ТЕОРИЯ  И  ПРАКТИКА  СОВРЕМЕННЫХ  МЕТОДОВ  ОБОСНОВАНИЯ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ  РЕШЕНИЙ

Матвеева  Ирина  Григорьевна

начальник  отдела  регулирования  потребительского  рынка  Министерства  экономического  развития  Челябинской  области,  г.  Челябинск

E-mail: 

Якушев  Анатолий  Алексеевич

канд.  техн.  наук,  доцент,  директор  филиала  Финансового  университета  при  Правительстве  РФ  в  г.  Челябинске

E-mail: 

THEORY  AND  PRACTICE  OF  MODERN  METHODS  OF  JUSTIFICATION  OF  ADMINISTRATIVE  DECISIONS

Irina  Matveeva

head  of  department  of  regulation  consumer  market  of  the  Ministry  economic  development  of  Chelyabinsk  region

Anatoly  Yakushev

director  of  the  branch  of  Financial  university  at  the  Government  of  the  Russian  Federation  in  Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Современная  система  управления  ориентирована  на  способность  достаточно  оперативно  реагировать  на  изменения  предпринимательской  среды,  что  требует  новых  подходов  социально-экономического  порядка  для  определения  оптимальных  решений  в  конкретных  условиях.  В  статье  рассматриваются  методологические  основы  экономического  прогнозирования  и  его  возможности  в  процедуре  принятия  управленческих  решений.  На  основе,  системного  подхода  и  его  основной  составляющей  —  системного  анализа,  авторы,  используя  результаты  прогнозирования  социально-экономического  развития  Челябинской  области,  формируют  принципы  взаимодействия  и  взаимосвязи  системного  подхода  и  системного  анализа  для  обоснования  принимаемых  управленческих  решений. 

ABSTRACT

The  modern  control  system  is  focused  on  ability  rather  quickly  to  react  to  changes  of  the  enterprise  environment  that  demands  new  approaches  socially  —  an  economic  order  for  definition  of  optimum  decisions  in  specific  conditions.  In  article  methodological  basics  of  economic  forecasting  and  its  opportunity  in  procedure  of  adoption  of  administrative  decisions  are  covered.  On  a  basis,  system  approach  and  its  main  component  —  the  system  analysis,  authors,  using  results  of  forecasting  socially-economic  development  of  Chelyabinsk  region,  form  the  principles  of  interaction  and  interrelation  of  system  approach  and  the  system  analysis  for  justification  of  made  administrative  decisions. 

Ключевые  слова:  Прогнозирование  предпринимательской  деятельности,  виды  прогнозов,  системный  подход,  системный  анализ,  управленческие  решения.

Keywords:  Forecasting  of  business  activity,  types  of  forecasts,  system  approach,  system  analysis,  administrative  decisions.

Современные  изменения  в  области  управления  экономикой,  ориентированы  на  способность  достаточно  оперативно  и  правильно  изменять  экономическую  ситуацию,  определять  оптимальное  решение  в  конкретных  условиях  хозяйствования. 

Основой  для  данного  подхода  является  экономическое  прогнозирование.

Прогноз  является  важнейшим  компонентом  аналитической  работы,  т.  к.  он  позволяет:

·предсказать  наиболее  вероятное  развитие  экономического  процесса  (количественная  оценка  развития  процесса  на  основе  информации  о  прошлом  и  настоящем);

·оценить  меры  воздействия  на  процесс  и  экономические  результаты. 

Для  экономического  объекта  прогнозирование  позволяет  выявить  возможные  направления  перспективного  развития,  тенденции  изменений  организационно-структурного  и  организационно-функционального  порядка. 

Прогнозирование  позволяет  обеспечить  сбалансированность  показателей  краткосрочных  и  долгосрочных  программ  в  текущем  и  в  прогнозируемом  периоде  упреждения. 

Например,  прогноз  высокого  уровня  инфляции,  основанный  на  большом  бюджетном  дефиците,  может  привести  к  изменению  планов  относительно  формирования  будущего  бюджета,  а  прогноз  специалистов  на  возрастание  спроса  может  послужить  основой  для  изменения  объемов  производства.

Именно  поэтому  прогнозной  деятельности  отводится  одна  из  ведущих  ролей  в  экономическом  анализе.  На  наш  взгляд,  прогнозная  деятельность  управления  предприятием  заставляет  (или  обязывает)  проведение  исследований  (анализа,  мониторинга)  по  финансово-экономическому  состоянию  предприятия. 

При  наличии  различных  теоретических  обобщений  в  части  содержания  понятия  «прогнозирование»  мы  исходим  из  того,  что  это  способ  предвидения,  основанный  на  представлениях  текущих  допущений  в  части  будущих  перспектив  для  их  конкретизации  и  аналитической  оценки  предшествующей  результативности  развития  [2]. 

Прогнозирование  определяет  реальность  и  благоприятность  для  экономического  объекта  поставленных  перед  ним  целей.  Мы  согласны  с  позицией  специалистов,  что  отдельные  приемы  и  средства  прогнозирования  реализуются  в  процессе  целеполагания,  особенно  долгосрочных  целей.  Следует  заметить,  выбор  и  конкретизация  целей,  определение  степени  и  уровня  их  достижения  предполагают  обязательный  и  последовательный  учет  объективных  и  субъективных  факторов  развития  процессов  и  явлений.

С  другой  стороны,  прогнозирование  имеет  количественную  и  качественную  характеристику,  с  тем,  чтобы  она  была  взаимоувязана  с  системой  информационного  обеспечения  текущего  состяния  и  результатов  деятельности  [2].  Кроме  того,  функциональное  назначение  прогнозных  расчетных  вариантов  заключается  применительно  к  действующей  хозяйствующей  практике  не  только  и  не  столько  в  обосновании  перспективного  состояния  объекта  сколько  в  определении  альтернативных  путей  его  развития  в  условиях  неопределенности  предпринимательской  среды.

Результатом  прогнозирования  является  научно  обоснованное  суждение  состояниях  объекта  в  песпективе,  об  альтернативных  путях  его  развития  и  сроках  его  существования. 

Прогноз  социально-экономического  развития  Челябинской  области  на  2013  год  и  плановый  период  2014  и  2015  годов  (далее  —  прогноз)  подготовлен  в  двух  вариантах  в  соответствии  с  Федеральным  законом,  законом  Челябинской  области,  постановлением  и  распоряжением  Правительства  Челябинской  области  и  разработан  на  основе  одобренных  Правительством  Российской  Федерации  сценарных  условий  функционирования  экономики  страны  в  2013—2015  годах,  информации  о  развитии  экономики  Челябинской  области,  прогнозных  материалов  органов  исполнительной  власти,  муниципальных  образований  и  крупнейших  предприятий  Челябинской  области  [3]. 

Положительные тенденции в демографической ситуации Челябинской области характеризуются стабилизацией численности постоянного населения региона и прогнозируемым ее увеличением к 2015 году до 3,5 млн. человек (на 23 тыс. человек по сравнению с 2011 годом). Вследствие этого прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости с 13,6 в 2011 году до 14—14,1 в 2015 году и снижение общего коэффициента смертности с 14,2 в 2011 году до 13,8—13,9 в 2015 году. Таким образом, при условии успешной реализации демографических программ, к 2015 году прогнозируется коэффициент естественного прироста населения со знаком «плюс» [3].

