РАЗВИТИЕ  СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА  В  УСЛОВИЯХ  ВСТУПЛЕНИЯ  РФ  В  ВТО

Галлямова  Динара  Хамитовна

д-р  экон.  наук,  профессор  кафедры  экономической  методологии  и  истории  Казанского  (Приволжского)  федерального  университета,  г.  Казань

E-mail:  din77.77@mail.ru

DEVELOPMENT  OF  AGRICULTURE  IN  CONDITIONS  OF  RUSSIA'S  ENTRY  INTO  WTO

Gallyamova  Dinara

doctor  of  Economy  ,professor  of  economic  methodology  and  history  department  of  Kazan  (Volga  Region)  Federal  University,  Kazan

АННОТАЦИЯ

Исследованы  методы  поддержки  сельского  хозяйства  в  рамках  вступления  нашей  страны  в  ВТО,  дана  характеристика  основных  групп  мер,  влияющих  на  производство  и  торговлю  аграрной  продукцией.  Определены  сопровождающие  данный  процесс  проблемы,  возможные  перспективы  и  предложен  инновационный  подход  к  дальнейшему  развитию  данной  отрасли

ABSTRACT

The  research  consist  of  some  methods  of  agricultural  support  in  the  framework  of  our  country's  entry  into  the  WTO.  It’s  contains  the  characteristics  of  the  main  groups  of  measures  that  affect  the  production  and  trade  of  agricultural  products.  Problems,  accompanying  this  process,  are  identified,  and  possible  prospects  are  suggested.  Also  we  proposed  an  innovative  approach  to  the  further  development  of  the  industry.

Ключевые  слова:  субсидии,  таможенная  пошлина,  тарифные  и  нетарифные  методы

Keywords:  subsidies,  the  customs  duties,  tariff  and  non-tariff  methods

Сельское  хозяйство  в  России  составляет  3,7  %  ВВП,  занято  в  нем  около  7.9  %  населения.  На  первом  этапе  переговоров  по  вступлению  России  в  ВТО  кафедра  аграрной  экономики  МГУ  провела  исследование,  согласно  которому,  при  полной  открытости  рынка,  сокращении  субсидий  и  отсутствии  инвестиций,  годовые  потери  сельского  хозяйства  и  пищевой  промышленности  могли  бы  составить  1  миллиард  долларов.  Предполагалось,  что  наибольший  урон  сельскому  хозяйству  будет  нанесен  в  случае  ограничения  государственной  поддержки.  Речь  идет  о  мерах,  которые  влияют  на  производство  и  торговлю.  В  ВТО  различают  следующие  группы  мер: 

1.  «Зеленая  корзина  мер»  (Green  Box  Policies).  Сюда  входят  меры,  направленные  на  поддержку  аграрной  науки,  селекционные  работы,  расходы  на  ветеринарные  услуги,  защиту  растений,  строительство  водопроводов,  дорог,  содержание  стратегических  продовольственных  запасов,  реализацию  программ  регионального  развития,  страхование  урожая,  содействие  структурной  перестройке  сельского  хозяйства  и  т.  д.  В  рамках  этих  мер  разрешается  предоставлять  производителям  налоговые  льготы,  проводить  государственную  закупку  и  продажу  продукции  по  рыночным  ценам.  Общими  критериями  ко  всем  программам  поддержки  является  предоставление  субсидии  за  счет  средств  госбюджета,  а  не  за  счет  средств  потребителей,  наряду  с  этим,  поддержка  не  должна  быть  направлена  на  поддержание  цен.  Развитые  страны  очень  активно  используют  возможности  «зеленой  корзины».  Они  поддерживают  аграрное  производство  и  создают  для  своих  фермеров  хорошие  условия  жизни,  развивают  науку.

2.  «Голубая  корзина  мер»  (Blue  Box  Policies).  Сюда  включены  меры,  основанные  на  прямых  выплатах  в  рамках  программ  сокращения  производства.  Это  различные  программы,  направленные  на  самоограничение  производства.  При  этом  выплаты  из  госбюджета  могут  быть  связаны  с  фиксированным  поголовьем  скота,  привязаны  к  фиксированным  площадям  и  урожаям,  или  же  производятся  в  расчете  на  менее  85  %  от  базового  уровня  производства.  Такие  программы  также  освобождаются  от  обязательства  по  сокращению  и  ограничению  в  объемах,  при  этом  рассматриваются  как  меры,  оказывающие  искажающее  воздействие  на  торговлю.  К  примеру,  эти  меры  используют  страны  ЕС  с  целью  преодоления  спада  цен  на  оптовых  рынках.  Считаются.  что  они  не  оказывают  искажающего  воздействия  на  торговлю  и  не  должны  подвергаться  обязательной  отмене,  если  они  касаются  фиксированных  площадей  и  урожаев,  а  в  животноводстве  —  если  они  осуществляются  на  фиксированном  поголовье  скота.

