ПРИМЕНЕНИЕ  ИННОВАЦИОННОЙ  ТЕХНОЛОГИИ  КРАУДСОРСИНГА  В  ГОСУДАРСТВЕННОМ  МЕНЕДЖМЕНТЕ

Шолдышев  Владимир  Михайлович

аспирант,  преподаватель  кафедры  ГМУ  Поволжского  института  управления  имени  П.А.  Столыпина  РАНХ  и  ГС  при  Президенте  РФ,  г.  Саратов

E-mail:  sholdishevvm@mail.ru

В  современных  условиях  развития  общества,  на  фоне  смены  технологических,  коммуникационных  и  социальных  парадигм  осуществляется  социализация  государственного  менеджмента,  путем  наделения  объекта  субъектными  функциями,  возрастает  необходимость  оперативного  реагирования  на  запросы  общественности.  Происходит  поиск  инновационных  и  эффективных  технологий  для  взаимодействия  и  работы  с  гражданским  обществом.  На  первый  план  выходит  конструктивный  и  открытый  диалог  государства  между  всеми  общественными  секторами,  учет  различных  интересов  при  формировании  государственной  политики,  привлечение  креативного  класса  к  принятию  управленческих  решений.  В  связи  этим  в  государственном  менеджменте  применяются  инновационные  подходы  и  технологии,  отвечающие  духу  времени  и  максимально  удовлетворяющие  потребности  обеих  сторон  коммуникационного  процесса. 

На  современном  этапе  государство  демонстрирует  готовность  вовлекать  в  процесс  принятия  управленческих  решений  активных  представителей  гражданского  обществ  и  бизнеса.  Органы  публичного  управления  продолжают  активно  создавать  диалоговые  интернет-площадки,  формируют  действенные  каналы  обратной  связи,  осваивают  информационные  и  коммуникационные  технологий.  Одной  из  таких  управленческих  технологий,  которую  поистине  можно  назвать  социально-технологическим  трендом,  является  краудсорсинг. 

Актуальность  применения  указанной  новаций  в  государственном  менеджменте,  связана  с  тем,  что  в  органах  власти  повсеместно  применяются  информационно-коммуникационные  технологии,  происходит  объективное  усложнение  и  удорожание  процессов  публичного  управления  и  одновременно  усиливается  роль  гражданского  общества  в  принятии  управленческих  решений.  Сегодня  практически  невозможно  представить  управленческую  деятельность  и  систему  государственного  менеджмента  без  освоения  и  использования  информационных  технологий  по  всем  важнейшим  аспектам  их  организации  и  функционирования.  Однако  стоит  говорить  не  о  придании  новых  наименований  старым,  управленческим  подходам  и  технологиям,  а  о  качественно  новом  осмыслении  публичного  управления.

Краудсорсинг  является  неологизмом,  который  представляет  собой,  согласно  терминологии  американского  экономиста  Э.  фон  Хиппеля,  «инновацию  с  расчетом  на  пользователя»,  когда  происходит  «передача  определенных  производственных  функций  неопределенному  кругу  лиц  на  основании  публичной  оферты,  не  подразумевающей  заключение  трудового  договора»  [9].  Впервые  термин  crowdsourcing  (crowd  —  толпа  и  sourcing  —  источник,  использование  ресурсов)  введен  в  2006  году  писателем  Д.  Хауи  и  редактором  журнала  Wired  М.  Робинсоном  в  статье  The  Rise  of  Crowdsourcing  для  журнала  Wired  и  был  использован  для  описания  модели  бизнеса,  которая  основывается  на  привлечении  обыкновенных  потребителей,  пользователей  информационно-коммуникационной  сети  «Интернета»  и  добровольцев  к  производству  и  распространению  товаров  и  услуг,  аккумулированию  идей  и  решений.  Краудсорсинг  схож  с  аутсорсингом,  в  части  привлечения  сторонних  человеческих  ресурсов.  Но  если  аутсорсинг  подразумевает  заключение  официального  договора,  то  в  краудсорсинге  людей  привлекают  на  основании  публичной  оферты.