В  2013  году  прогнозируется  рост  ВРП  Челябинской  области  на  3,4—5,1  %,  в  2014  году  –—  на  3,2—4,8  %,  в  2015  году  —  на  3,5—4,5  %  к  предыдущему  году  в  сопоставимых  ценах.  Рост  обусловлен,  прежде  всего,  ростом  объемов  в  промышленности,  строительстве,  увеличением  экспорта,  а  также  потребительского  спроса  домашних  хозяйств.  В  2015  году  объем  ВРП  составит  по  вариантам  прогноза  1098,7—1145,7  млрд.  рублей  и  вырастет  в  сопоставимых  ценах  на  14,1—19  %  к  уровню  2011  года.  В  2012  году  реальный  объем  ВРП  практически  завершит  восстановительный  рост  (99,5  %)  и  в  2015  году  возрастет  на  9,9—14,6  %  к  уровню  2008  года  [3].

В  2013  году  прогнозируется  индекс  промышленного  производства  по  сравнению  с  2012  годом  —  104,4—106,2  %.  В  2014  году  прогнозируется  рост  промышленного  производства  по  основным  видам  деятельности  на  3,6—5,3  %,  в  2015  году  предполагается  сохранение  роста  на  3,7—4,5  %  [3].

Производство  продукции  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  области  в  2013  году  и  на  период  до  2015  года  ожидается  стабильным  с  незначительным  ежегодным  увеличением. 

При составлении прогнозов развития розничной торговли в 2013 году используются данные о перспективных темпах развития промышленного и сельскохозяйственного производства, о уровнях реальных денежных доходов населения и уровнях социального обеспечения. Согласно этих данных рост оборота розничной торговли прогнозируется по I  варианту  на  103,4  %,  по  II  варианту  —  104,9  %,  что  в  стоимостном  выражении  составит  498,5  млрд.  рублей  и  506,7  млрд.  рублей  соответственно.  Товарная  насыщенность  рынка  будет  носить  устойчивый  характер,  платежеспособный  спрос  населения  на  важнейшие  продукты  питания  и  товары  первой  необходимости  будет  удовлетворяться  в  полной  мере.  В  прогнозируемом  периоде  ожидается  увеличение  удельного  веса  непродовольственных  товаров  в  общем  объеме  товарооборота.  Предполагается  дальнейшее  усиление  позиций  организованного  сектора  торговли,  доля  которого  в  формировании  оборота  розничной  торговли  может  достигнуть  93—95  %  [3]. 

В  прогнозируемом  периоде  продолжатся  преобразования,  направленные  на  совершенствование  организации  торгового  процесса  и  распространение  прогрессивных  форм  торговли  в  Челябинской  области:  развитие  дистанционной  торговли,  увеличение  количества  интернет-магазинов,  продажа  мелких  штучных  товаров  через  автоматы  и  другие. 

         В 2013 году по I варианту экспорт прогнозируется в объёме 5537,7 млн. долл. США, — 5620,8 млн. долл. США, по II варианту — 5726,6 млн. долл. США, в 2014 году по I варианту — 5727,6 млн. долл. США, по II варианту — 6053,5 млн. долл. США, в 2015 году по I варианту — 5842,2 млн. долл. США, по II варианту 6544,4 млн. долл. США [3].

Импорт  в  2013  году  прогнозируется  в  объеме  по  I  варианту  —  2056,8  млн.  долл.  США,  по  II  варианту  —  2093,7  млн.  долл.  США,  в  2014  году  по  I  варианту  —  2073,3  млн.  долл.  США,  по  II  варианту  —  2198,4  млн.  долл.  США,  в  2015  году  по  I  варианту  —  2146,1  млн.  долл.  США,  по  II  варианту  —  2367,7  млн.  долл.  США  [3].

К  2016  году  в  Челябинской  области  прогнозируется  умеренное  увеличение  количества  средних  предприятий:  по  I  варианту  их  количество  в  2015  году  составит  425  единиц,  по  II  варианту  —  430  единиц  [3].

К  2016  году  прогнозируется  увеличение  количества  малых  предприятий  по  I  варианту  —  на  10,3  %  (их  количество  составит  38  тыс.  единиц),  по  II  варианту  —  на  16,2  %  (40  тыс.  единиц)  [3].

В  2013—2015  годах  прогнозируется  рост  численности  занятых  на  средних  предприятиях  Челябинской  области  на  2  тыс.  человек  —  по  I  варианту  (на  2,4  тыс.  человек  —  по  II  варианту)  за  счет  увеличения  работающих  на  обрабатывающих  производствах,  в  сфере  строительства,  транспорта  и  связи.  Прогнозируется  увеличение  в  2013  году  количества  занятых  на  малых  предприятиях  Челябинской  области  по  I  варианту  –  до  185,5  тыс.  человек,  по  II  варианту  —  до  189,7  тыс.  человек,  в  2014  году  —  до  191,5  тыс.  человек  (по  I  варианту),  до  197,4  тыс.  человек  (по  II  варианту),  в  2015  году  —  до  199,7  тыс.  человек  (по  I  варианту),  до  210,2  тыс.  человек  (по  II  варианту)  [3].

В  2013  году  прогнозируется  увеличение  оборота  средних  предприятий  (в  сопоставимых  ценах)  на  1,7—2,3  %  (по  I  и  II  вариантам  соответственно),  в  2014  году  —  на  2,1—3,4  %,  в  2015  году  —  на  2,8—3,6  %  [3].

В  2013—2015  годах  в  соответствии  с  планируемыми  сценарными  условиями  развития  предпринимательства  оборот  малых  предприятий  увеличится  более  чем  в  1,2  раза  и  составит  483,8—496  млрд.  рублей  (по  I  и  II  вариантам  соответственно)  [3].

Реализуя  экономическое  прогнозирование,  следует  исходить  из  основного  положения  —  экономико-стоимостное  определение  жизнедеятельности  общества.  Так,  экономический  прогноз  спроса  на  отдельный  товар,  тесно  связан  с  другими  прогнозами  (демографический,  социально-медицинский,  потребительский),  учет  которых,  безусловно,  повышает  надежность  и  достоверность  экономического  прогноза. 

Учитывая  научно-методический  подход  в  решении  ряда  практических  задач,  нами  экономическое  прогнозирование  рассматривается  в  качестве  системы  научно-методических  и  научно-практических  исследований,  для  определения  векторов  развития  экономических  отношений  и  принятия  оптимальных  решений  реализации  системы  целеполагания  [2].

В  современных  условиях  экономического  развития  прогноз  используется  для  определения  новых  инновационных  решений  организационно-экономического,  организационно-технологического,  организационно-управленческого  характера  и  путей  их  реализации. 

Политика  в  отношении  инновационного  развития  малого  бизнеса  предусматривает  регулирование  финансовых  потоков,  направленное  на  облегчение  доступа  предприятиям  малого  и  среднего  предпринимательства  к  источникам  финансовых  средств.  В  этих  целях  используются  система  предоставления  бюджетных  субсидий  (через  федеральные  агентства  и  ведомства)  и  привлечения  частных  инвестиционных  средств  финансирования  инновационной  деятельности  малого  и  среднего  бизнеса  [6].

Прогноз  реализации  инновационной  Стратегии  Челябинской  области  предполагает  создание  22  и  господдержку  50-ти  действующих  инновационных  предприятий,  расширение  форм  взаимодействия  с  федеральными  институтами  развития  и  обеспечение  роста  их  участников  [4]. 

