подходы  к  формулированию  целей  социальной  политики,  реализуемые  в  терминах  теории  национальной  безопасности,  социологии,  политологии,  а  также  экономики  и  финансов.

Выбранные  концептуальные  подходы  определяют  не  только  формулирование  целей  социальной  политики  государства,  но  методы  их  реализации,  а  также  критерии  оценки  эффективности  планов  и  программ  социального  развития. 

Задачами  социальной  политики,  в  рамках  подхода  государственного  регулирования,  являются:  распределение  доходов,  товаров,  услуг,  материальных  и  социальных  условий  воспроизводства  населения;  ограничение  масштабности  абсолютной  бедности  и  неравенства;  обеспечение  материальных  источников  существования  тем,  кто  по  независящим  от  них  причинам  ими  не  обладает;  предоставление  медицинских  и  образовательных  услуг;  расширение  сети  и  улучшение  качества  транспортных  услуг;  оздоровление  окружающей  среды  [1]. 

В  теории  государственного  управления  социальная  политика  обеспечивает  взаимодействие  всех  сфер  жизнедеятельности  общества  в  решении  социальных  проблем,  проявляя  свои  свойства:  универсальности  (всеохватывающий  характер  воздействия  социальной  политики  на  все  сферы  социального  воспроизводства  людей);  включенности  (возможность  проникать  во  все  сферы  жизнедеятельности)  и  атрибутивности  (способность  сочетаться  с  любыми  общественными  отношениями,  общественными  феноменами  и  сферами).

Современные  модели  социальной  политики  отличаются  по  степени  вмешательства  государства  в  социально-экономическую  сферу  общества,  по  степени  социальной  защищенности  граждан,  по  уровню  обеспеченности  свободы  социального  выбора  у  различных  слоев  населения,  по  влиянию  социальных  процессов  на  экономическое  развитие  страны  [1,  с.  48]. 

В  соответствии  с  данными  критериями  выделяют  следующие  модели  социальной  политики:  патерналистскую  социалистическую  модель,  шведскую  модель  социальной  политики,  модель  «государства  благосостояния»,  модель  социально-ориентированного  рыночного  хозяйства,  рыночную  социальную  модель.  Данные  модели  характерны  в  большей  степени  для  индустриальных  обществ,  в  которых  социальная  составляющая  рассматривается  как  «центр  затрат»,  полностью  зависящий  от  эффективности  функционирования  «центра  прибыли»  —  экономики  данного  общества.  При  данном  подходе  идеальной  моделью  является  модель  государства  благосостояния,  где  потребности  воспроизводства  экономических  и  социальных  процессов  удовлетворены  и  сбалансированы.  В  рамках  рыночного  хозяйства  исследователи  выделяют  три  базовые  модели  социальной  политики,  отраженные  в  классификации  Г.  Эспинга-Андерсена  [4,  8]  (табл.  1.).  Представленная  таблица  может  быть  основой  для  формирования  адаптационной  модели  социальной  политики  Украины  на  разных  этапах  развития  общества.  Это  позволит  определить  нынешние  возможности  Украины  для  развития  социальной  политики.  Попытка  классифицировать  модели  социальной  политики  на  основе  выделения  преимущественно  экономических  показателей  предпринята  также  Р.  Мишра.  Он  использует  следующие  критерии:  степень  вмешательства  государства,  потребности  как  основа  для  социальных  программ,  охват  населения  социальными  программами,  размер  социальных  выплат,  процент  национальной  прибыли,  который  тратится  на  социальную  сферу,  применение  проверки  нуждаемости  во  время  назначения  социальной  помощи,  статус  клиентов,  роль  негосударственных  организаций  и  т.  д. 

Таблица  1.

Сравнительная  характеристика  моделей  социальной  политики  по  Г.  Эспингу-Андерсену

В  зависимости  от  данных  критериев  Р.  Мишра  выделил  остаточную,  институциональную  и  социалистическую  модели.  При  этом  особое  внимание  ученый  уделил  доказательству  того,  что  сами  модели  имеют  историческую  основу  [7,  с.  101—134.].

Таким  образом,  при  выделении  экономического  фактора  в  качестве  базового  в  процессе  формирования  социальной  политики  основной  акцент  производится  на  объем  средств,  затрачиваемых  на  поддержку  преимущественно  нуждающихся  слоев  населения,  а  также  —  на  финансирование  отраслей  социальной  сферы  жизнедеятельности  общества.  При  этом  цели  социальной  политики  формулируются  в  терминах  минимально  необходимых  и  достаточных  затрат,  для  чего  определяются  граничные  значения  в  виде  показателей  прожиточного  минимума,  минимальной  заработной  платы,  потребительской  корзины  и  т.  д.