По  своей  сути,  краудсорсинг  является  инновационным  механизмом  управления  обратной  связью  между  органами  государственной  власти  и  обществом.  Само  понятие  обратной  связи  в  государственном  менеджменте  нуждается  в  наполнении  новым  содержанием,  в  применении  новых  парадигм,  адекватных  развитию  социальных  и  коммуникативных  процессов.  Обратная  связь  является  важным  средством  образования  замкнутых  по  интересам  систем  —  именно  она  обеспечивает  конструктивное  взаимодействие  между  различными  элементами,  в  том  числе  субъекта  и  объекта  в  системе  и  устанавливает  равновесие  между  ними  (при  отсутствии  равновесия  система  распадается  и  перестает  существовать),  с  помощью  обратной  связи  система  становится  гибкой,  способной  стабильно  развиваться  и  функционировать  в  изменяющихся  условиях  [1].

Сегодня  технологии  краудсорсинга  применяются  практически  во  всех  областях  жизнедеятельности  общества.  Привлекательным  является  применение  нового  инструмента  не  только  в  бизнесе,  но  и  в  государственном  секторе.  Применение  технологии  краудсорсинга  в  государственном  менеджменте  представляет  собой  привлечение  к  публичному  управлению,  с  помощью  виртуального  информационного  пространства  умных,  талантливых  людей,  обладающих  гражданской  активностью,  новыми  и  эффективными  идеями,  способностью  к  инновационному  мышлению.

Зарубежный  опыт  применения  краудсорсинга  при  решении  значимых  экономических,  инфраструктурных,  общественных  и  правовых  проблем  подтверждает  эффективность  использования  указанной  инновационной  технологии  в  публичном  управлении.  Так,  прецедентом  использования  краудсорсинга  на  общегосударственном  уровне  является  принятие  новой  конституции  в  Исландии.  Группа  по  подготовке  основного  документа  государства,  состоявшая  из  двадцати  пяти  человек,  собранная  из  представителей  различных  профессий  и  социальных  групп,  организовала  и  провела  всенародное  обсуждение  проекта  конституции  в  социальных  сетях,  осуществила  отбор  и  систематизировала  замечания,  поступившие  от  представителей  гражданского  общества,  в  единый  документ.  Далее  проект  основного  закона  был  передан  на  рассмотрение  парламента  Исландии.  Следующим  шагом  стало  одобрение  конституции  на  референдуме  в  2012  году,  который  задал  новый  мировой  стандарт  государственного  менеджмента  и  участия  в  нем  активных  представителей  гражданского  общества  [10]. 

В  ряде  стран  технология  краудсорсинга  в  публичном  управлении  реализуется  путем  создания  условий  для  коллективного  обращения  жителей  в  органы  государственной  власти,  с  помощью  интернета,  в  рамках  подачи  электронных  петиций.  Развитие  общественной  активности,  в  форме  подачи  электронных  петиций  становится  важнейшим  социализирующим  фактором  в  снижении  социальной  напряженности  и  конфликтности  в  странах.  Использование  указанной  формы  краудсорсинга  и  активная  деятельность  третьего  сектора  экономики  позволяет  поддерживать  динамическое  развитие  государства;  мобилизовывать  дополнительные  интеллектуальные  и  человеческие  ресурсы  для  осуществления  инновационных  проектов  во  всех  сферах  жизнедеятельности;  выявлять  и  предотвращать  социальные  конфликты  на  ранних  стадиях. 

Подача  электронных  петиций  как  форма  взаимодействия  общественности  и  государства,  позволяет  привлечь  активных  представителей  гражданского  общества  к  решению  вопросов  государственной  важности.  Впервые  в  публичном  управлении  данная  форма  краудсорсинга  была  реализована  в  Шотландии,  где  появилась  возможность  с  помощью  официального  сайта  законодательного  органа  (www.scottish.parliament.uk)  отправить  свои  предложения  депутатам.  На  сегодняшний  день  данная  форма  краудсорсинга  применяется  и  в  других  развитых  странах:  США,  Германии,  Франции,  Великобритании,  Финляндии  и  др.  Так,  например,  в  Соединенных  штатах  Америки  для  того  чтобы  электронную  петицию  рассмотрел  Конгресс,  она  должна  набрать  двадцать  пять  тысяч  голосов  за  тридцать  дней. 

