ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО  ПОДХОДА  В  УПРАВЛЕНИИ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ  РАЗВИТИЕМ  РЕГИОНА (НА  ПРИМЕРЕ  БЕЛГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ)

Скачков  Роман  Анатольевич

ассистент,  ФГАО  ВПО  НИУ  «БелГУ»,

  г.  Белгород

E-mail:  wolfsnow@list.ru

В  последнее  время  все  больше  внимания  уделяется  вопросам,  которые  связаны  с  механизмом  реализации  устойчивого  социально-экономического  развития  региона.  В  связи  с  этим  внедрение  перспективных  способов  управления  в  концепцию  стратегического  развития  экономики  региона  приобретает  все  большое  значение.  В  условиях  постоянного  развития  производительных  сил,  увеличения  масштабов  производства,  усложнения  связей  как  внутри  региона,  так  и  за  его  пределами,  влечет  за  собой  возникновение  все  большего  количества  проблем.  Решение  возникающих  проблемных  ситуаций  возможно,  по  нашему  мнению,  с  использованием  программно-целевого  метода  управления. 

Данный  метод  может  рассматриваться  в  качестве  эффективного  инструмента  для  достижения  целей,  в  основе  которых  лежат  прогрессивные  изменения  в  развитии  социально-экономических  систем.  Эти  изменения  не  могут  быть  достигнуты  по  отдельности  в  процессе  достижения  частных  целей  развития  каких-либо  производственных,  инфраструктурных  и  иных  элементов  хозяйственных  систем,  а  могут  быть  рассмотрены  лишь  в  качестве  прогрессивного  результата  и  как  синергетический  эффект  от  реализации  частных  программ  [1].

В  данном  направлении  в  стране  уже  были  сделаны  попытки  управления  с  использованием  некоторых  методов  стратегического  управления.  При  разработке  стратегий  был  использован  программно-целевой  подход  к  планированию  социально-экономического  развития  регионов.  Такой  подход  ориентирован  на  достижение  конечных  потребностей  общества,  главная  цель  которого  состоит  в  обеспечении  стабильного  функционирования  и  развития  системы  жизнеобес­печения  населения,  всех  её  подсистем,  в  удовлетворении  полноценных  социальных  и  экономических  потребностей  человека,  семей,  различных  социальных  групп.  Развитие  же  экономики,  в  свою  очередь,  должно  ориентироваться  на  конечные  цели,  для  которых  производство  ресурсов,  рост  производственного  потенциала  выступает  средством  их  достижения.  Разрабатываемые  в  рамках  программно-целевого  подхода  программы  должны  носить  межотраслевой  и  надотраслевой  характер,  формироваться  по  единству  решаемой  проблемы  [2].

Рассматривая  в  качестве  примера  Белгородскую  область,  необходимо  отметить  несколько  её  отличительных  особенностей.  Белгородская  область  входит  в  состав  Центрально-Черноземного  экономического  района  и  в  Центральный  Федеральный  округ  РФ,  граничит  с  Луганской,  Харьковской  и  Сумской  областями  Украины,  что  определяет  её  конкурентные  преимущества  как  трансграничной  территории.  Белгородская  область  позиционирует  себя  как  высоко­развитый  индустриально-аграрный  регион,  экономика  которого  опирается  на  богатства  недр  и  уникальные  черноземы.  В  области  сосредоточено  более  40  %  разведанных  запасов  железных  руд  страны.

Являясь  субъектом  РФ,  Белгородская  область  подчиняется  общим  закономерностям  управления,  которые  сложились  в  стране.  Для  выпол­нения  государственной  программы,  направленной  на  достижение  поставленных  целей  в  Концепции  социально-экономического  развития  России  до  2020  г.,  регион  также  использует  методы  стратегического  и  программно-целевого  управления,  осно­ванные  на  разработке  стратегий  и  программ  социально-экономического  развития  территории. 

Рассмотрим  более  детально  реализуемые  в  области  перспек­тивные  программы  развития.  В  соответствии  с  Концепцией  развития  регионов,  они  должны  быть  построены  на  следующих  принципах:

1.принцип  взаимосвязи  и  преемственности  программ;

2.принцип  наращивания  усилий;

3.принцип  экономии  ресурсов;

4.принцип  «средового  воздействия»;

5.принцип  инфраструктурного  обеспечения  [3]. 

В  области  функционируют  несколько  программ,  определяющих  стратегические  приоритеты  социальной  и  экономической  политики,  основной  из  которых  является  Стратегия  социально-экономического  развития  Белгородской  области  до  2025  года,  наиболее  полно  опреде­ляющая  направления  развития  региона.  Всего  в  Белгородской  области  реализуется  107  концепций,  программ  и  стратегий  развития  региона  в  перспективе,  которые  в  полной  мере  отвечают  указанным  выше  принципам.  Рассмотрим  основной  документ  социально-экономического  развития  на  долгосрочный  период  —  Стратегию  социально-экономического  развития  Белгородской  области  до  2025  года.  Программа  реализуется  в  3  этапа:

1.2008—2012  гг.  —  этап  создания  институциональных  условий,  подготовки  и  апробации  проектов  и  программ,  преодоление  последствий  мирового  финансово-экономического  кризиса;

2.2013—2020  гг.  —  этап  стремительного  наращивания  инновационной  составляющей  экономики;

3.2021—2025  гг.  —  этап  формирования  экономики  и  социальной  среды  обитания  области  нового  качества.

