ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ КАК ШАГ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА

Кононова Елена Сергеевна

аспирант кафедры экономической теории и управления Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева, г. Красноярск

E-mail: elkask@rambler.ru

Россия, как страна, богатая природными ресурсами и отличающаяся преобладанием сырьевого сектора экономики, особенно остро в настоящее время ощущает на себе экологические последствия варварской эксплуатации окружающей среды, столь активно проводимой крупными промышленными корпорациями.

Сознание человека не в состоянии охватить все многообразие факторов техногенного воздействия. Изучено долговременное неблагоприятное воздействие на здоровье человека менее чем 5 % из порядка 70000 химических соединений, используемых в настоящее время в промышленном производстве. Во многих городах нашей страны антропогенные нагрузки на человеческий организм существенно превышают установленные нормы.

В настоящее время в нашей стране предпринимаются шаги по улучшению экологической обстановки, разрабатываются целевые программы на федеральном и региональном уровнях (программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012―2020 годы», программа «Мировой океан», программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012―2020 годах» и т. д.).

Существенным шагом, который сможет улучшить обстановку в нашей стране, может стать переход России к «устойчивому развитию». Так, Указом Президента Российской Федерации № 440 от 1 апреля 1996 г. была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Данная концепция особенно актуальна для России в условиях глобального экологического кризиса.

Концепция устойчивого развития, основополагающие тезисы которой были провозглашены в рамках доклада председателя Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию Гру Харлем Брундтланд «Наше общее будущее» на конференции ООН, прошедшей в Рио-де-Жанейро в 1987 году, объединяет в себе следующие аспекты развития человеческой цивилизации:

·     экологический;

·     экономический;

·     социальный;

·     духовно-этический.

Термин «устойчивое развитие», закрепившийся в российских документах, посвященных принятой в Рио-де-Жанейро стратегии развития человечества, является не вполне точным переводом понятия«sustainable development», которое было закреплено как термин на упомянутой Конференции ООН в Рио-де-Жанейро. На сегодняшний день существует множество определений понятия «устойчивое развитие».

Так, в монографии «Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития)» данный термин трактуется как «такая модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений» [4].

В связи с тем, что в настоящее время пути развития отдельных регионов, государств и мира в целом, как правило, определяются интересами крупных транснациональных корпораций, экономический аспект развития человеческой цивилизации зачастую вступает в конфликт с экологическим, социальным и духовно-этическим аспектами.

На сегодняшний день парадигма развития человеческой цивилизации такова, что определяющим фактором деятельности является получение максимальной прибыли любой ценой, пусть даже эта цена будет равна уничтожению окружающей природной среды.

Поскольку изменение мировоззрения человечества ― процесс длительный и очень сложный, к тому же не гарантированно успешный, а меры по снижению давления на окружающую природную среду во избежание прекращения существования человеческого вида нужно принимать прямо сейчас, ключевым направлением перехода к устойчивому развитию может стать совмещение экологических и экономических интересов общества. Внедрение природоохранных технологий должно стать выгодным для предприятий. Экология должна неразрывно соединиться с экономикой.

Одним из способов такого соединения является экономическое стимулирование природоохранной деятельности предприятий.

Существенным шагом на пути соединения экологии и экономики стала разработка стандарта экологического менеджмента ISO 14001:2004, которому в Российской Федерации соответствует стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

Основной целью данного стандарта и установленных им требований является продвижение наиболее эффективных и результативных практик экологического менеджмента в организациях, а также предоставление полезных, пригодных к использованию, экономически-выгодных, систематизированных, гибких и приспосабливаемых под деятельность различных организаций инструментов.

Существенное отличие стандарта ISO 14001:2004 от стандартов, предшествовавших ему, заключается в том, что данный документ не устанавливает жесткие требования, а содержит набор правил, которые могут быть использованы организациями для построения эффективной системы экологического менеджмента. Стандарт ISO 14001:2004 позволяет организациям, внедрившим его, получить ряд экономических преимуществ, а именно:

1. снижаются риски нормативных и экологических штрафов, повышается эффективность организации, сокращаются отходы и производственные издержки;

2.  поскольку ISO 14001:2004 признан на международном уровне, могут сертифицироваться на соответствие ему, минуя многократную сертификацию на различные стандарты;

3.  Внедрение стандарта улучшает имидж организации в глазах потребителей, что крайне важно в условиях усиливающегося недовольства людей ухудшающейся экологической обстановкой.