Результатом  прогнозирования  выступает  самостоятельная  форма  —  предплановые  прогнозные  расчеты.

Прогнозированию  предшествует  анализ  предпринимательской  среды,  систематизация  предпосылок  формирования  стратегии  объекта,  оценка  результативности  и  определение  размера  и  причин  отклонений  от  запланированных  показателей  с  целью  определения  перечня  регулирующих  воздействий  на  систему  для  ликвидации  негативных  отклонений  и  активизации  положительных  тенденций. 

Прогнозирование  имеет  ряд  отличий  от  планирования,  главными  из  которых  являются  [2]:

·прогнозирование  осуществляется  с  некоторой  долей  неопределенности  и  случайности;

·объектом  прогнозирования  выступает  экономический  субъект  и  его  взаимодействие  с  внешней  среды;

·прогнозирование  по  своему  содержанию  и  результативности  принципиально  ориентировано  на  исследование  состояния  и  развития  внешней  среды  экономического  объекта  и  носит  системный,  информационный  и  консультативный  характер,  т.  е.  принятие  решения  по  результатам  прогноза  необязательно.  В  то  время  как  планирование  имеет  директивный  характер.

Поскольку  прогнозирование  включает  не  только  показатели  деятельности  экономического  объекта,  но  и  учитывает  изменяющиеся  параметры  внешней  среды  и  является  основой  для  разработки  стратегических  направлений  развития,  то  по  своему  содержанию  нами  оно  рассматривается  более  широко  по  сравнению  с  планированием.  В  этом  случае  определяются:

·перечень  основных  организационно-технических  и  организационно-экономических  проблем,  сроки  их  решения;

·ресурсы,  предназначенные  для  изготовления  новой  перспективной,  типовой  продукции;

·планируемые  объемы  производства  и  продаж  продукции  у  конкурентов,  расчет  потребности  в  ней  на  рынках;

·ожидаемые  расходы  на  разработку,  производство  и  сбыт  продукции;

·необходимая  мощность  экономического  объекта  для  разработки  и  изготовления  продукции;

·потребности  трудовых  ресурсов  с  учетом  изменения  их  структуры,  квалификации  и  ожидаемого  роста  производительности  труда. 

При  составлении  прогноза  учитываются:  результаты  аналитического  обследования  характера  и  динамики  развития  прогнозируемого  направления  производства,  выявленные  технические  и  экономические  проблемы  перспективного  характера.  Прогнозы  оценивает  важность  текущих  проводимых  исследований  с  позиций  определения  внимания  к  ним  с  точки  зрения  социально  –  экономического  решения  будущих  проблем. 

В  настоящее  время  очень  мощным  внешним  фактором,  является  ВТО.  Принимая  во  внимание  вступление  России  в  ВТО,  тема  развития  предпринимательства  и  повышения  инвестиционной  привлекательности  становится  особенно  актуальной,  что  требует  от  власти  и  бизнеса  еще  большей  ответственности  и  высокого  качества  работы.  Уровень  развития  нашего  предпринимательства  должен  соответствовать  уровню  бизнеса  в  Евросоюзе. 

Правительство  Челябинской  области  определило  основные  направления  —  это  [4]: 

·развитие  бизнеса; 

·повышение  инвестиционной  привлекательности  области; 

·развитие  инновационной  деятельности.

К  основным  задачам  экономического  прогноза  нами  относятся:

·оценка  состояния  и  осуществление  поиска  возможных  вариантов  управленческих  решений; 

·определение  очертания  области  возможностей  для  изменения  будущих  состояний  объекта; 

·выявление  проблем,  слабо  выраженных  в  настоящем,  но  возможных  в  будущем; 

·осуществление  поиска  вариантов  активного  воздействия  на  объективные  факторы  будущего; 

·моделирование  вариантов  событий  с  учетом  воздействия  на  процесс  ряда  факторов  в  будущем. 

Функциональное  назначение  экономического  прогноза,  на  наш  взгляд  проявляется  в  следующем:

Во-первых,  прогнозы  позволяют  провести  анализ  социально-экономических  и  научно-технических  процессов,  определить  тенденции  и  взаимосвязи  в  конкретных  экономических  условиях,  оценить  сложившуюся  ситуацию  и  сформировать  пакет  проблем  экономического  развития  объекта; 

Во-вторых,  прогнозы  позволяют  оценить  перспективные  тенденции  и  новые  экономические  условия,  проблемы,  требующие  решения. 

В-третьих,  прогнозы  позволяют  выявить  альтернативы  перспективного  развития  объекта  и  сформировать  экономическую  информацию  для  обоснования  выбора  и  принятия  оптимального  управленческого  решения. 

Экономический  прогноз  служит  задачам  достижения  эффективного  управления  в  условиях  рыночной  экономики  и  представляет  средство  достижения  поставленных  целей  управления  в  рамках  действующих  экономических  отношений.  В  условиях,  когда  малое  и  среднее  предпринимательство  становится  решающим  фактором  в  развитии  экономики  страны,  возрастает  роль  научного  подхода  в  повышение  эффективности  принимаемых  управленческих  решений.  Так,  с  2006  года  акцент  развития  предпринимательства  в  Челябинской  области  перенесен  на  уровень  муниципалитетов  [3]. 

Поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства  на  муниципальном  уровне  осуществляется  по  5  основным  направлениям  (развитие  инфраструктуры,  финансовая  и  имущественная,  информационно-консультационная  поддержка,  устранение  административных  барьеров). 

Экономическое  прогнозирование,  на  наш  взгляд,  в  своей  основе  имеет  важный  методологический  вопрос:  при  разработке  прогнозных  моделей  необходима  классификация  прогнозов  по  нескольким  наиболее  важным  признакам,  но  анализ  системы  видов  прогноза  (рис.  1)  при  всей  содержательной  части  требует  оценки  [2]: 

·во-первых,  необходимо  дополнить  особенности  объектов  прогнозирования  двумя  направлениями  (инновационно-ориентированные  и  стоимостно-ориентированные  прогнозы)  развития  бизнеса; 

·во-вторых,  определяя  возможности  воздействия  на  результат  будущих  прогнозов,  следует  учесть  особенности  управления  рисками,  разграничивая  последние  на  минимально  допустимые,  допустимые  и  недопустимые; 

·в-третьих,  что  касается  сроков  прогнозирования  расчетов,  то,  на  наш  взгляд,  оперативные  расчеты  не  являются  прогнозами,  так  как  в  них  заложен  результат  конкретно  осуществляемого  действия; 

·в-четвертых,  при  классификации  типов  прогноза  необходимо  учесть  взаимосвязь  творческого  видения  и  поискового  прогнозирования  на  основе  экономико-математических  методов  и  моделей.

К  числу  методологически  важных  вопросов  следует  отнести  определение  методических  принципов  взаимосвязи  процедур  и  методов  прогнозирования  с  выбором  форм,  приемов  и  методов  управленческих  решений.  Это  тем  более  важно,  если  учесть  существующую  научно-практическую  проблему  выбора  обоснованных  решений.

Сегодня,  как  правило,  принятие  решений,  объективно  требует  обоснованного  выбора  из  все  возрастающего  многообразия  и  количества  их  вариантов,  исследования  ситуаций,  проблем,  условий,  факторов  эффективности  деятельности.  Все  это  ведет  к  возрастанию  потребности  использования  различных  подходов  в  процессе  разработки  управленческих  решений. 

