АНАЛИЗ  ФИНАНСОВОГО  СОСТОЯНИЯ  ОРГАНИЗАЦИЙ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА  НА  ПРИМЕРЕ  РОСТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Кислицкая  Наталья  Александровна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  экономики,  финансов  и  природопользования  Южно-Российского  института-филиала  Российской  академии  народного  хозяйства  и  государственной  службы,  г.  Ростов-на-Дону

E-mail: 

THE  ANALYSIS  OF  THE  FINANCIAL  CONDITION  OF  THE  ORGANIZATIONS  OF  HOUSING  AND  COMMUNAL  SERVICES  ON  THE  EXAMPLE  OF  THE  ROSTOV  AREA

Natalia  Kislitskaya

candidate  of  Science,  assistant  professor  of  economy,  finance  and  environmental  management  department  of  South-Russian  institute-branch  of  the  Russian  academy  of  national  economy  and  public  service,  Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматривается  пути  повышения  эффективности  финансирования  жилищно-коммунального  хозяйства  в  условиях  его  реформирования  на  примере  Ростовской  области.  Сделан  вывод  о  том,  что  для  решения  проблемы  банкротства  и  убыточности  предприятий  ЖКХ  со  стороны  государства  необходимы  меры  по  финансовому  оздоровлению,  что  предполагает  использование  различных  походов  к  конкретным  предприятиям  отрасли  в  зависимости  от  ситуации:  от  мер,  обеспечивающих  сохранение  предприятия,  до  ликвидации  предприятий  через  банкротство.

ABSTRACT

In  this  article  it  is  considered  ways  of  increase  of  efficiency  financing  of  housing  and  communal  services  to  conditions  of  its  reforming  on  an  example  of  the  Rostov  area.  It  is  drawn  a  conclusion  that  measures  are  necessary  for  the  decision  of  a  problem  of  bankruptcy  and  unprofitability  of  the  enterprises  of  housing  and  communal  services  from  the  state  on  financial  improvement  that  assumes  use  of  various  campaigns  to  the  specific  enterprises  of  branch  depending  on  a  situation:  from  the  measures  providing  conservation  of  the  enterprise,  before  liquidation  of  the  enterprises  through  bankruptcy.

Ключевые  слова:  Жилищно-коммунальное  хозяйство,  финансовое  состояние,  убыточность  предприятий.

Keywords:  Housing  and  communal  services,  financial  condition,  unprofitability  of  the  enterprises.

Существующие  предприятия  в  силу  недостатков  действующей  структуры,  а  также  в  ряде  случаев  и  с  участием  субъективных  факторов  находятся  в  неудовлетворительном  финансовом  положении.  В  ряде  случаев  за  последний  год  наметилась  положительная  динамика  финансовых  показателей.  Однако,  размеры  кредиторской  задолженности  практически  у  всех  предприятий  ЖКХ  настолько  велики,  что  даже  при  самых  оптимистичных  вариантах  их  дальнейшей  работы  нельзя  ожидать  сокращения  задолженностей  до  приемлемого  уровня.  Работа  таких  предприятий,  которые  постоянно  находятся  под  угрозой  санкций  и  банкротства,  которые  обязаны  в  течение  ближайших  лет  всю  прибыль  направлять  на  погашение  долгов,  не  дает  даже  теоретической  возможности  преобразования  ЖКХ  для  решения  его  проблем.

Анализ  финансового  состояния  предприятий  ЖКХ  показал  следующее.  В  2009—2011  гг.  количество  убыточных  предприятий  ЖКХ  медленно  уменьшалось,  однако  ЖКХ  страны  продолжает  находиться  в  кризисном  состоянии,  его  работа  неэффективна.  Как  отмечается  в  докладе  Министерства  регионального  развития  РФ  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  итогам  2011  года»  значительного  снижения  убыточности  отрасли  добиться  не  удалось.  В  среднем  по  Российской  Федерации  доля  убыточных  организаций  жилищно-коммунального  хозяйства  составила  40,4  %  (2010  г.  —  40,6  %,  2007  г.  —  41,8  %)  [2.  с.  55].  Причинами  снижения  рентабельности  отрасли  остается  проведение  политики  сдерживания  регулируемых  тарифов,  следствием  чего  является  отсутствие  заинтересованности  организаций  ЖКХ  в  повышении  эффективности  использования  объектов  инфраструктуры,  в  снижении  потерь  в  тепловых  сетях  и  сетях  водоснабжения.

