РАЗВИТИЕ  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО  ПАРТНЕРСТВА  В  ЭНЕРГЕТИКЕ  РОССИИ

Катеров  Филипп  Викторович

студент  3курса,  ЭнИ,  ОмГТУ,  г.  Омск

E-mail: 

Ильченко  Светлана  Михайловна

канд.  экон.  наук,  доцент  ОмГТУ,  г.  Омск

E-mail:  ilchenkosm@yandex.ru

THE  DEVELOPMENT  OF  PUBLIC-PRIVATE  PARTNERSHIP  IN  RUSSIAN  POWER  INDUSRY

Katerov  Philip

Student,  Omsk  State  Technical  University,  Omsk

Ilchenko  Svetlana

Candidate  of  economic  sciences,  associate  professor  of  Omsk  State  Technical  University,  Omsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  приведен  краткий  обзор  актуальных  примеров  государственно-частного  партнерства  в  системе  энергоснабжения  России.  С  учетом  специфики  отрасли,  сформулированы  выводы  о  практической  пользе  и  вероятном  дальнейшем  развитии  данного  вида  взаимодействия  государства  и  бизнеса.

ABSTRACT

The  article  gives  a  brief  overview  of  current  examples  of  public-private  partnership  in  power  supply  system  of  Russia.  Taking  into  account  the  special  nature  of  the  industry,  the  implications  about  practical  usefulness  were  formulated.  Besides  the  article  is  referred  to  the  expectable  future  development  of  this  type  of  interaction  between  the  state  and  the  business.

Ключевые  слова:  экономика;  государственно-частное  партнерство;  энергетика.

Keywords:  public-private  partnership;  power  industry;  economy.

До  недавнего  времени  развитию  государственно-частного  партнерства  в  России  не  уделялось  достаточного  внимания  на  высших  законодательных  уровнях  власти,  несмотря  на  особую  актуальность  и  необходимость  определенных  мер  по  модернизации  и  развитию  законодательной  базы.  Однако  в  последние  годы  все  чаще  принимаются  указы,  постановления  и  законы  на  различных  уровнях  управления  государством.  В  частности  в  энергетике,  как  в  одной  из  наиболее  важной  области  промышленности,  данная  тенденция  набирает  все  большие  обороты.  По  мнению  некоторых  политиков,  в  России  уже  создана  законодательная  база,  которая  позволяет  эффективно  реализовывать  механизм  государственно-частного  партнерства,  однако  с  этим  утверждением  согласиться  сложно,  так  как  на  данный  момент  отсутствует  целостная  и  четко  структурированная  система  законов  и  подзаконных  актов,  посвященная  ГЧП.  Большинство  нормативных  документов  принято  лишь  на  уровне  субъектов  РФ,  часто  носят  разрозненный  характер  и  мало  взаимодействуют  между  собой.  Представляется,  что  принятие  федерального  закона  о  государственно-частном  партнерстве,  который  четко  закрепил  бы  принципы  ГЧП  и  гарантии  партнеров,  предложил  единый  категориальный  аппарат,  регламентировал  правовые  формы  применения  ГЧП,  существенно  облегчило  бы  внедрение  данного  института  на  практике.

Обычно,  методы  государственно-частного  партнерства  и  регулирования  применяются  в  таких  стратегически  и  социально  значимых  отраслях,  где  государство  традиционно  считается  монополистом.  Это  связано  с  тем,  что  соответствующие  предприятия  не  всегда  могут  быть  приватизированы  из-за  риска  прекращения  оказания  услуг  населению  или  по  соображениям  государственной  безопасности.  Это  же  в  первую  очередь  относится  и  к  энергетике.  Ведь  она,  можно  сказать,  является  фундаментом  всей  даже  мировой  экономики,  так  как  без  тех  ресурсов,  которые  она  добывает  и  перерабатывает,  не  может  осуществлять  свою  нормальную  жизнедеятельность  любое  государство,  и  соответственно  вся  экономика  в  целом.  На  современном  этапе  развития  человечества  именно  выработка  электроэнергии  все  еще  является  одним  из  важнейших  показателей  экономического  потенциала,  не  только  региона  где  располагается  завод,  но  и  всей  страны.

Существует  несколько  возможных  вариантов  использования  механизмов  государственно-частного  партнерства  в  энергетике.  Предпосылками  к  этому  может  считаться  тот  факт,  что  в  рамках  реализации  ГЧП-проектов  возможно  решение  задач  развития  региональной  и  межрегиональной  энергетической  инфраструктуры,  а,  учитывая  опыт  и  умения  частного  инвестора,  который  напрямую  заинтересован  в  получении  большей  прибыли,  попутно  разрешаются  задачи  более  эффективного  управления  и  внедрения  инноваций  в  производстве.  Таким  образом,  передача  некоторых  функций  частному  партнеру  в  рамках  ГЧП  позволяет  сократить  расходы  бюджета  путем  повышения  эффективности  и  качества  предоставления  услуг,  контроля  издержек,  обеспечения  доступности  новых  технологий  и  новаторских  методов  управления,  сокращения  численность  административного  и  управленческого  персонала.