При  разработке  управленческих  решений  традиционный  и  системный  подходы  используют  приемы  анализа  и  синтеза,  различие  которых  заключается  в  сочетании  и  последовательности  выполнения  операций. 

Традиционный  подход  содержит  следующую  совокупность  этапов:  1)  расчленение  (анализ)  того,  что  предстоит  объяснить;  2)  объяснение  поведения  или  свойств  частей  взятых  по  отдельности;  3)  объединение  (синтез)  этих  объяснений  в  объяснение  целого.

Системный  подход  содержит  три  этапа:  1)  определение  целого  (системы),  частью  которого  является  интересующий  нас  объект;  2)  объяснение  поведения  или  свойств  этого  целого  (системы);  3)  объяснение  поведения  или  свойств  интересующего  нас  предмета  с  точки  зрения  его  функций  в  этом  целом,  частью  которого  он  является. 

Рисунок  1.  Виды  экономических  прогнозов

Следует  обратить  внимание  на  принципиальное  положение:  при  системном  подходе  синтез  предшествует  анализу,  а  при  традиционном  —  наоборот,  анализ  является  основой  для  обобщения.

При  традиционном  подходе  исследуемый  объект  рассматривается,  в  виде  единого  целого,  которое  предстоит  разложить  на  части,  а  при  системном  подходе,  объект  рассматривается  в  форме  части  единого  целого.

При  системном  подходе  первоначально  выделяется  система,  содержащая  малое  и  среднее  предпринимательство  —  система  экономики.  Далее  определяются  цели,  задачи  и  функции  этой  системы  в  качестве  уже  подсистемы  народного  хозяйства.  После  этого  дается  определение  малого  и  среднего  предпринимательства  с  позиции  системы  экономики  и  народного  хозяйства.

Существуют  серьезные  различия  между  традиционным  и  системным  управлением.  Традиционный  подход  к  управлению  исходит  из  предпосылки,  что  наилучшую  деятельность  предприятие  достигает  простым  суммированием  деятельностей  его  подсистем  в  режимах  оптимального  их  функционирования.

Системный  подход  к  управлению  основан  на  использовании  теории  систем,  он  позволяет  увидеть  предприятие  как  единое  целое  из  составляющих  взаимозависимых  подсистем  и  элементов  (ресурсы,  структура,  задачи  и  технология)  неразрывно  связаных  между  собой  и  внешним  миром,  которые  нацелены  на  достижение  поставленных  задач  в  условиях  неопределённости  внешней  и  внутренней  среды.  При  изменении  одного  элемента  (или  подсистемы)  предприятия,  все  другие  подсистемы  в  определенной  степени  также  испытывают  воздействие  этих  изменений,  что  в  будущем  может  привести  к  потере  устойчивости  и  эффективности  предприятия  в  целом.  С  помощью  этой  теории  интегрированы  вклады  всех  научных  школ  теории  и  практики  управления.

Под  системным  подходом  понимают  комплексное  изучение  объекта  как  единого  целого  с  позиций  системного  анализа  экономической  организации.

Говоря  о  системном  подходе,  можно  говорить  как  о  некотором  принципе  организации  действий  таким  способом,  который  можно  применить  к  любому  роду  деятельности,  выявляя  при  этом  закономерности  этой  деятельности  и  взаимодействия  с  целью  их  эффективного  применения.

Принцип  системности  заключается  в  том,  что  целое  (система)  не  равно  сумме  его  составляющих  (подсистем).

Что  касается  использования  каждого  из  рассматриваемых  выше  подходов,  то  мы  предлагаем  использовать  в  экономическом  управлении  малым  и  средним  предпринимательством  каждый  из  них,  не  нарушая  при  этом  методологических  принципов  и  механизмов  реализации  указанных  подходов.  В  частности,  традиционный  подход  реально  может  использоваться  в  оценке  результатов  деятельности  каждого  отдельно  рассматриваемого  субъекта.  При  всех  его  преимуществах,  на  наш  взгляд,  в  действующей  практике  оценки  положения  отдельного  субъекта  во  внешней  среде  весьма  ограничены  и  как  правило,  не  используются.

Исходя  из  этого,  к  преимуществам  системного  подхода  следует  отнести  современную  концепцию  стоимостно-ориентированного  бизнеса,  где  учет  влияния  внешней  среды  просто  необходим  в  расчетах  перспективной  рентабельности  капитала  и  изменений  стоимости  бизнеса.

Основные  черты  системного  подхода  позволяют  сформулировать  его  принципы  [1]:  целостность,  иерархичность  строения,  структуризация,  множественность.

Изучение  основных  черт  и  принципов  системного  подхода,  на  наш  взгляд,  позволяет  выделить  его  главные  особенности:  динамичность,  взаимодействие,  взаимозависимость  и  взаимосвязь  элементов  системы,  комплексность,  целостность,  соподчиненность,  выделение  ведущего  звена.

Основанием  для  выбора  наиболее  целесообразных  управленческих  решений  являются  научно  обоснованные  варианты  решения  хозяйственных  задач,  определение  эффективности  этих  вариантов  на  основе  методик  системного  подхода  [1].

В  современных  условиях  управленческая  экономика  ориентирована  именно  на  системный  подход  в  выборе  информационной  базы,  в  методах  ее  аналитического  обобщения,  в  принципах,  способах  принятия  управленческих  решений,  в  наборе  инструментов  контроля  и  анализа  их  исполнения.

К  преимуществам  применения  системного  подхода  в  управлении  правомерно  отнести  выработку  стратегии  развития  организации,  обоснованность  планов  и  управленческих  решений,  осуществление  контроля  их  выполнения,  определение  резервов  повышения  эффективности  деятельности  организации,  оценка  результативности  функционирования  организаций,  их  подразделений  и  работников  [6].

Системный  подход  позволяет  руководителю  интегрировать  свои  действия  по  управлению  предприятием  более  эффективно.  Он  способствует  выработке  обоснованного  метода  мышления  о  процессе  управления:  во-первых,  способствует  устранению  излишней  усложненности,  во-вторых,  уясняет  сущность  сложных  проблем  и  позволяет  принимать  решения  на  основе  достаточно  ясного  представления  об  окружающей  предпринимательской  среде.

  К  преимуществам  системного  подхода  следует  отнести  возможность  поддержки  необходимого  равновесия  между  потребностями  отдельных  подразделений  и  целями  всей  организации. 

Применение  системного  подхода  позволяет  понять  важность  коммуникаций,  потоков  информации,  пронизывающих  всю  систему,  стимулирует  поддерживать  необходимое  равновесие  между  потребностями  отдельных  подразделений  в  информации  и  целями  всей  организации. 

С  помощью  системного  подхода  реально  устанавливаются  причины  принятия  неэффективных  решений,  определяются  средства  и  технические  приемы  улучшения  планирования  и  контроля.  Здесь  уместным  будет  напомнить  о  компетентностном  подходе  в  подборе  топ-менеджера  для  управления  предприятием.  В  докладе  ЮНЕСКО  говорится:  «Все  чаще  предпринимателям  нужна  не  квалификация,  которая  с  их  точки  зрения  слишком  часто  ассоциируется  с  умением  осуществлять  те  или  иные  операции  материального  характера,  а  компетентность,  которая  рассматривается  как  своего  рода  коктейль  навыков,  свойственных  каждому  индивиду,  в  котором  сочетаются  квалификация  в  строгом  смысле  этого  слова...  социальное  поведение,  способность  работать  в  группе,  инициативность  и  любовь  к  риску»  [1].