Анализ  отчетности  регионов  России  по  методике,  изложенной  в  постановлении  Правительства  Российской  Федерации  №  322  от  15  апреля  2009  г.  «Об  оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ»,  свидетельствует  о  том,  для  показателя  «доля  убыточных  организаций  жилищно-коммунального  хозяйства  (процентов)»,  по  всем  федеральным  округам  отмечается  снижение  ранее  достигнутого  значения,  за  исключением  Северо-Западного  федерального  округа,  для  которого  характерен  рост  доли  убыточных  предприятий  в  2011  году  относительно  2010  года  (республика  Карелия,  Ненецкий  национальный  округ,  Вологодская,  Мурманская,  Новгородская  области,  г.  Санкт-Петербург).  Тем  не  менее,  около  половины  всех  предприятий  ЖКХ  России  являлись  убыточными  (по  состоянию  на  2011  год).  Можно  сделать  вывод  о  том,  что  одной  из  причин  убыточности  и  низкой  платежеспособности  предприятий  ЖКХ  являются  значительные  расходы,  связанные  как  с  ремонтом,  так  и  с  реконструкцией  сетей  и  оборудования,  в  том  числе  и  неотделимые  от  основного  объекта,  которые  не  всегда  оплачиваются  муниципальными  органами  власти. 

Следует  подчеркнуть,  что  представленная  регионами  статистика,  отражающая  долю  убыточных  предприятий  ЖКХ,  характеризуется  не  только  неустойчивой  динамикой,  но  и  подвержена  влиянию  фактора  качества  (достоверности)  предоставляемой  отчетности,  далеко  не  всегда  проверенной  аудиторами  и,  следовательно,  при  прочих  равных  условиях  являющаяся  менее  достоверной.  Более  того,  существуют  различия  в  вариантах  применяемой  предприятиями  учетной  политики,  как  для  целей  бухгалтерского  учета,  так  и  налогообложения,  что  не  позволяет  установить  прямую  зависимость  между  качеством  работы  региональных  органов  власти  и  количеством  убыточных  предприятий.

Так,  например,  анализ  Отчетов  о  ходе  работ  по  Областной  долгосрочной  целевой  программе  «Модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры  Ростовской  области  на  2011—2014  годы»  по  результатам  за  2011  и  2012  г.  [3.  с.  80,  4.  с.  11]  позволяет  выделить  следующие  показатели  доли  убыточных  организаций  ЖКХ  в  области.

Таблица  1. 

Доля  убыточных  организаций  ЖКХ  в  Ростовской  области  за  2010—2012  гг.

Согласно  материалам  доклада  Министра  ЖКХ  Ростовской  области  С.Б.  Сидаша  21  апреля  2011  года  на  Заседании  Законодательного  собрания  Ростовской  области  «О  ходе  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства  в  Ростовской  области»  по  итогам  2010  года,  из  219  наиболее  крупных  и  средних  предприятий  ЖКХ  получили  убыток  32,4  %,  а  в  2009-м  этот  показатель  составлял  —  28,2  %.

Рост  кредиторской  задолженности  превысил  в  2010  году  1,8  млрд.  рублей  и  к  1  апреля  2011  года  составил  свыше  3,7  млрд.  рублей.  При  этом  приходится  на  долю  банкротов  —  455  млн.  рублей  (14,2  %),  действующих  организаций  —  865,5  млн.  (27  %).

Наибольшие  долги  за  энергоресурсы  у  предприятий  [1]:

·       «Донская  Водная  Компания»  —  367  млн.  рублей;

·       «Теплокоммунэнерго»  Ростова  —  195  млн.;

·       Шахтинские  «Региональные  коммунальные  системы»  —  123  млн.;

·       Ростовская  «УО  «ЖКХ»  —  180,5  млн.  рублей.