Особенно важным экономическое стимулирование природоохранной деятельности является для перехода к устойчивому развитию отдельных регионов страны, поскольку взаимодействие государственной власти и предприятий, оказывающих особенно сильное давление на природную среду определенных территорий, является более эффективным именно на уровне региона, территория которого подвергается вредному воздействию.

Как правило, в целом выделяют следующие методы экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий:

·   внешние, т. е. не зависящие от деятельности предприятия и разрабатываемые на уровне государства (к ним относятся, например, экологические платежи, такие как платежи за негативные воздействия на окружающую среду, плата за пользование природными ресурсами и т. д.);

·  внутренние, т. е. разрабатываемые самим предприятием (здесь в качестве примера можно выделить материальное поощрение сотрудников, строго выполняющих технологические нормы и тем самым сокращающих вредные выбросы в атмосферу, внедрение технологий переработки отходов производства и т. д.) [2].

Максимальный эффект стимулирования достигается при сочетании внешних и внутренних методов.

Например, плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее (внешний метод стимулирования) в настоящее время рассматривается как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия, деятельность которых связана с вредными воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями государства. В свою очередь, предприятия, не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное воздействие на окружающую среду, могут усовершенствовать технологию производства, ввести технологии переработки вредных отходов производства, внедрить современные очистные сооружения. Кроме того, значительный эффект по снижению уровня загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требований к работникам и обеспечения соблюдения трудовой дисциплины и технологических процессов (внутренние факторы стимулирования).

Рассмотрим применение различных методов стимулирования природоохранной деятельности предприятий на примере Красноярского края, одного из крупнейших регионов нашей страны, обладающего значительными природными ресурсами и развитой промышленностью.

Красноярский край является одним из лидирующих регионов страны по запасам руд цветных металлов и углеводородов, что обуславливает сырьевой характер экономики региона.

На территории Красноярского края располагаются 6 предприятий-монополистов:

1.  Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель»;

2.  ОАО «РУСАЛ — Красноярский алюминиевый завод»;

3.  ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова»;

4.  ЗАО «Золотодобывающая компания «Полюс»;

5.  ОАО «РУСАЛ — Ачинск»;

6.  ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Одним из крупнейших предприятий нефтегазовой отрасли страны является ЗАО «Ванкорнефть», также расположенное на территории края.

В 2011 году в структуре промышленного производства края почти 27 % составляла добыча полезных ископаемых (в них почти 92 % ― добыча топливно–энергетических полезных ископаемых), около 63 % ― обрабатывающие производства (в них 70 % ― металлургическое производство и производство металлических изделий), около 10 % ― производство и распределение энергии, газа и воды [8].

Сегодня Красноярский край занимает первое место среди субъектов РФ по общей массе выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников. Города Красноярск, Норильск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск входят в приоритетный список городов РФ с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха [10].

Т. о., учитывая структуру промышленного производства края, обилие предприятий, осуществляющих активное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, проблема стимулирования природоохранной деятельности этих предприятий при переходе региона к устойчивому развитию стоит особенно остро.

В настоящее время в Красноярском крае основным методом стимулирования природоохранной деятельности, как и в большинстве регионов страны, являются экологические платежи и налоги. Прогнозируемые поступления таких платежей на 2012―2014 годы представлены в Таблице 1 [8].

Таблица 1.

Экологические платежи в бюджет Красноярского края в 2012―2014 гг.

Т. о., различные экологические платежи и налоги составляют около 5 % общей суммы доходов бюджета. Учитывая, что на территории края расположены такие крупнейшие «загрязнители», как Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель» и ОАО «РУСАЛ — Красноярский алюминиевый завод», эту цифру нельзя назвать значительной.

Однако нельзя не учитывать, что основной целью данных платежей является не столько пополнение краевого бюджета, сколько стимулирование предприятий к формированию ответственного поведения в области охраны окружающей природной среды.