В  энергетике,  в  отличии  от  многих  других  отраслей  промышленности,  развитие  своего  производственного  аппарата  требует  колоссального  количества  производственных  и  временных  ресурсов.  В  первую  очередь  это  относится  к  созданию  новых  электрических  станций.  В  среднем,  процесс  строительства  может  занимать  от  4  до  10  лет,  при  длительности  функционирования  в  50  лет.  Но,  с  учетом  специфики  ведения  российского  бизнеса,  этот  процесс  может  затянуться  на  более  долгий  срок.  Именно  этим  энергетика  существенно  и  отличается  от  других  областей  промышленности.  Помимо  этого,  следует  учесть  особенности  отрасли  в  период  эксплуатации  объектов.  К  ним  можно  отнести  непрерывность  и  соразмерность  во  времени  производства  и  потребления  энергии;  невозможность  выработки  продукции  на  «склад»;  зависимость  объема  выработки  и  показателей  производства  энергии  от  объема  и  режима  потребления.  Да  и  вообще,  энергетика  не  может  быть  направлена  исключительно  на  получение  прибыли,  так  как  она  формирует  уровень  жизни  населения  и  условия  развития  экономики.  Все  это,  безусловно,  влияет  на  возвратности  вложенного  капитала  для  частного  инвестора.  Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  то  любые  капиталовложения  несут  достаточно  долгосрочный  характер  (10  лет).  При  этом  для  инвестора,  доход  может  оказаться  ниже,  по  сравнению  со  средне  рыночным,  поскольку  он  не  имеет  прав  на  формирование  тарифа  электроэнергии  по  своему  усмотрению  для  скорейшего  возврата  инвестиций.

Тем  не  менее,  в  качестве  достойного  примера  взаимодействия  на  основе  механизмов  государственно-частного  партнерства  можно  привести  ввод  в  эксплуатацию  14  объектов  электроэнергетики,  в  рамках  реализации  проекта  от  компании  ОАО  «Энергокомплекс»,  который  реализуется  в  соответствии  с  распоряжением  правительства  Москвы  от  21  февраля  2006  г.  №  250-РП  (в  редакции  от  1  сентября  2008  г.)  «О  внебюджетном  финансировании  строительства  электроподстанций  высокого  напряжения»  и  является  частью  программы  комплексного  развития  системы  электроснабжения  столицы  на  2006—2010  гг.  В  рамках  реализации  проекта  заключены  договоры  о  реализации  инвестиционных  проектов  строительства  каждой  подстанции  с  инвестором-заказчиком  —  ОАО  «Энергокомплекс».  Подписан  договор  об  электроснабжении,  в  соответствии  с  которым  инвестор  обязуется  предоставить  не  менее  25  %  установленной  мощности  электроподстанции  для  объектов  городского  заказа  по  тарифам,  установленным  региональной  энергетической  комиссией  Москвы  без  взимания  платы  за  подключение.  Инвестор-заказчик  самостоятельно  осуществляет  подбор  проектировщика,  поставщиков  оборудования  и  генерального  подрядчика  для  реализации  инвестиционного  проекта.  Финансирование  проекта  осуществляет  Внешторгбанк  в  рамках  подписанного  с  правительством  Москвы  соглашения,  ориентированного  на  разработку  инвестиционных  проектов.  По  состоянию  на  2012  год  было  построено  и  сдано  в  эксплуатацию  9  подстанций:  «Грач»,  «Яшино»,  «Марфино»,  «Никулино»,  «Ново-Орехово»,  «Мещанская»,  «Перерва»,  «Ново-Кузьминки»,  «Первомайская».  В  разной  степени  готовности  находятся  еще  5  подстанций  [3].

Помимо  этого,  можно  упомянуть  такой  инвестиционный  проект,  как  «Развитие  энергетики  жилищно-коммунальных  комплексов  муниципальных  образований  Свердловской  области»,  который  так  же  реализуется  в  рамках  государственно-частного  партнерства.  Он  предполагает  участие  ООО  "ЭК  «ЭНЕКО»  в  реализации  программы  капитальных  вложений  в  строительство  объектов  теплоснабжения  (233  котельных,  14  установок  комбинированной  выработки  тепловой  и  электрической  энергии,  внедрение  283  автоматизированных  систем  коммерческого  учета  энергоресурсов)  на  территории  Свердловской  области  [4].