В  условиях  финансовой  ответственности  и  самостоятельности  хозяйствующих  субъектов  основным  вопросом  является  формирование  и  распределение  ресурсов  предприятия.  Именно  системный  подход  предполагает  увязку  целей  с  программами,  планами  и  возможностями  их  реализации  на  основе  генерального  бюджета  и  финансовой  отчетности;  он  обеспечивает  реализацию  оптимального  планирования  операционной  деятельности  [6].

Таким  образом,  с  помощью  системного  подхода  возможна  комплексная  оценка  операционной  (инвестиционной,  финансовой)  деятельности  предприятия  и,  в  том  числе,  работы  системы  управления  на  уровне  конкретных  показателей.  Это  помогает  анализировать  любую  ситуацию  в  пределах  отдельно  взятой  системы,  выявить  проблемы  входа,  самого  процесса  и  проблемы  выхода  системы. 

Что  касается  аналитического  обеспечения  принятия  решения  при  каждом  подходе,  то  современная  система  требует  разработки  как  внутренних,  так  и  внешних  источников  информации  и  особенностью,  на  наш  взгляд,  здесь  является  форма  представления  информации  для  принятия  решения.  С  этой  целью  используется  синтез  различных  методов  финансового  анализа  и  математического  (статистического)  моделирования. 

Организация  и  управление  хозяйствующими  субъектами  результативны  в  условиях  практического  использования  методов  системного  анализа,  исследования  операций,  методов  внутрифирменного  управления  (управление  по  целям,  проектное  управление),  методов  развития  организации  (изменение  структуры,  систем,  процедур  и  поведения  предприятия).

Установление  границ  систем  представляет  определенные  трудности:  слишком  широкие  границы  приведут  к  накоплению  дорогостоящих  и  непригодных  данных,  а  слишком  узкие  —  к  частичному  решению  проблем. 

Наиболее  распространенным  направлением  системных  исследований  считается  метод  системного  анализа  моделируемого  объекта,  который  в  расширенном  трактовании  представляет  методологию  решения  сложных  задач  и  проблем,  концептуально  основанную  на  основных  положениях  теории  систем  [6]. 

Системный  анализ  определяется  в  качестве  «приложения  системных  концепций  к  функциям  управления,  связанным  с  текущим  и  стратегическим  планированием  и  прогнозированием»  целевой  стадией  планирования.

Предмет  системного  анализа  и  его  место  в  общей  структуре  научных  знаний  определяется,  воплощением  на  практике  идеологии  системного  подхода  к  исследованию  природных  и  общественных  явлений  с  целью  решения  возникающих  проблем.  Это  означает,  что  в  основе  его  категориального  аппарата,  концепций,  методов  и  приемов  лежит  идеология  системного  подхода,  конкретизированная  применительно  к  исследуемой  проблеме.

Применение  системного  анализа  в  качестве  необходимого,  определяется,  на  наш  взгляд,  тем,  что  стратегическое  планирование  в  современных  условиях  имеет  значимые  позиции,  происходящие  интеграционные  процессы  в  экономике  страны,  их  ускорение  и  модернизация  в  соответствии  с  мировой  экономикой  требуют  постоянного  мониторинга.

Сопоставим  понятия  «системный  анализ»  и  «системный  подход».  На  первый  взгляд,  это  достаточно  близкие  понятия,  но  практика  использования  инструментов  и  методик  системного  подхода  и  системного  анализа  существенно  различаются.  Дело  в  том,  что  в  основе  системного  анализа  заложены  прежде  всего  идеи  системного  подхода,  в  котором  в  качестве  самостоятельной  определена  диалектическая  логика:  системный  подход  не  определяет  готового  набора  вариантов  решения  проблемы,  но  формирует  систему  навыков  и  умений  использования  специальных  методов  анализа  [6].

Монографический  обзор  подтверждает  наличие  различных  точек  зрения  в  определении  содержания  понятия  «системный  анализ»,  в  уточнении  области  его  применения.  Более  глубокое  обобщение  позволило  выделить  четыре  основные  точки  зрения.

Первая  рассматривает  системный  анализ  в  качестве  конкретного  метода  выбора  наилучшего  решения  социально-экономической  проблемы,  используя  критерий  «стоимость  —  эффективность».  Данное  определение  позволяет  выделить  общие  закономерности  системного  анализа  и  методы  и  приемы  его  проведения  [6]. 

На  наш  взгляд,  здесь  системный  анализ  представляется  скорее  как  «анализ  систем»,  так  как  акцент  делается  на  объект  изучения  (систему),  а  не  на  системность  рассмотрения  факторов,  взаимосвязей,  влияющих  на  решение  проблемы,  выбор  из  множества  альтернатив  наилучшего,  что  снижает  его  практическую  значимость  в  принятии  решений  [6].

В  ряде  работ  по  проблемам  системного  анализа,  слово  «анализ»  употребляется  в  сочетании  со  словами  «количественный»,  «экономический»,  «ресурсный»,  а  термин  «системный  анализ»  применяется  значительно  реже.  Важность  и  актуальность  количественного  анализа  объясняется  необходимостью  конкретизации  в  экономических  данных  всех  процессов  усиливающейся  конкуренции  и  глобализации  экономик  мировых  держав  в  современных  условиях.  Более  того,  в  данной  трактовке  системный  анализ  —  это  конкретный  метод  познания  (противоположность  синтезу).

В  третьей  группе  системный  анализ  рассматривается  как  любой  анализ  любых  систем,  т.е.  не  устанавливаются  дополнительные  ограничения  в  определении  области  применения  и  используемых  методов,  что  снижает  эффективность  получаемых  результатов,  увеличивая  затраты  на  его  проведение.

Согласно  позициям  четвертой  точки  зрения,  системный  анализ  —  это  направление  исследований  теоретико-прикладного  характера,  основанное  на  системной  методологии  с  использованием  определенных  принципов,  методов  и  конкретной  области  применения.  Согласно  данной  точки  зрения  системный  анализ  включает  и  методы  анализа  и  методы  синтеза.  Именно  поэтому,  данная  трактовка  является  наиболее  адекватно  отражающей  направленность  системного  анализа  и  совокупность  используемых  им  методов. 

Таким  образом,  определённые  нами  преимущества  и  неточности  каждой  группы  точек  зрения,  позволяют  сформировать  в  качестве  основополагающей  следующую  позицию:  системный  анализ  представляет  собой  совокупность  определенных  научных  методов,  практических  приемов  решения  социально-экономических  проблем  на  основе  системного  подхода  [6]. 

Системному  анализу  характерно  оптимальная  процедурная  последовательность  принятия  решений,  начиная  с  определения  и  упорядочения  целей  деятельности  системы,  последующего  установления  приоритета  между  целями,  выбор  предполагаемых  путей  решения  возникшей  проблемы  и  обоснование  необходимого  ресурсного  обеспечения.

Для  системного  анализа  характерна  упорядоченная,  логически  обоснованная  практика  к  исследованию  проблем,  использованию  существующих  методов  решения  на  базе  выводов  и  предложений  других  наук.

Теоретической  основой  системного  анализа  выступает  общая  теория  систем  и  системный  подход.  Методологический  статус  системного  анализа  составляют  разработанные  методы,  приемы  и  процедуры  других  современных  наук,  а  также  развитие  системного  анализа  в  строгую  и  законченную  теорию. 

