ПРОБЛЕМЫ  УПРАВЛЕНИЯ  СЕЛЬСКИМИ  ТЕРРИТОРИЯМИ  В  РОССИИ

Коокуева  Виктория  Владимировна

канд.  экон.  наук,  доцент,  Калмыцкий  государственный  университет,  г.  Элиста

E-mail: 

PROBLEMS  OF  RURAL  AREAS  IN  RUSSIA

Kookueva  Victoria

ph.D.,  Associate  Professor,  Kalmyk  State  University,  Elista

АННОТАЦИЯ

В  статье  поднимаются  основные  проблемы  развития  сельских  территорий.  Устойчивое  развитие  сельских  территорий  является  в  настоящее  время  приоритетным  направлением  государственной  политики,  что  нашло  отражение  в  различных  государственных  программах,  федеральных  целевых  программах.  Однако  не  решены  все  проблемы  и  не  достигнуты  устойчивые  темпы  развития,  а  в  отдельных  территориях  все  еще  наблюдается  сложная  обстановка.  В  статье  также  доказывается  важность  стратегического  регионального  планирования  развития  территорий. 

ABSTRACT

The  article  raises  major  problems  of  rural  development.  Sustainable  development  of  rural  areas  is  now  a  priority  of  public  policy,  as  reflected  in  various  government  programs,  federal  programs.  However,  not  all  problems  are  solved  and  achieved  stable  growth  rates,  and  in  some  areas  there  is  still  a  difficult  situation.  The  article  also  highlights  the  importance  of  strategic  regional  development  planning  areas.

Ключевые  слова:  сельские  территории,  устойчивое  развитие,  стратегическое  планирование.

Keywords:  rural  areas,  sustainable  development,  and  strategic  planning.

Статья  написана  при  поддержке  Российского  гуманитарного  научного  фонда  в  рамках  проекта  №  13-32-01227

Российская  Федерация  является  страной,  в  которой  третья  часть  населения  проживает  в  сельской  местности  и  2/3  площади  страны  принадлежит  последним.  К  сельским  территориям,  как  правило,  относят  местность  с  численностью  населения  до  250  тысяч  человек,  включая  имеющиеся  природные  условия,  ресурсы,  сельское  население  и  элементы  основных  производственных  фондов  и  культуры.  Также  в  понятие  сельских  территорий  включают  малые  города,  являющимися  экономическими,  административными,  финансовыми  и  культурными  центрами  сельских  территорий,  где  сосредоточена  основная  часть  переработки  сельскохозяйственной  продукции  [1,  с.  123].

Сельские  территории  в  конце  90-х  годов  утратили  большую  часть  материальных,  финансовых,  основных  производственных  и  трудовых  ресурсов.  Так,  ежегодно  исчезает  до  3  тыс.  сел  и  деревень,  700  тыс.  человек  мигрирует  из  села,  выбывают  из  оборота  миллионы  гектаров  сельскохозяйственных  земель  [2,  с.  88].

Термин  «устойчивое  развитие»  впервые  был  использован  в  докладе  Международной  комиссии  по  окружающей  среде  и  развитию  в  1989  году  и  впоследствии  употреблялся  на  Йоханнесбургской  декларации  по  устойчивому  развитию  в  2002  году.  Так,  под  устойчивым  развитием  понималось  сбалансированное  социально-экономическое  развитие,  осуществляемое  с  соблюдением  экологических  требований  и  нормативов,  учитывающих  интересы  не  только  нынешних  и  последующих  поколений. 

Сочетание  терминов  «устойчивое»  и  «развитие»  носит  неоднозначный  характер.  Речь  идет  и  об  устойчивом,  постоянном  росте  использования  различным  ресурсов,  и,  следовательно,  нерациональном  их  использовании.  Существует  экономическая,  социальная  и  экологическая  точки  зрения.  Экономический  подход  предполагает  оптимальное  использование  ограниченных  ресурсов  и  использование  сберегающих  технологий.  Социальный  подход  направлен  на  сохранение  стабильности  и  развитие  социальных  систем,  а  экологическая  составляющая  должна  обеспечить  способность  экологических  систем  к  самовосстановлению. 