В  России  работа  по  совершенствованию  законодательной  деятельности  с  применением  краудсорсинга  и  по  внедрению  возможности  участия  населения  в  разработке  нормативных  правовых  актов,  началась  с  подписанием  указа  «Об  общественном  обсуждении  проектов  федеральных  конституционных  законов  и  федеральных  законов»  [5],  согласно  которому  органы  государственной  власти  обязаны  выносить  на  публичное  обсуждение  в  сеть  Интернет  разрабатываемые  ими  законопроекты.  По  завершению  общественной  экспертизы  проектов  законов,  органы  государственной  власти  представляют  доклад  о  результатах  ее  обсуждения  Президенту  РФ.  В  качестве  пилотных  проектов  в  области  государственного  краудсорсинга  стало  обсуждение  в  сети  Интернет  проектов  законов  «Об  образовании»,  «О  любительском  и  спортивном  рыболовстве»,  «О  контрактной  системе». 

Полномасштабный  тренд  по  внедрению  технологии  краудсорсинга  в  государственном  менеджменте  был  задан  В.В.  Путиным  в  своей  предвыборной  статье  «Демократия  и  качество  государства».  Путин  пишет,  что  «Такой  механизм  коллективного  отбора  оптимальных  решений  или,  как  называют  его  эксперты,  краудсорсинг,  —  должен  стать  нормой  на  всех  уровнях».  Предполагается,  что  использование  краудсорсинга  не  должно  ограничиваться  только  обсуждением  законопроектов  предложенных  властью,  но  и,  по  мнению  В.В.  Путина,  необходимо  «предусмотреть  и  «активное  право»  —  дать  возможность  самим  гражданам  формировать  законодательную  повестку,  выдвигать  свои  проекты  и  формулировать  приоритеты.  В  этой  связи  предлагаю  ввести  правило  обязательного  рассмотрения  в  парламенте  тех  общественных  инициатив,  которые  соберут  сто  тысяч  и  более  подписей  в  интернете»  [4].

В  развитие  возможности  подачи  населением  электронных  петиций  была  принята  концепция  «Российской  общественной  инициативы»  и  Указ  Президента  РФ  от  04  марта  2013  №  183  «О  рассмотрении  общественных  инициатив,  направленных  гражданами  Российской  Федерации  с  использованием  интернет-ресурса  «Российская  общественная  инициатива»  [6],  которые  законодательно  закрепили  применения  указанной  технологии  краудсорсинга  в  государственном  менеджменте.  С  15  апреля  2013  года  функционирует  специализированный  сайт  в  сети  Интернет-Портал  общественных  инициатив  (www.roi.ru),  на  котором  каждый  гражданин  России  может  предложить  свои  общественные  инициативы,  реализуемые  на  федеральном  уровне.  Возможность  подачи  общественных  инициатив,  реализуемых  на  региональном  и  муниципальном  уровнях  власти,  планируется  запустить  с  1  ноября  2013  г.

Стоит  отметить,  что  Портал  общественных  инициатив  интегрирован  с  Порталом  государственных  и  муниципальных  услуг,  что  позволяет  идентифицировать  человека,  предлагающего  ту  или  иную  инициативу.  На  интернет-голосование  по  петиции  отводится  не  более  одного  года,  независимо  от  уровня  инициативы:  федерального,  регионального  или  муниципального.

Для  передачи  электронной  петиции  федерального  масштаба  на  рассмотрение  органов  государственной  власти  нужно  набрать  не  менее  ста  тысяч  голосов,  в  то  время  как  для  рассмотрения  инициатив,  касающихся  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления,  необходимо  собрать  не  менее  пяти  процентов  «электронных  подписей»  населения  этого  территориального  образования. 