Опосредованная  связь  может  быть  выявлена  при  оценке  эффективности  работы  службы  финансового  контроля  соответствующих  муниципальных  и  территориальных  образований.  Следует  отметить,  что  в  настоящее  время  большая  доля  коммунальной  инфраструктуры  находится  на  балансе  территориальных  органов  управления.  В  этой  связи  сокращение  доли  ее  износа  возможно  только  в  случае  ввода  в  эксплуатацию  новых  объектов  и  принятия  их  на  баланс  либо  проведения  мероприятий  по  реконструкции  указанных  объектов  за  счет  средств  бюджета.  Таким  образом,  следует  уделить  серьезное  внимание  методике  бухгалтерского  учета  расходов,  осуществляемых  предприятиями  ЖКХ  сверх  установленного  тарифа,  чтобы  иметь  достоверную  информацию  о  фактическом  состоянии  основных  средств.  Следствием  убыточности  предприятий  ЖКХ  являются  многочисленные  случаи  их  банкротства,  переходящие,  в  конечном  итоге,  в  конкурсное  производство  (КП),  основной  целью  которого  является  соразмерное  удовлетворение  требований  кредиторов.

Основным  кредитором  в  случае  банкротства  предприятия  коммунального  хозяйства  является  государство  в  лице  его  уполномоченного  органа  —  Федеральной  налоговой  службы.  И  именно  государство  является  основным  дебитором  коммунальных  предприятий,  не  обеспечивая  оплату  им  через  бюджеты  разных  уровней  потребленных  коммунальных  услуг  льготными  категориями  населения  и  бюджетными  организациями.

Следует  отметить,  что  в  Ростовской  области  есть  положительные  примеры  проведения  процедур  банкротства.  За  период  с  2008  г.  по  настоящее  время  один  раз  вводилась  процедура  финансового  оздоровления  на  МУП  «Зеленый  мир»  в  Таганроге  (по  данным  2010  г.,  в  России  эта  процедура  была  введена  всего  на  6  предприятиях).  Она  завершилась  полным  погашением  задолженности  предприятия-банкрота.  Заключено  мировое  соглашение  между  МП  «ЖРЭУ-2»  г.  Азова,  МУП  «Управляющая  компания»  г.  Гуково,  МУ  «Служба  заказчика»  г.  Донецка.

Таким  образом,  проведенный  анализ  показал,  что  существующие  предприятия  ЖКХ  в  силу  недостатков  действующей  структуры,  а  также  в  ряде  случаев  и  с  участием  субъективных  факторов  находятся  в  неудовлетворительном  финансовом  положении.  В  2011  г.  в  среднем  по  Российской  Федерации  доля  убыточных  организаций  жилищно-коммунального  хозяйства  составила  40,4  %  (2010  г.  —  40,6  %,  2007  г.  —  41,8  %).  В  Ростовской  области  финансовое  состояние  предприятий  ЖКХ  так  же  негативное.  Так,  в  2012  г.  доля  убыточных  предприятий  ЖКХ  составила  32,8  %.

Одной  из  причин  убыточности  и  низкой  платежеспособности  предприятий  ЖКХ  являются  значительные  расходы,  связанные  как  с  ремонтом,  так  и  с  реконструкцией  сетей  и  оборудования,  в  том  числе  и  неотделимые  от  основного  объекта,  которые  не  всегда  оплачиваются  муниципальными  органами  власти.

Список  литературы:

1.Доклад  министра  жилищно-коммунального  хозяйства  области  С.Б.  Сидаша  от  21.04.2011  «О  ходе  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства  в  Ростовской  области»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://special.donland.ru/Default.aspx?PageId=99510  (дата  обращения  13.07.2013).

2.Доклад  об  оценке  эффективности  деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  по  итогам  2011  года.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.minregion.ru/activities/monitor/855/  (дата  обращения  05.07.2013).

3.Постановление  Правительства  Ростовской  области  от  17.05.2012  №  394  «Отчет  о  ходе  работ  по  Областной  долгосрочной  целевой  программе  «Модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры  Ростовской  области  на  2011—2014  годы»  по  результатам  за  2011  год»  [электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110689  (дата  обращения  01.07.2013).

4.Постановление  Правительства  Ростовской  области  от  15.05.2013  №  269  «Отчет  о  ходе  работ  по  Областной  долгосрочной  целевой  программе  «Модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры  Ростовской  области  на  2011—2014  годы»  по  результатам  за  2012  год»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=119593  (дата  обращения  01.07.2013).