Разделяем  точку  зрения  Шерстобитовой  Г.И.,  которая  определяет  «устойчивое  развитие  сельских  территорий»  как  развитие  сельских  территорий  с  целью  обеспечения  эффективного  роста,  диверсификации  и  повышения  эффективности  экономики,  стабилизации  численности  населения  и  увеличения  продолжительности  жизни,  обеспечения  полной  занятости  трудоспособного  населения,  повышения  уровня  и  качества  жизни  в  сельских  районах,  рационального  использования  и  воспроизводства  их  природно-ресурсного  потенциала  [3,  с.  144].

Сложившаяся  ситуация  на  селе  свидетельствует  о  кризисном  состоянии,  что  проявляется  как  низкий  уровень  и  качество  жизни,  низкий  уровень  оплаты  труда,  высокий  уровень  износа  основных  производственных  фондов  практически  по  всех  сферах  экономики,  низкий  уровень  развития  предпринимательства,  следовательно  низкий  уровень  финансового  потенциала. 

Для  снижения  кризисных  явлений  в  сельской  местности  необходимо  продолжение  государственной  политики  поддержки  села  и  сельского  хозяйства. 

Направлениями  развития  сельских  территорий  являются:

·     развитие  конкурентоспособного  сельского  хозяйства;

·     развитие  и  поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства;

·     развитие  производственной  инфраструктуры;

·     развитие  местного  самоуправления,  укрепление  их  финансовой  базы  для  реализации  функций  и  полномочий,  в  том  числе  и  по  комплексному  и  устойчивому  развитию  муниципальных  образований;

·     развитие  диверсификации  производства;  повышение  экономической  активности  трудоспособного  населения;

·     обновление  инженерной  инфраструктуры  села; 

·     государственная  поддержка  развития  социальной  инфраструктуры  села;

·     повышение  уровня  и  качества  жизни  населения;

·     другое.

Система  управления  сельскими  территориями  должна  включать  совокупность  взаимосвязанных  процессов,  направленных  на  повышение  эффективности  управления  социально-экономическим  развитием  территории,  создание  условий  для  саморазвития  и  устойчивого  развития  территориального  образования,  субъектов  хозяйствования  и  населения.

Устойчивое  развитие  сельских  территорий  должно  обеспечивать  рост  уровня  и  улучшение  качества  жизни  на  основе  экономической  стратегии  развития  территории,  используя  потенциал  малого  и  среднего  бизнеса.  В  силу  высоко  адаптивности  к  рыночным  изменениям  сельское  предпринимательство  позволит  решить  проблемы  сельских  территорий. 

Важнейшим  инструментом  устойчивого  развития  села  является  стратегическое  планирование,  предусматривающее  согласование  интересов  всех  слоев  общества;  выявление  основных  проблем,  потенциала  развития;  определение  целей  и  задач  развития;  разработку  этапов  развития  на  основе  прогнозирования;  формирование  программ  и  проектов. 

Этапы  стратегического  планирования  можно  представить  следующим  образом:

1.  Оценка  основных  проблем  на  основе  собранной  информации;

2.  Анализ  сильных  и  слабых  сторон  конкретной  территории;  оценка  финансового  потенциала;

3.  Разработка  основных  целей  и  задач  развития  территории,  определение  приоритетных  направлений;

4.  Реализация  стратегии  развития,  принятие  нормативно-правовых  актов,  обеспечивающих  реализацию  стратегии,  программ.

5.  Оценка  реализации  стратегии,  корректировка. 

В  процессе  управления  должна  быть  обеспечена  координация  сбалансированных  экономических,  социальных,  производственных  и  других  мероприятий,  осуществляемых  органами  власти,  предприятиями,  малым  и  средним  бизнесом,  населением.

Таким  образом,  управление  сельскими  территориями  для  России  является  одной  из  важных  проблем;  и  эффективное  управлением  устойчивым  развитием  села,  несомненно,  является  приоритетным. 

Список  литературы:

1.Никулина  Е.В.  Формирование  и  оценка  финансового  потенциала  устойчивого  развития  экономики  сельских  территорий//  Вестник  ВГУ.  Серия:  Экономика  и  управление.  —  2010.  —  №  2.  —  с.  123.

2.Тазаян  А.Ж.  Стратегии  устойчивого  развития  сельских  территорий  в  современных  условиях  хозяйствования//  Социально-экономические  явления  и  процессы.  —  2010.  —  №  2.  —  с.  88.

3.Шерстобитова  Г.И.  Концептуальные  основы  устойчивого  развития  сельских  территорий  региона//  Вестник  СамГУ.  —  2012.  —  №  7.  —  с.  144.