3.  «Желтая  (янтарная)  корзина  мер»  (Amber  Box  Policies).  Она  содержит  мероприятия,  которые  считаются  стимулирующими  производство  и,  следовательно,  искажающими  торговлю.  К  ним  относят  прямые  платежи  и  субсидии,  регулирование  рыночных  цен,  льготы  на  транспортировку  и  списание  долгов,  приобретение  ГСМ  по  выгодным  ценам  и  т.  п.  Присоединяющаяся  к  ВТО  страна  должна  согласовать  с  членами  ВТО  объем  поддержки  аграрного  сектора  в  рамках  «янтарной  корзины»  на  основе  реальной  поддержки  за  репрезентативный  период  (обычно  это  три  года,  наиболее  приближенные  к  моменту  согласования  обязательств).  Примечательно,  что  в  процессе  вхождения  РФ  в  ВТО  США  и  Австралия  предлагали  в  качестве  базисного  периода  рассматривать  2001—2003  гг.,  когда  уровень  господдержки  был  минимальным.  Представители  же  РФ  полагали,  что  рассчитывать  следует  исходя  из  данных  за  1993—1995  гг.,  когда  уровень  поддержки  составлял  бы  не  менее  9  миллиардов  долларов,  при  современном  значении  в  4  млрд.  долл.  ежегодно.  В  результате  приняли  решение  сократить  реальный  объем  поддержки  в  2  раза  —  с  9  млрд.  долл.  в  2012  г.  до  4,4  млрд.  долл.  в  2018  и  последующих  годах. 

Обязательства  по  объемам  «янтарной  корзины»  фиксируются  для  каждого  члена  ВТО  в  виде  агрегированных  мер  поддержки.  Кроме  того,  в  тех  же  перечнях  могут  быть  указаны  и  параметры  по  дальнейшему  сокращению.  Развитые  страны  имеют  обязательства  по  сокращению  АМП  в  течение  6  лет  на  20  %.  Страны,  присоединившиеся  к  ВТО  с  1995  г.,  в  основном  также  берут  на  себя  такое  обязательство.  Исключением  является  Болгария  (на  79  %  за  3  года),  Македония,  Вьетнам,  Украина  —  без  сокращения.

Следует  заметить,  что  есть  возможность  перевести  меры  из  одной  «корзины»  в  другую.  Так,  программы  по  инвестициям  в  животноводство  в  настоящий  момент  находятся  в  «янтарной  корзине»,  но  если  инвестиции  направить  не  только  на  увеличение  производства,  но  и  на  повышение  его  эффективности,  это  будет  считаться  мерами  «зеленой  корзины».  К  «янтарной  корзине»  относится  и  программа  страхования  урожая  при  стихийных  бедствиях,  хотя  производитель  по  такой  страховке  денег  не  получает,  ему  лишь  списывают  обязательные  платежи.  Европейские  фермеры  страхуют  не  собственно  урожай,  а  доходы,  и  получают  по  страховке  деньги,  а  сама  эта  мера  входит  в  «зеленую  корзину».

В  целом,  обязательства  Российской  Федерации  в  области  сельского  хозяйства  отличаются  от  стандартных  обязательств,  которые  принимают  страны-новички.  Так,  планируется,  что  после  присоединения  к  ВТО  уровень  поддержки  сельского  хозяйства  в  РФ,  соответствующий  базовому  периоду,  не  сокращается,  а  даже  увеличивается.  Свое  согласие  на  фиксирование  такого  особого  подхода  к  обязательствам  Канада,  Бразилия,  Австралия  и  Аргентина  («Кернская  группа»)  основали  на  гарантиях  РФ  не  осуществлять  кардинальных  изменений  по  поддержке  сельского  хозяйства  в  течение  переходного  периода.  Далее,  в  процессе  консультаций  со  странами  Кернской  группы  12—13  сентября  2011  г.  был  согласован  проект  обязательств,  в  соответствии  с  которым  в  течение  переходного  периода  до  2017  года  доля  продуктово-специфической  поддержки  в  отношении  к  продуктово-неспецифической  поддержки  будет  не  больше  30  %.  Следует  отметить,  что  данный  уровень  соответствует  среднему  показателю  такого  соотношения,  который  заложен  в  проекте  Государственной  программы  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на  2013—2020  годы.  Ранее  этот  показатель  в  России  не  превышал  18  %.  Согласованное  со  странами  Кернской  группы  обязательство  будет  действовать  только  до  2018  года  («переходный  период»).  Одновременно  Россия  примет  на  себя  обязательство  о  неприменении  прямых  экспортных  субсидий,  (в  настоящее  время  они  не  предоставляются).  Кроме  того,  обязательство  об  отказе  от  субсидирования  экспорта  уже  заложено  в  правилах  ЕЭП,  которые  действуют  с  2012  г.