Стратегические  ориентиры  Белгородской  области  формируются  в  двух  взаимодействующих  процессах:  управленческом,  который  направлен  от  федерального  уровня  управления  к  региональному  (сверху-вниз)  и  организационном,  который  задает  и  взаимоувязывает  направления  социально-экономического  развития  региона  с  учетом  приоритетов,  установленных  на  федеральном  уровне.

Стратегическими  ориентирами,  вытекающими  из  стратегической  цели  развития  РФ,  для  региона  являются:  институты,  инфраструктура,  инвестиции,  инновации  и  интеллект.  В  свою  очередь  выделяются  следующие  направления  социально-экономического  развития  Белгородской  области:

·развитие  человеческого  потенциала;

·создание  высококонкурентной  институциональной  среды;

·структурная  диверсификация  экономики  на  основе  инновационного  технологического  развития;

·закрепление  и  расширение  конкурентных  преимуществ  в  тради­ционных  сферах  (аграрный  сектор,  переработка  природных  ресурсов);

·расширение  и  укрепление  внешнеэкономических  позиций;

·переход  к  новой  модели  пространственного  развития  экономики  [4].

На  основе  заданных  федеральным  уровнем  приоритетов  и  ориентиров  развития,  сформулирована  стратегическая  цель  социально-экономического  развития  Белгородской  области  —  достижение  достойного  качества  жизни  населения  Белгородской  области  и  его  постоянное  улучшение.

В  соответствии  с  выбранными  показателями  социально-экономи­ческого  развития  РФ,  определены  основные  целевые  ориентиры  перспек­тивного  развития  Белгородской  области:  образование  —  с  2,7  до  3,2  %  ВРП;  здравоохранение  —  с  2,8  до  3,6  %  ВРП;  средняя  продолжительность  жизни  возрастет  с  70,3  до  75,5  лет;  снижение  смертности  на  100  тысяч  населения  с  536,1  до  403  человек;  сельское  и  лесное  хозяйство  —  с  10,7  до  7,4  %  ВРП;  обрабатывающее  производство  —  с  25,2  до  37,9  %  ВРП;  добыча  полезных  ископаемых  —  с  17,9  до  9  %  ВРП  и  т.  д.

Рассматривая  данные  показатели,  можно  сказать,  что  в  основе  стратегии  социально-экономического  развития  Белгородской  области  до  2025  заложен  принцип  перехода  экономики  от  сырьевой  ориентации  на  сервисную,  т.  е.  предоставление  услуг  и  сервиса.

Одним  из  главных  элементов  успешной  реализации  целевых  программ  является  их  своевременное  и  достаточное  финансирование.  В  процессе  реализации  отрицательным  фактором  может  стать  то,  что  планируемый  объем  соответствует  реально  профинансированному.  Финансирование  целевых  программ  в  Белгородской  области  в  2012  г.  отражено  на  рисунке  1. 

По  данным  диаграммы,  можно  сделать  вывод,  что  денежные  средства  осваиваются  не  в  полном  объеме,  в  связи,  с  чем  необходимо  совершенствование  организации  контроля  за  их  целевым  и  эффективным  использованием.

Рисунок  1.  Объем  финансирования  целевых  программ в  Белгородской  области  2012  г.

В  заключение  необходимо  отметить,  что  применение  прог­раммно-целевого  подхода  в  управлении  социально-экономическим  развитием  позволит  повысить  уровень  и  качество  планирования  на  уровне  региона,  что  в  конечном  итоге,  приведет  к  наиболее  эффективному  использованию  потенциала  и  ресурсов  территории.

Список  литературы:

1. Глухова  С.А.  Целевая  программа  как  элемент  механизма  реализации  социально-экономического  развития  региона  (на  примере  Ульяновской  области)/  С.А.  Глухова//  Региональная  экономика:  теория  и  практика.  —  №  19  (250).  —  2012  г.  —  С.  17—25.
2. Богатырев  В.  Об  актуальности  программно-целевого  планирования  /  В.  Богатырев  //  Экономист.  —  2010.  —  №  2.  —  С.  3—10.
3. Концепция  Стратегии  социально-экономического  развития  регионов  РФ.  Минрегионразвития  России  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http:  //archive.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?  DocID=136&PageID=148.
4. Стратегия  социально-экономического  развития  Белгородской  области  до  2025  года,  утвержденная  постановлением  правительства  Белгородской  области  от  27  октября  2008  года  №  269-пп.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://belregion.ru.