Кроме  специализированного  Портала  общественных  инициатив  в  информационно-коммуникационной  сети  Интернет  функционируют  ряд  других  сайтов,  которые  также  позволяю  гражданам  предложить  свои  инициативы  для  обсуждения,  к  таким  порталам,  например,  относятся:  Change.org  (www.change.org/ru),  Онлайн  Петиция.ру  (www.onlinepetition.ru)  и  др.

Таким  образом,  путем  подачи  общественных  инициатив  активные  представители  гражданского  общества  и  бизнеса  формулируют  и  выражают  свои  потребности  и  настроения,  подают  сигналы  органам  власти,  используя  современные  коммуникационные  возможности.  Использование  краудсорсинга  в  государственном  менеджменте  позволяет  усилить  обратную  связь,  коллаборацию  граждан,  что  способствует  увеличению  практики  социальной  экспертизы  законопроектов  и  формированию  продуктивных  сообществ,  становлению  активной  гражданской  позиции  каждого  члена  социума.

Кроме  государственных  порталов  по  внесению  замечаний  в  конкретные  законопроекты,  органы  публичной  власти  запускают  сайты,  где  можно  обсудить  повседневные  проблемы,  от  жилищно-коммунального  хозяйства  и  здравоохранения,  до  экономики  и  социального  развития.  Одним  из  таких  сайтов  является  GosDiscuss.  При  этом  обсуждения  дифференцируются  не  только  по  тематическому,  но  и  по  региональному  принципу.  Характерно,  что  на  веб-портале  можно  не  только  отразить  свое  видение  относительно  инициатив  публичной  власти,  но  и  высказать  собственные  соображения  по  оптимизации  той  или  иной  сферы  общественной  жизни.

Важным  краудсорсинговым  проектом,  реализуемым  органами  власти  в  России,  является  запуск  и  функционирование  системы  «Открытое  правительство»  (www.большоеправительство.рф),  в  рамках  которой  созданы  инновационные  подходы  и  инструменты  взаимодействия  экспертного  сообщества,  активных  представителей  гражданского  общества  и  органов  публичного  управления.  Целью  системы  является  использование  современных  технологий  (в  том  числе  и  технологий  краудсорсинга)  для  вовлечения  в  процесс  сбора  и  анализа  информации,  обсуждения  и  выработки  решений  значительного  количества  людей,  представляющих  противоположные  точки  зрения,  интересы  и  обладающих  разным  горизонтом  планирования  [3].

Анализируя  зарубежные  и  отечественные  практики  государственного  менеджмента,  можно  отметить,  что  применение  краудсорсинга  решает  одновременно  несколько  важных  задач.  Во-первых,  способствует  консолидации  и  активизации  «сетевого  гражданского  общества»  в  решении  реально  существующих  социальных  проблем.  По  мнению  Ю.  Хабермаса,  главными  характеристиками  сетевого  гражданского  общества  являются  «открытость»  как  «установление  широких,  многомерных  связей  коммуникации»,  а  также  «спонтанность»  —  «свободное  формирование,  текучесть,  постоянное  изменение»  структуры  [7,  с.  245].  Под  влиянием  информационно-коммуникационных  технологий  формируется  «open  space»  —  пространство,  в  котором  открываются  новые  возможности  для  формирования  гражданского  общества,  преодоления  личностной  изоляции  граждан,  фрагментации  общества,  ангажированности  органов  государственной  власти  и  неразвитости  социальных  коммуникаций,  что  способствует  трансформации  принципов  эффективного  взаимодействия  органов  власти  и  публичного  управления.

Во-вторых,  краудсорсинг  в  сфере  публичного  управления  выявляет  и  внедряет  инноваций  в  систему  государственного  менеджмента.  В  данном  случае  имеется  в  виду  инструментальный  характер  социальных  сетей  как  системообразующей  основы  краудсорсинга.  Онлайн  социальные  сети  становятся  организованными  структурами  в  процессе  принятия  управленческих  решений,  инструментами  осуществления  целей  и  намерений  органов  государственной  власти  [8,  с.  220].  Краудсорсинг  позволяет  интегрироваться  членам  интернет-сообщества  в  экспертное  сообщество  и  продуцировать  инновационные  проекты,  способствующие  не  только  распространению  эффективных  управленческих  практик,  но  и  модернизации  отдельных  сфер  жизнедеятельности  человека  [2,  с.  40].