Следует отметить, что крупнейшие предприятия Красноярского края предпринимают определенные шаги в области экологической безопасности. Так, необходимо выделить следующие мероприятия, оказавшие наибольшее влияние на экологическую обстановку в регионе [6]:

1.  получен экологический эффект за счет внедрения технологии «Экологический Содерберг» на 90 действующих электролизерах в корпусах электролиза ОАО «РУСАЛ ―Красноярский алюминиевый завод». По экологическим показателям новые электролизеры приближены к электролизерам, работающим на обожженных анодах, способны обеспечивать высокую герметичность, удерживая более 95 % вредных веществ. Также усовершенствованы технологические операции производства алюминия на основе снижения расхода анодной массы. Сокращение выбросов загрязняющих веществ по заводу с учетом выполнения всех природоохранных мероприятий по итогам 2011 года составило 1096,6 т/год;

2.  осуществляется модернизация газоочистных сооружений на ООО «Красноярский цемент». Запланированный этап работ выполнен в полном объеме, что позволило снизить выбросы пыли в атмосферу на 201,795 т/год;

3.  произведена реконструкция батарейных циклонов на котлоагрегатах № 10, 11 Красноярской ТЭЦ-1 ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», что дало возможность снизить выбросы пыли в 2012 году на 791,841 т/год;

4. красноярской ТЭЦ-2 ведется строительство очистных сооружений промливневых стоков производительностью 150 м3/ч. Выполнены работы по монтажу трубопроводов и оборудования. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений в 2018 году экономия водных ресурсов за счет использования в системе оборотного водоснабжения нормативно чистых сточных вод составит 1314 тыс. м3/год и достигнуто сокращение массы сброса в р. Енисей нефтепродуктов на 1 т/год, взвешенных веществ ―на 6 т/год.

5.  красноярской ТЭЦ-1 завершена рекультивация секции № 2 золоотвала, в результате которой площадь золоотвала сокращена на 33 % и снижено поступление пыли в атмосферный воздух. В целях предотвращения фильтрации на золоотвале Красноярской ТЭЦ-3 и попадания загрязняющих веществ в грунтовые воды проведена реконструкция 2-ой секции с устройством пленочного экрана.

Общая сумма средств предприятий, израсходованных в 2011 году на финансирование программных направлений, составила 283,8 млн. рублей. В итоге достигнуто снижение выбросов вредных веществ в атмосферу на 1298,4 т/год. Данная сумма примерно равна сумме платежей за негативное воздействие на окружающую среду, запланированных к поступлению в 2012 году (299,1 млн. руб., см. Табл. 1).

Т. о., возможное повышение уровня платежей за негативное воздействие на окружающую среду, может вызвать более активные действия предприятий по внедрению технологий, снижающих уровень загрязнения.

Кроме того, одним из внешних методов экономического стимулирования может стать создание государственных фондов, формируемых за счет экологических платежей, с последующим поощрением за счет средств этих фондов предприятий, достигших в отчетном периоде наибольших успехов по сокращению вредного влияния на окружающую среду.

Следует отметить, что крупнейшими предприятиями Красноярского края активно внедряется использование стандарта ISO 14001, упомянутого ранее. В частности, в крае сертификат ISO 14001 получен следующими предприятиями: ОАО «РУСАЛ — Красноярский алюминиевый завод», ОАО «ПО «Электро-химический завод», ОАО «Красноярская ГЭС», ОАО «Красноярский завод синтетического каучука», ФГУП «Горно-химический комбинат», ООО «Литейно-механический завод «СКАД», Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Красноярский завод цветных металлов им. В.Н. Гулидова».

Достаточно новой формой экономико-административного стимулирования природоохранной деятельности предприятий является заключение соглашений между Росприроднадзором и предприятиями-природопользователями. Данные соглашения регламентируют в основном информационное взаимодействие между государством и предприятием: обмен планами, отчетами, проведение совместных конференций, обучающих семинаров. В рамках данных соглашений могут быть достигнуты договоренности о реализации конкретных природоохранных мероприятий, запланированных к реализации, а также возможные штрафы за отказ от реализации данных мероприятий. Пока подобное соглашение заключено только с ОАО ГМК «Норильский никель» (2010 г.). Пока говорить о масштабных результатах данного шага рано, но предприятие с каждым годом увеличивает расходы на природоохранное оборудование — с 5,5 млрд. руб. в 2004 г. до 12 млрд. в 2011-м. При этом затраты на капитальные вложения составили 3,6 млрд. руб. в 2011 г., а в 2012-м прогнозируются на уровне в 4,6 млрд. [3]. Таким образом предприятие существенно снижает свои экологические риски и, соответственно, инвестирует средства в стабильное развитие производства.