Помимо  поддержки,  в  рамках  Госпрограммы  на  2013—2020  гг.,  сейчас  рассматривается  возможность  продления  льгот  для  сельскохозяйственных  организаций  по  налогу  на  прибыль,  а  также  по  уплате  НДС  при  ввозе  на  территорию  Российской  Федерации  стратегически  важной  для  развития  продукции  вплоть  до  2020  г.  Планируется  каждый  квартал  анализировать  объем  и  стоимость  импорта  в  РФ,  а  также  производство  внутри  страны  ряда  чувствительных  товаров.

В  соответствии  с  условиями  присоединения  Российской  Федерации  к  ВТО  сохранена  возможность  использовать  квоты  импорта  отдельных  видов  мяса,  а  также  право  вводить  ряд  защитных  мер.  Таким  образом,  предполагается,  что  правила  ВТО  не  ограничивают  господдержку  развития  инфраструктуры  в  сельской  местности,  системы  подготовки  кадров  и  проведения  научных  исследований.

Кроме  того,  на  наш  взгляд,  следует  пересмотреть  свое  отношение  к  структуре  и  качеству  продукции  нашего  сельского  хозяйства.  Так,  в  экономической  теории  рынок  сельскохозяйственной  продукции  всегда  считался  рынком  совершенной  конкуренции  —  когда  вся  продукция  абсолютно  унифицирована,  однородна  по  качеству,  единственным  критерием  для  принятия  решения  о  покупке  является  цена.  В  то  же  время,  в  современной  экономике,  особенно  в  развитых  странах,  где  в  качестве  одной  из  приоритетных  задач  развития  называется  здоровье  граждан  и  рост  продолжительности  жизни,  появился  отдельный  вид  аграрной  продукции  —  органические  продукты,  выращенные  в  экологически  чистых  условиях  без  использования  вредных  для  здоровья  веществ.  Такие  продукты  стоят  дороже  обычных,  это  и  более  высокая  себестоимость,  и  востребованность  со  стороны  потребительского  рынка  (то  есть  на  ценообразование  влияет  как  трудовая  теория  стоимости,  так  и  теория  полезности).

Поскольку  исторически  так  сложилось,  что  в  нашей  стране  основной  упор  долгое  время  делался  на  развитии  ВПК  и  тяжелой  промышленности,  химическая  промышленность  в  основном  обслуживала  эти  отрасли,  не  сотрудничая  с  пищевой  отраслью  —  это  объясняет  неразвитость  различных  химических  пищевых  добавок,  ГМО  и  пр.,  те  в  нашей  стране,  до  недавнего  времени,  производилась  относительно  натуральное  мясо  птицы,  крупного  рогатого  скота,  зерновых  и  корнеплодов.  Однако,  это  приводило  и  к  повышенной  стоимости  продукции  в  сравнении  с  ценами  мирового  продовольственного  рынка.  К  сожалению,  в  последнее  время  наблюдается  рост  использования  неэкологичных  способов  производства  у  нас  в  стране,  разработка  различных  пищевых  добавок,  усилителей  вкуса  и  консервантов.  В  то  время  как,  на  наш  взгляд,  следовало  бы  сохранить  имеющиеся  традиции  и  сосредоточится  на  производстве  дорогой  сельскохозяйственной  продукции,  в  том  числе  и  на  экспорт,  заняв  нишу  производителя  органических  пищевых  продуктов.

Список  литературы:

1.Галлямова  Д.Х.  Проблемы  и  перспективы  вступления  РФ  в  ВТО.  —  «Вестник  Казанского  технологического  университета»  Казань,  —  2012.  —  №  4.  —  С.  176—179.

2.Мовсесян  А.Г.  и  др.  Мировая  экономика:  учеб.  /  А.Г.  Мовсесян,  С.Б.  Огнивцев.  М.:  Финансы  и  статистика,  2001.  —  656  с.

3.Назаров  В.А.  и  др.  Международные  экономические  отношения:  учеб.  пос.  /  В.А.  Назаров,  Г.А.  Хомянин.  М.,  2000.  —  231  с.

4.Портанский  А.  ВТО:  перспектива  переговоров  Дохийского  раунда  сохраняется  /  А.  Портанский  //  МЭМО.  —  2008.  —  №  12.

5.Россия  и  ВТО.  Казань:  Издательство  «Идел-Пресс»,  2012.  —  84  с.