Подводя  итог,  следует  отметить,  что  потенциал  социальной  активности  и  гражданского  разума  в  России  в  разы  превосходят  наши  сырьевые  ресурсы.  Сегодня  необходима  революция  в  государственном  менеджменте,  позволяющая  привлечь  гражданское  общество  к  принятию  управленческих  решений,  к  разработке  государственной  политики  и  отдельных  законов,  к  контролю  над  деятельностью  органов  власти  всех  уровней.  Именно  применение  технологии  краудсорсинга  в  России  позволит  создать  инновационную  модель  публичного  управления  нового  тысячелетия.

В  нашей  стране  для  широкого  и  эффективного  применения  краудсорсинга  в  государственном  менеджменте  необходимо  не  только  нормативно  обеспечить  его  использование  и  обеспечить  население  соответствующей  информационно-коммуникационной  инфраструктурой,  но  и  стремиться  к  смене  «управленческого  менталитета»,  основных  парадигм  публичного  управления.  При  соблюдении  указанных  условий,  с  применением  краудсорсинга,  гражданская  активность  и  инициативность,  экспертиза  нормативных  правовых  актов,  контроль  станут  неотъемлемой  частью  всех  процессов  и  этапов  формирования  государственных  решений. 

Список  литературы:

1. Абдуллаева  Р.А.  Политическая  система:  механизм  обратной  связи  //  официальный  сайт  журнала  «Современные  проблемы  науки  и  образования».  Электронные  текстовые  данные.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.science-education.ru/38-1432  (дата  обращения:  20.05.2013).
2. Мирошниченко  И.В.  Модернизационный  потенциал  краудсорсинга  в  современной  публичной  политике  //  Проблемный  анализ  и  государственно-управленческое  проектирование.  2011.  №  6  (20).  Т.  4.  —  С.  39.
3. Официальный  сайт  Открытого  Правительства  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://большоеправительство.рф/opengov/  (дата  обращения:  20.05.2013).
4. Путин  В.В.  Демократия  и  качество  государства  //  Газета  «Коммерсантъ»,  №  20/П  (4805),  06.02.2012.  —  С.  3.
5. Указ  Президента  РФ  от  09.02.2011  №  167  «Об  общественном  обсуждении  проектов  федеральных  конституционных  законов  и  федеральных  законов»  //  СЗ  РФ  от  14.02.2011,  №  7.  —  с.  939.
6. Указ  Президента  РФ  от  04.03.2013  №  183  «О  рассмотрении  общественных  инициатив,  направленных  гражданами  Российской  Федерации  с  использованием  интернет-ресурса  «Российская  общественная  инициатива»  //  СЗ  РФ»,  11.03.2013,  №  10.  —  с.  1019.
7. Хабермас  Ю.  Демократия,  разум,  нравственность  //  Московские  лекции  и  интервью.  Академия.  М.,  1995.  —  С.  245.
8. Шуберт  К.  Логика  структуры,  логика  субъектов  и  логика  инновации:  концепции  сетей  и  анализ  сфер  политики  //  Методические  подходы  политологического  исследования  и  метатеоретические  основы  политической  теории.  Комментированное  введение  /  Сост.:  Н.  Конеген,  К.  Шуберт.  М.:  РОССПЭН,  2004.  —  С.  220.
9. Crowdsourcing.  Материал  из  Википедии  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ru.wikipedia.org/wiki/Crowdsourcing  (дата  обращения:  20.05.2013).
10. Icelanders  approve  their  crowdsourced  constitution  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  gigaom.com/europe/icelanders-approve-their-crowdsourced-constitution  (дата  обращения:  20.05.2013).