Важным фактором в процессе перехода региона к устойчивому развитию является не только стимулирование сокращения вредного воздействия на окружающую среду, но и стимулирование внедрения новых технологий переработки отходов производства. В данном случае основополагающую роль может сыграть система поощрений предприятий, уделяющих существенное внимание переработке отходов. Например, в настоящее время в Заполярном филиале ОАО «ГМК «Норильский никель» реализуется проект производства элементной серы путем утилизации одного из наиболее вредных отходов производства ― диоксида серы. Подобные мероприятия не только выгодны самому предприятию (т. к. за счет утилизации собственных отходов оно фактически получает дополнительную прибыль от реализации новой продукции), но и нуждаются в государственном поощрении.

В целом следует отметить, что на пути перехода региона к устойчивому развитию экономическое стимулирование в природоохранной сфере должно включать как методы воздействия на предприятия в связи с возможностью нанесения ущерба окружающей среде, так и методы поощрения за улучшение состояния окружающей среды. Ключевую роль в данном процессе играет тесное взаимодействие государства и представителей промышленности региона, их совместная деятельность, направленная на улучшение экологической обстановки без ущерба экономическому развитию территории.

Для регионов, таких как Красноярский край, обладающих значительными запасами природных ресурсов и развитой индустрией добычи и переработки этих ресурсов, природоохранная деятельность является одним из ключевых факторов перехода к устойчивому развитию. При этом развитие природоохранной деятельности должно опираться не столько на административные методы регулирования, сколько на экономическое стимулирование предприятий-природопользователей. Данный подход позволит не только улучшить экологическую обстановку региона, но и поможет развитию промышленного производства и привлечению инвестиций в реальный сектор экономики.

Экономическое развитие в ущерб природной среде недопустимо, точно также как недопустимо и полное превалирование экологии над экономическим развитием. Задачей государства в этих условиях является обеспечение такого сочетания экономического развития и природоохранной деятельности предприятий, при котором потребности существующих поколений людей будут удовлетворяться в полной мере, не ставя под угрозу потребности грядущих поколений.

Список литературы:

1. Бринчук М.М.Экологическое право(право окружающей среды): учебник для высших юридическихучебных заведений. ―М.:Юристъ, 1998. ― 688 с.
2. Кручинина Н.В. Стимулирование природоохранной деятельности предприятий в современных условиях: особенности, формы, методы // Пробл. соврем. экономики. ―2010. ―№ 2. ―С. 413―416.
3. Красноярское общественно-деловое издание Дела.ru [Электронный ресурс]. ―Режим доступа URL: http://www.dela.ru/articles/nornikel-primer-ecology(дата обращения: 11.12.12)
4. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). Под редакцией В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. Второе издание. ― М.: Издательство «Академия», Иркутск: РИЦ ГП «Облинформпечать», 2000.
5. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Экос. ― М., 1996.
6.   Официальный сайт администрации города Красноярска [Электронный ресурс]. ―Режим доступа: URL: http://www.admkrsk.ru/Pages/default.aspx  (дата обращения: 11.12.12)  
7. Сенаторский клуб. Секция международного сотрудничества регионов. [Электронный ресурс]. ―Режим доступа: URL: http://www.smsr-senclub.ru/region/index.php?ELEMENT_ID=2076 (дата обращения: 11.12.12)
8. Территориальный орган государственной статистики по Красноярскому краю. [Электронный ресурс]. ― Режим доступа: URL: http://www.krasstat.gks.ru/digital/ (дата обращения 11.12.12)
9. Чимитова А.Б., Микульчинова Е.А. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: учебное пособие. ―Улан-Удэ.: Издательство ВСГТУ, 2007.
10. Экология производства. Научно-практический портал. [Электронный ресурс]. ― Режим доступа: URL: http://www.ecoindustry.ru/ news/view/34284.html (дата обращения 11.12.12)