Современный  системный  анализ  основан  на  взаимодействии  и  взаимосвязи  элементов  науки  и  результатов  практической  деятельности.  Именно  поэтому  обоснование  решений  с  помощью  системного  анализа  не  может  быть  повсеместно  связано  с  применением  исключительно  формализованных  методов  и  процедур,  допускаются  суждения  в  его  реализации,  основанные  на  социологических  исследованиях  и  интуиции  исследователя.  Данное  обстоятельство  обуславливает  наличие  и  реализацию  корректного  научно-методологического  подхода  к  использованию  инструментария  системного  анализа,  ориентированного  на  принципиально  новую  информационно-аналитическую  систему  управления  в  условиях  использования  информационных  технологий. 

Важнейшие  принципы  системного  анализа  сводятся  к  следующему: 

·процесс  принятия  управленческих  решений  должен  начинаться  с  определения  и  четкой  формулировки  конечных  целей; 

·всю  проблему  необходимо  рассматривать  как  целое,  как  единую  систему  и  определять  взаимосвязи  каждого  частного  решения  и,  связанные  с  этим  последствия; 

·необходимы  выявление  и  анализ  возможных  альтернативных  путей  достижения  цели; 

·цели  отдельных  элементов  и  подсистем  не  должны  вступать  в  конфликт  с  целями  системы.

Целью  системного  анализа  является  полная  и  всесторонняя  проверка  различных  вариантов  действий,  с  точки  зрения,  количественного  и  качественного  сопоставления  используемых  ресурсов  и  полученного  при  этом  эффекта.

Учитывая  преимущества  системного  анализа  необходимо  отметить,  что  он  по  существу,  является  инструментом  определения  ограничений  для  систематизированного  и  более  эффективного  использования  знаний,  суждений  и  интуиции  исследователей,  но  при  этом  необходима  определенная  дисциплина  мышления  исследователя. 

Другими  словами,  системный  анализ  представляет  совокупность  систематизированных  методов  выбора  алгоритма  действий  путем  исследования  всей  проблемы  в  целом.  Системный  анализ  ориентирован  на  определение  конечных  целей  и  приоритетов  и  не  исключает  различных  путей  достижения  целей,  предусматривая  возможные  последствия  данного.  Содержание  решаемой  проблемы,  нацеленность  на  исключительно  квалифицированный  результат  объективно  требует  использования  соответствующих  методов  активного  инструментария  решения  аналитических  задач. 

Исходя  из  этого,  системный  анализ  предназначен  для  решения  в  первую  очередь  слабоструктурированных  задач,  т.  е.  задач,  состав  подсистем  и  элементов  которых  и  их  взаимных  связей  установлен  только  частично,  а  также  задач,  возникающих  в  ситуациях,  характеризуемых  наличием  неопределенности  и  содержащих  элементы,  которые  невозможно  формализовать  с  помощью  методов  математики  и  статистики.

Системный  анализ  помогает  более  строго  подойти  к  оценке  возможных  вариантов  действий  и  выбрать  наилучший  из  них  с  учетом  дополнительных,  не  формализуемых  факторов,  которые  могут  быть  неизвестны  исследователям,  готовящим  варианты  решений.

Объектом  системного  анализа  в  теоретическом  аспекте  является  процесс  подготовки  и  принятия  решения,  в  прикладном  аспекте  —  это  различные  конкретные  проблемы,  возникающие  при  создании  и  функционировании  систем  [1].

В  теоретическом  аспекте  —  это:

·во-первых,  определение  общих  закономерностей  исследовательского  процесса,  которые  должны  быть  ориентированы  на  основе  системного  подхода  (содержание  отдельных  этапов  системного  анализа,  взаимосвязи,  существующие  между  ними,  и  др.)  на  получение  наиболее  обоснованных  решений  совокупности  проблем;

·во-вторых,  необходимо  использовать  конкретные  научные  методы  исследования,  начиная  от  определения  целей  и  их  последующего  ранжирования  до  декомпозиции  проблемы  (системы)  на  составляющие  элементы  (подсистемы),  учитывая  необходимость  определения  взаимосвязей,  существующих  между  элементами  системы,  системой  и  внешней  средой  и  др.;

·в-третьих,  для  определения  принципов  интегрирования  различных  методов  и  приемов  исследования  (математических  и  эвристических),  разработанных  в  рамках  системного  анализа,  в  рамках  других  научных  направлений  и  дисциплин  в  стройную  взаимообусловленную  совокупность,  необходима  систематизация  всего  перечня  методов  системного  анализа.

В  прикладном  плане  системный  анализ  —  есть  выработка  рекомендаций  по  формированию  абсолютно  новых,  либо  по  совершенствованию  существующих  систем.  При  этом,  рекомендации  в  части  улучшения  функционирования  существующих  систем  могут  быть  ориентированы  на  ликвидацию  нежелательных  ситуаций  (например,  ухудшение  финансово-экономического  положения  предприятия)  внешнего  и  внутреннего  порядка,  что  определяет  практическую  направленность  системного  анализа.

С  другой  стороны,  объект  системного  анализа  можно  представить,  как  проблемы  различного  уровня  иерархии  (государственные,  личные),  проблемы  формирования  новых  и  улучшением  (модернизацией)  действующих  организационных,  технических,  технологических,  концептуальных,  информационных,  экономических,  военных  и  других  систем. 

Следует  отметить,  что  к  системам  в  данном  изложении  относятся  [1]:

·формирование  социально-экономической  политики  государства,  определение  стратегических  векторов  развития  хозяйственного  комплекса  страны,  региона,  муниципалитета,  города;

·планирование  развития  систем  безопасности  государства  в  условиях  изменения  внешней  среды  и  обоснование  направлений  защиты  политической,  экономической,  военной  независимости  государства  в  целом  и  отдельных  субъектов;

·обоснование  направлений  координации  комплексного  разрешения  российских  и  региональных  противоречий  экономического,  политического,  экологического  и  техногенного  характера;

·система  технико-экономического  обоснования  и  проектирование  систем  различного  функционального  назначения;

·система  совершенствования  организационно-управленческих  структур  учреждений,  предприятий,  фирм,  объединений  в  условиях  новых  формах  хозяйствования  и  организации  производства;

·выбор  стратегии,  тактики  реализации  рекламной  деятельности  товаров  и  услуг  на  новые  рынки;

·бизнес-планирование  и  формирование  маркетинговых  стратегий,  организация  маркетинговой  деятельности  с  учетом  конкуренции,  нестабильности  рынков  сбыта  продукции,  экономических  кризисов  и  финансовой  неустойчивости.

Поскольку  объект  системного  анализа  представляет  собой  одновременно  объект  совокупности  общетеоретических  и  прикладных  дисциплин,  то  выработка  конкретных  рекомендаций  (в  том  числе  и  на  основе  использования  достижений  теоретических  наук  в  прикладных  целях)  может  рассматриваться  в  форме  самостоятельного  объекта  системного  анализа.