Взаимосвязь  и  взаимозависимость  экономики  и  социальной  политики  очевидна,  однако  акцент,  как  правило,  ставится  на  зависимость  второй  от  первой  и  не  учитывается,  что  при  правильном  подходе  сама  социальная  политика  может  и  должна  активно  влиять  на  экономический  рост,  финансовые  потоки  и  бюджетную  политику  [5,  c.  11].  Обратное  влияние  социальной  политики  на  экономику,  финансы,  бюджет  растет  с  повышением  ее  эффективности  в  социально-трудовой  сфере,  оправдывая  вложенные  в  нее  средства. 

В  сопоставлении  категорий  «социальная  политика»,  «рыночная  экономика»  и  «социальная  рыночная  экономика»  существуют  объективные  противоречия.  Расхождение  в  цели  и  ориентирах  приводит  к  тому,  что  идеи  прибыли  и  конкуренции  в  известной  степени  вытесняются  критериями  социальной  справедливости,  социальной  защиты  через  вмешательство  государства  в  экономику.  Таким  образом,  социальная  политика  ради  социального  согласия  обеспечивает  приоритет  социальных  характеристик  перед  экономической  эффективностью  [5,  c.  17].  Однако  это  верно  только  до  некоторой  степени,  более  того  —  опыт  западного  предпринимательства  включает  социальный  фактор  в  круг  инструментов  повышения  эффективности  использования  человеческого  капитала  и  как  следствие  —  рост  экономической  эффективности.

Во  всех  концепциях  и  теориях  экономическая  эффективность  —  основа  и  условие  социальной  политики,  залог  возможности  государственного  управления  социальной  политикой  как  формой  перераспределения  для  реализации  социальной  справедливости.  Только  общая  и  целостная  эффективность  —  социальная  и  экономическая  —  может  быть  критерием  развития.

Недооценка  такого  подхода  может  привести  к  тяжелым  последствиям  и  потерям,  как  экономическим,  так  и  социально-политическим. 

Именно  категория  «социальная  политика»  несет  смысловые  (концептуальные  стратегии)  и  политико-организующие  (практическая  социальная  политика)  нагрузки  в  полном  объеме  и  является  на  современном  этапе  стержнем  и  критерием  качества  демократии  и  успешности  превращений,  оценивая  потенциал  политической  элиты,  власти  и  оппозиции  [6,  c.  247]. 

В  терминах  социологии  цели  социальной  политики  определяются  ценностями  правящей  политической  элиты  и  исследуются  в  терминах  социальной  дифференциации  и  социального  неравенства.  При  этом  основной  целью  социальной  политики  в  данном  случае  является  обеспечение  устойчивости  общества,  снижение  уровня  социальной  напряженности. 

Социальная  политика,  целью  которой  является  предоставление  равных  прав  и  возможностей,  является  объектом  изучения  в  рамках  политологии.  Так,  каждый  из  видов  политического  устройства  предполагает  адекватный  ему  тип  социальной  политики.  В  частности,  Г.К.  Губерная  и  А.П.  Ткаченко  отмечают,  что  «в  странах,  где  большая  часть  населения  живет  за  пределами  стандартов  минимального  жизнеобеспечения,  демократия  невозможна»  [2,  с.  119—120]. 

При  выборе  политологии  в  качестве  концептуального  базиса  формулирования  целей  социальной  политики  наблюдается  четкая  взаимосвязь  социальных  инициатив  государства  и  основных  фаз  политического  цикла,  протекающего  от  одних  выборов  к  последующим. 

В  рамках  концептуального  подхода,  учитывающего  в  качестве  основы  политологию,  сформированы  классификации  социальной  политики  В.  Джорджа  и  Р.  Уилдинга,  а  также  —  Ф.  Уильямс. 

В.  Джордж  и  Р.  Уилдинг  построили  свою  классификацию,  опираясь  на  то,  как  влияют  на  социальную  политику  идеология  и  нормативные  политические  принципы.  Они  различают  такие  модели,  как  антиколлективистская  (в  основе  ее  лежит  либеральная  идеология  правого  крыла),  вынужденно  социалистическая  (опирается  на  веру  в  то,  что  возможно  эффективное  государственное  регулирование  рыночной  экономики  и  прагматизм  в  предоставлении  социальных  услуг),  фабианский  социализм  (приверженность  идеям  экономического  равенства,  демократическим  процессам  и  сильной  системе  социальной  защиты),  марксистская  (распределение  общественных  благ  в  соответствии  с  потребностями  людей). 