Один  из  самых  крупномасштабных  актуальных  проектов,  реализуется  сегодня  в  Якутии  —  инвестиционный  проект  «Комплексное  развитие  Южной  Якутии»  имеет  своей  целью  создание  на  Дальнем  Востоке  России  нового  крупного  промышленного  района,  состоящего  из  объектов  гидроэнергетики  и  кластера  промышленных  производств  —  гарантированных  потребителей  электроэнергии,  преимущественно  связанных  с  глубокой  переработкой  имеющихся  на  территории  полезных  ископаемых  (природного  газа,  апатитов,  угля,  железных  и  урановых  руд  и  др.).  Этот  мегапроект  по  развитию  Южной  Якутии  реализуется  в  два  этапа:  на  первом  (2009—2010  годы)  разрабатывалась  проектная  документация,  а  на  втором  этапе  (2011—2019  годы)  будут  строиться  промышленные  и  инфраструктурные  объекты.  В  рамках  первого  этапа  частные  инвесторы  проектировали  объекты  промышленности,  а  государство  в  лице  ответственных  исполнителей  (Минэнерго,  «Росатом»,  Росжелдор,  Росавтодор)  проектировало  стратегические  объекты  промышленности  (Канкунскую  ГЭС,  Эльконский  ГМК)  и  объекты  инфраструктуры.  Заявленная  стоимость  проекта  (в  ценах  2007  года)  —  около  422,5  млрд.  рублей,  в  том  числе  средства  Инвестфонда  РФ  —  114,5  млрд.  рублей,  средства  инвесторов  —  около  308  млрд.  рублей  [5,  7].

Однако,  несмотря  на  то,  что  новые  объекты  электроэнергетики  продолжают  вводиться  в  эксплуатацию,  в  условиях  износа  активной  части  фондов  отечественного  энергетического  комплекса,  многие  из  которых  уже  выработали  свой  ресурс,  так  же  накоплен  внушительный  долг  по  обновлению  устаревших,  энергетических  объектов.  Именно  поэтому  в  Энергетической  стратегии  России  на  период  до  2030  г.  предлагается  использование  механизмов  государственно-частного  партнерства  для  достижения  необходимого  энергетического  потенциала,  энергетической  безопасности,  а  так  же  развития  энергетической  инфраструктуры,  геологоразведки,  подготовки  и  освоения  новых  месторождений;  поддержания  стратегических  инициатив  при  реализации  энергетических  проектов  и  обеспечения  бюджетной  эффективности  энергетики.  Сегодня  уже  известно,  что  в  период  до  2025  года  требуется  ввести  в  эксплуатацию  порядка  150  млн.  кВт  новых  энергетических  мощностей  с  общим  объемом  инвестиций  в  электроэнергетику,  оцениваемым  в  триллионы  рублей.

Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  в  настоящий  момент,  несмотря  на  отсутствие  единого  закона  федерального  уровня,  в  котором  бы  закреплялись  все  принципы  и  начала  государственно-частного  партнерства,  данный  вид  сотрудничества  находит  все  более  широкое  применение  в  разных  отраслях,  и  даже  в  такой  специфичной,  как  энергетика.  Мы  полагаем,  этому  способствует  принятие  различных  законов  и  подзаконных  актов  на  уровнях  отдельных  субъектов  России.  А  учитывая,  что  подобное  сотрудничество  отражается  на  повышении  благосостояния  граждан  и  общества  в  целом,  можно  ожидать  дальнейшего  развития  данной  формы  хозяйственной  интеграции  бизнеса  и  государства.

Список  литературы:

1. Акопов  А.С.  Проблемы  управления  субъектом  ТЭК  в  современных  условиях:  Монография.  —  М.:  ЦЭМИ  РАН,  2004.  —  с.  38—41.
2. Ильин  Д.  ОАО  «Энергокомплекс»  —  эффективный  пример  государственно-частного  партнерства  //  Московские  торги  —  2009—  №  11.  —  с.  119—120.
3. Объекты  компании  ОАО  «Энергокомплекс»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://ecomplex.ru/content/view/48/79/lang,ru/  (дата  обращения  17.05.2013).
4. Подписано  соглашение  между  Внешэкономбанком  и  ООО  «ЭК  ЭНЕКО»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.bank-city.ru/fin_news/15635-podpisano-kreditnoe-soglashenie-me  zhdu.html  (дата  обращения  17.05.2013).
5. Производство  электроэнергии  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.rosatom.ru/aboutcorporation/activity/energy_complex/electricitygeneration/  (дата  обращения  17.05.2013).
6. Распоряжение  Правительства  РФ  от  13  ноября  2009  г.  №  1715-р  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://government.ru/gov/results/8374/  (дата  обращения  21.04.2013).
7. Распоряжение  Правительства  РФ  №  302-р  от  10  марта  2009  г.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6298554/  (дата  обращения  21.04.2013).
8. Сорокин  А.Н.  Специфика  предприятий  энергетической  отрасли  как  объекта  инвестиций  //  Российское  предпринимательство.  —  2011.  —  №  11  Вып.  1  (195)  .  —  c.  102—107.