Самостоятельного  рассмотрения  требует  вопрос  практического  использования  методик  системного  анализа  исходя  из  класса  решаемых  задач.  Наиболее  обоснованными,  на  наш  взгляд,  являются  возможности  системного  анализа  [5]:

·он  применяется  в  тех  случаях,  когда  проблема  не  может  быть  представлена  в  виде  математического  алгоритма  и  решена  с  помощью  математических  методов;

·он  использует  формальные  методы  и  методы  качественного  анализа,  т.  е.  акцентирует  внимание  на  постановочном  процессе  задачи;

·он  основан  на  обязательных  общесистемных  закономерностях,  использует  понятийный  аппарат  теории  систем,  философские  концепции;

·он  позволяет  организовать  в  реальных  условиях  коллективный  порядок  принятия  решения,  объединяя  специалистов  различных  областей  организации  и  управления  производством;

·он  основан  на  предварительной  обязательной  разработке  методики  для  организации  процесса  исследования  и  принятия  решения  с  ее  последующей  корректировкой;

·он  исследует  процесс  экономического  целеполагания  и  ориентирован  на  разработку  механизма  реализации  целей,  используя  методику  структурирования  целей;

·он  основан  на  необходимости  сохранения  целостного  представления  об  объекте  исследования  и  проблемной  ситуации  используя  метод  расчленения  большой  неопределенности  на  более  обозримые  элементы.

При  построении  методологических  подходов  системного  анализа  следует  исходить  из  необходимости  сочетания  объективных  и  субъективных  аспектов  не  только  на  уровне  процесса  системного  анализа,  но  и  на  уровне  процесса  принятия  решения  на  основе  полученных  результатов.  Именно  поэтому  непосредственное  влияние  на  окончательное  решение  поставленной  задачи  оказывают  индивидуальные  характеристики  и  профессиональные  навыки  лиц,  принимающих  решения  (должностные,  профессиональные,  возрастные,  обусловленные  творческими  навыками  и  жизненным  опытом  и  т.  д.).

Практическая  реализация  системного  анализа  предполагает  систематизированное  применение  всей  совокупности  методов  анализа  в  условиях  неопределенности  предпринимательской  среды  и  обязательную  проверку  полученных  результатов  исследования  на  чувствительность  к  изменению  показателей,  определение  факторов,  влияющих  на  состояние  функционирования  системы.  Реакция  системы  на  эти  изменения  позволяет  либо  акцентировать  внимание  этих  показателях  и  факторах,  либо  нивелировать  их  влияние,  что  позволит  обеспечить  рациональность  характера  процесса  принятия  решения.

В  завершенном  виде  системный  анализ  требует  реализации  совокупности  необходимых  методов,  знаний  и  действий  управленческого  персонала  для  решения  конкретной  социально-экономической,  организационно-управленческой  задачи.

Современная  методика  системного  анализа  управленческой  деятельности  ориентирована  на  формирование  рекомендаций  выбора  целей  и  стратегических  политик,  направлений  на  новом  инструментальном  обеспечении  (с  использованием  математических  методов),  в  совокупности  направленных  на  повышение  эффективности  деятельности  предприятия.  Он  предполагает  использование  методов  сравнения  различных  вариантов  действий  (многовариантность)  для  выбора  единственного  (альтернативного)  с  точки  зрения  повышения  эффективности  реализации  поставленных  целей.  Разработка  таких  оценок  носит  название  «анализ  «стоимость  —  эффективность»». 

К  особенностям  системного  анализа  следует  отнести  использование  различных  типов  методов  —  формальных  и  неформальных  (качественных,  количественных  (содержательных)). 

Методика  системного  анализа  разрабатывается  на  начальном  этапе  принятия  решения  и  в  своей  основе  должна  иметь  достаточное  количество  сведений  о  проблемной  ситуации,  обеспечивающих  выбор  метода  ее  формализованного  представления,  математическую  модель  или  один  из  подходов  к  моделированию,  сочетающих  качественные  и  количественные  приемы. 

Для  организации  данного  процесса  необходимо  определить  последовательность  этапов  с  рекомендацией  методов  для  их  выполнения,  предусмотреть  возможность  возврата  к  предыдущим  этапам  в  случае  необходимости.  Именно  такая  последовательность,  на  наш  взгляд,  представляет  собой  методику  системного  анализа. 

В  качестве  обязательного  требования,  предъявляемого  к  методике  системного  анализа  мы  выделяем  ориентированность  на  необходимость  обоснования  полноты  анализа  с  формированием  модели  принятия  решения  и  адекватное  отображение  исследуемого  процесса  или  объекта  (объективное  условие  процесса  принятия  решения  в  проблемных  ситуациях). 

В  качестве  принципиальной  особенности  системного  анализа,  отличающей  его  от  других  направлений  системных  исследований,  нами  рассматривается  разработка  и  использование  современных  средств  (оптимизация,  прогнозирование,  разработка  сценариев  и  т.  д.),  позволяющих  провести  сравнительный  анализ  формирования  целей  и  функций  систем  управления.

Формирование  методики  системного  анализа  предусматривает  два  основных  этапа:  формирование  и  исследование  структур  социально-экономических  целей  и  учет  полноты  сбора  и  обобщения  информации  о  деятельности. 

В  этих  условиях  логично  заключение  о  необходимости  сочетания  формальных  методов  и  неформализованного  (экспертного)  знания  при  разработке  методик  системного  анализа.  Следует  отметить,  что  использование  экспертных  методов  в  современной  практике  обеспечивает  поиск  новых  путей  решения  проблемы,  не  содержащихся  в  формальной  модели,  и,  тем  самым,  определяет  непрерывность  процесса  совершенствования  модели  принятия  решения,  но  в  то  же  время  данное  использование  может  быть  источником  противоречий,  при  наличии  различных,  несовпадающих  мнений  экспертов. 

С  учетом  вышесказанного  методология  прикладной  диалектики  правомерна  в  исследованиях  по  системному  анализу,  который: 

·применяется  для  проблем,  не  решаемых  отдельными  методами  математики,  для  проблем  неопределенных  ситуаций  принятия  решения; 

·объединяет  совокупность  методов  на  основе  единой  методики,  но  с  соблюдением  правил  научного  мировоззрения;

·использует  экспертные  оценки  и  знания,  суждения  и  интуицию  специалистов  различных  областей  знаний  и  обязывает  их  к  определенной  дисциплине  мышления;

·ориентирован,  прежде  всего,  на  систему  рыночного  целеполагания.

Научные  направления,  используемые  для  концептуального  подхода  к  рассмотрению  системного  анализа,  основанные  на  взаимосвязи  философии  и  узкоспециальных  дисциплин,  по  нашему  мнению,  можно  проранжировать  в  следующей  последовательности:  общетеоретические  естественные  науки,  теория  систем,  системный  подход  и  системология,  системный  анализ  и  системотехника,  кибернетика,  исследование  операций,  узко  специализированные  дисциплины.

Системный  анализ  в  одинаковых  пропорциях  использует  философско-методологические  представления  и  формализованные  методы  в  модели.  Мы  исходим  из  того,  что  при  определении  содержания  системологии  и  теории  систем  приоритет  отдается  философским  понятиям  и  новым  качественным  представлениям  их  содержания  в  рыночных  условиях.  Используя  положения  закона  единства  и  борьбы  противоположностей,  следует  отметить,  что  исследование  операций,  системотехника,  используя  более  развитый  формальный  аппарат,  имеют  менее  развитые  средства  качественного  анализа  и  постановки  сложных  задач,  а,  следовательно,  для  них  характерно  большая  неопределенность  во  взаимодействии  активных  элементов. 

В  конкретных  условиях  принятия  решения  необходимо  использовать  основные  понятия  «операция»,  «управление»,  «обратная  связь»,  «система»,  «системный  анализ»,  что  позволяет  выделить  специфические  особенности  системного  анализа:

·наличие  средств  для  организации  процессов  целеобразования,  структуризации  и  анализа  целей;

·разработка  и  использование  методики,  в  которой  определены  этапы,  подэтапы  системного  анализа  и  методы  их  выполнения.