Подобный  подход  наблюдается  и  у  Ф.  Уильямс,  которая  отмечает  взаимосвязь  между  ценностями,  политическими  идеологиями  и  соответствующей  организацией  государственной  системы  социальной  защиты.  Она  выделяет  следующие  модели  социальной  политики:  антиколлективистскую,  несоциалистический  коллективизм  общего  благосостояния,  модель  радикального  социального  управления,  модель  политической  экономии  «всеобщего  благосостояния»  [3,  с.  39].  Сущность  выделенных  качественных  состояний  идентична  вышеприведенной  классификации  В.  Джорджа  и  Р.  Уилдинга. 

В  терминах  теории  безопасности  формулирование  целей  социальной  политики  реализуется  на  основе  анализа  угроз.  Сформулированные  явные  и  потенциальные  угрозы  определяют  актуальные  цели  и  задачи  социальной  политики  государства  как  составляющей  политики  национальной  безопасности.

Таким  образом,  выбор  концептуального  базиса  определяет  те  базовые  объекты,  которые  подвергаются  управленческому  воздействию  с  целью  их  трансформации,  ибо  сохранения  существующих  параметров  их  состояния.  Управление  процессом  поведения  объекта  управления  во  времени  определяет  цели  социальной  политики  в  контексте  динамики,  состояния  и  структуры  выбранного  объекта  (объектов).  Реализация  поставленных  целей  осуществляется  путем  выбора  методов  осуществления  социальной  политики,  адекватных  выбранному  концептуальному  базису.  Выбор  критериев  оценки  эффективности  социальной  политики  государства  производится  в  соответствии  с  поставленными  целями.  Несмотря  на  тот  факт,  что  выбор  методов  (инструментов)  осуществляется  на  этапе  формирования  социальной  политики  государства,  их  использование  является  основой  функционирования  механизма  реализации  социальной  политики.

Анализируя  модель  социальной  политики  с  применением  социологического  базиса,  можно  понять  ее  предпосылки;  использование  же  экономических  подходов  дает  возможность  оценить  ее  результат.  Применение  подходов  политологии,  теории  государственного  управления  и  национальной  безопасности  обеспечивает  анализ  процесса  формирования  принципов  и  выбора  инструментов  социальной  политики  государства.  Социологический  подход  является  первичным  при  определении  модели  социальной  политики,  так  как  базируется  на  учете  предыстории  общественного  развития,  культурных  особенностей  общества,  мировоззрения  и  ценностей  граждан  в  рассматриваемый  период  времени.

Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  формирование  социальной  политики  в  Украине  должно  базироваться  на  основе  концептуальных  подходов  социологического  базиса,  экономических  оценок,  теорий  государственного  управления  и  национальной  безопасности,  адаптированных  к  ценностям  граждан  Украины  на  современном  этапе. 

В  планах  дальнейших  исследований  формирование  концептуальной  модели  социальной  политики  в  Украине.

Список  литературы:

1.Государственное  регулирование  экономики:  учеб.  пособие  для  вузов/  [Т.Г.  Морозова,  Ю.М.  Дурдыев,  В.Ф.  Тихонов  и  др.];  под  ред.  проф.  Т.Г.  Морозовой.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА,  2001.  —  255  с. 

2.Губерная  Г.К.  О  значении  социальной  составляющей  рыночных  реформ  /  Г.К.  Губерная,  А.П.  Ткаченко  //  Рыночное  реформирование  управления  экономикой:  сб.  науч.  трудов  ДонГАУ.  Донецк,  2000.  —  т.  І,  —  Вып.  1,  Серия  «Экономика».  —  С.  119—131.

3.Плотинский  Ю.М.  Модели  социальных  процессов:  [учебное  пособие  для  высших  учебных  заведений]  /  Ю.М.  Плотинский;  изд.  2-е,  перераб.  и  доп.  M.:  Логос,  2001.  —  296  с.

4.Соколова  М.С.  Основы  социальной  политики:  учебно-методический  комплекс  для  бакалавров/  М.С.  Соколова,  О.В.  Ящерицына  М.:  Издательский  дом  «АТИСО»,  2008.  —  С.  78.

5.Социальная  политика  /  [под  ред.  Н.А.  Волгина].  М.:  Экзамен,  2002.  —  734  с.

6.Теоса  В.  Практические  социальные  политики  у  сфере  труда  Республики  Молдова  в  условиях  глобализации  (политологический  анализ):  дис.  доктора  политических  наук.  23.00.01/  В.  Теоса/  Государственный  Университет  Молдовы.  Кишинэу,  2007.  —  380  с.

7.Mishra  R.  Society  and  Social  Policy:  Theories  and  practice  of  welfare/  R.  Mishra;  2d  ed.  Atlantic  highlands:  Humanities  Press,  1981.  —  H.  101—134. 

8.Семигіна  Т.В.  Порівняльна  соціальна  політика:  навч.  посіб./  Т.В.  Семигіна.  К.:  МАУП,  2005.  —  276  с.