Поскольку  системный  анализ  не  может  быть  полностью  формализован,  необходим  алгоритм  его  проведения. 

В  общем  виде  алгоритм  должен  быть  определен  в  следующей  последовательности:  1)  постановка  проблемы  и  расширение  ее  до  проблематики;  2)  выявление  целей  и  их  ранжирование  по  содержанию  решаемой  проблемы;  3)  формирование  критериев  в  соответствии  с  решаемой  проблемой  и  их  агрегирование;  4)  выявление  сильных  и  слабых  сторон  организации  и  разработка  на  этой  основе  стратегических  альтернатив;  оценка,  анализ  и  определение  факторов  угроз  и  возможностей  внешней  среды,  генерирование  альтернатив  и  выбора  с  использованием  критериев  наилучшей  из  них;  5)  выбор  формализации  (моделей  и  ограничений)  для  решения  проблемы;  6)  выбор  стратегии,  определение  уровня  риска,  эффективности  прошлых  стратегий,  фактора  риска;  7)  построение  системы  структурированной  проблемы;  8)  использование  результатов  проведенного  системного  исследования  для  оценки  возможности  реализации  стратегии;  9).  выбор  форм,  методов,  инструментария  реализации  стратегии  на  основе  оценки  альтернатив.

Укрупненное  представление  данной  последовательности  правомерно  рассматривать  как  поэтапный  процесс:

Этап  1.  Формулирование  проблемы  (исходные  предпосылки,  сфера  исследования,  элементы  анализа);

Этап  2.  Исследование  проблемы  (сбор  информации  и  разработка  альтернатив);

Этап  3.  Оценка  альтернатив  и  формирование  системы  управления  рисками.

Поэтапное  исследование  позволяет  выделить  элементы  системного  анализа:  цель  руководителя,  принимающего  решения;  альтернативы  (способы)  достижения  целей,  стратегии,  при  помощи  которых  можно  качественно  и  при  минимальных  затратах  выполнить  поставленные  цели;  затраты  производства  и  сбыта  продукции;  модель  процесса  исследования  проблемы  и  выбор  критериев  предпочтительности.

Реализация  каждого  из  этапов  системного  анализа  предполагает  для  выполнения  процедур  системно-аналитического  обследования  определенный  набор  инструментов  и  методов,  позволяющий  выполнить  процедуры  и  получить  ответ  на  вопрос,  сформулированный  для  каждого  этапа  [5].

Современная  экономическая  ситуация  нестабильности  предпринимательской  среды  определяет  необходимым  изменение  содержания  управления.  Хозяйственная  практика  свидетельствует  об  использовании  бюджетирования,  контролинга  в  качестве  инструментария  для  обоснования  принимаемых  управленческих  решений.  Поскольку  при  решении  проблем  управления  выявляются  множественность  и  противоречивость  целей,  подлежащих  уточнению,  и  необходимость  их  ранжирования,  то  должен  быть  реализован  подход  к  выбору  целей  на  единой  методологической  и  методической  основе.

Проблема  устойчивости  системы  при  ориентации  экономики  на  рост  инвестиционных  вложений  и  их  инновационную  направленность  требуют  комплексного  учета  факторов,  совершенствование  информационных  потоков  и  технологий  в  целях  не  только  обоснованного,  но  и  оптимизационного  принятия  решений.  Решение  данной  проблемы  объективно  обуславливает  необходимость  выработки  структуры  процесса  принятия  решений  посредством  изучения  всех  существующих  факторов  и  их  ранжирования  по  степени  воздействия  на  процесс.  Именно  поэтому  основополагающими  принципами  реализации  всех  процедур  системного  анализа  в  области  принятия  решения,  на  наш  взгляд,  можно  считать:

во-первых,  определенность  содержания  и  сущности  всех  аспектов  системного  анализа;

во-вторых,  определение  и  ранжирование  целей  принимаемых  управленческих  решений  и  уточнение  методик  системного  анализа;

в-третьих,  количественная  оценка  факторов  по  степени  их  влияния  на  результативность  поставленной  проблемы.

в-четвертых,  определение  экономических  последствий  каждой  рассматриваемой  альтернативы.

Таким  образом,  системное  управление  в  качестве  общей  концепции  определяет  применение  системного  подхода,  а  в  качестве  современного  инструментария  обоснованности  решения  —  использование  информационно-вычислительных  систем. 

Информационная  система  может  рассматриваться  как  подсистема  сбора  и  обработки  информации  единой  модели  системы  управления,  что  объясняется  характеристикой  информации  и  ее  ролью  в  качестве  средства  объединения  элементов  принятия  решений. 

Применение  математических  и  информационных  моделей  в  сфере  оперативного  управления  производством  имеет  первостепенное  значение,  поскольку  основная  информация  должна  быть  интерпретирована  количественно,  с  выявлением  скрытых  факторов  (внутренних  и  внешних),  оказывающих  существенное  влияние  на  результативность  и  конкурентоспособность  деятельности.  Однако  возможности  ЭВМ  ограниченны  для  решения  проблем  на  высших  уровнях  управления,  в  вопросах  координации  различных  функций  и  подразделений. 

Наличие  решенных  и  нерешенных  вопросов  системного  анализа  не  сдерживает  оценок  его  значимости  в  экономических  исследованиях. 

Научно-теоретическая  проблема  может  быть  заключена  в  дальнейшей  разработке  содержания  системного  анализа  и  определения  его  роли  в  системе  управления. 

Научно-практическая  проблема  заключается  в  определении  возможности  использования  в  системном  анализе  современных  методов  оценок  и  диагностики  состояний  хозяйствующего  субъекта  в  различных  условиях  и  ситуациях.

Список  литературы:

1. Бухтиярова  Т.И.,  Якушев  А.А.  Системный  анализ  в  качестве  необходимого  условия  выработки  обоснованных  управленческих  решений  сложных  экономических  систем.  Журнал  «АПК:  Регионы  России»—  №  4,  —  2013.  —  с.  22—29.
2. Григорьева  Л.Г.,  Якушев  А.А.  Прогнозирование  социально-экономических  процессов.  Учебно-методическое  пособие  Челябинский  институт  РГТЭУ  г.  Челябинск:  РЕКПОЛ,  2007.  —  98  с. 
3. Мурзина  Е.В.  О  содействии  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  в  муниципальных  образованиях  Челябинской  области.  Доклад  Министра  экономического  развития  области  на  областном  совещании  при  Губернаторе  области  19.06.2013  г.  —  7  с.
4. Мурзина  Е.В.  Будущее  города.  Челябинск  2020.  Комфортная  среда  для  бизнеса  —  залог  повышения  доверия  к  региону  со  стороны  иностранных  инвесторов.  Доклад  Министра  экономического  развития  Челябинской  области  на  Бизнес-форуме  в  г.  Челябинске  28.08.2012  г.  —  5  с.
5. Радченко  А.И.  Основы  государственного  и  муниципального  управления:  системный  подход.  Учебник  для  вузов.  Ростов-н/Д.:  РостИздат,  2009.  —  608  с.
6. Якушев  А.А.  Эффективное  управление  предпринимательством  с  использованием  системного  подхода  Журнал  «АПК:  Регионы  России»  —  №  11,  —  2012.  —  с.  52—59.