ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И РОЛЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Коновалюк Оксана Владимировна

студент 3 курса, ИЭУ, ХГУ, г. Абакан

E-mail:

Кравченко Павел Владимирович

канд. экон. наук, доцент, ХГУ, г. Абакан

Одним из звеньев бюджетной системы РФ являются местные бюджеты. Они выступают как финансовая и экономическая база местного самоуправления. Данная тема является особо актуальной в связи с тем, что в бюджетах муниципальных образований оседает основная доля национального дохода. Следует отметить, что местные органы власти обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, поэтому они должны обладать достаточными средствами для осуществления социальной и экономической политики.

Законодатель в Конституции Российской Федерации закрепил, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет [1; ч. 1 ст.132]. Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение понятия «бюджет». Под ним понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [3; ст. 15]. Также средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности [2; ст. 215]. Тем самым, местные органы власти наделяются государственными полномочиями на территории данного муниципального образования.

Термин местный бюджет можно рассматривать как юридическую, так и экономическую категорию. С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями. Если выделить понятие местного бюджета как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления.

Рассматривая понятие местный бюджет, как экономическую категорию, следует отметить, что его значение проявляется через выполняемые им функции. Местные бюджеты выполняют основные две функции: регулирующую и контрольную. С помощью регулирующей функции местные органы, распределяя средства бюджета, осуществляют поддержку отдельных отраслей экономики, социально значимых для населения, нуждающихся во вливании средств. Также бюджет муниципального образования позволяет государству направлять средства на образование, здравоохранение, социальную политику. Таким образом, обеспечивается решение всего комплекса задач, стоящих перед исполнительными органами власти. Кроме влияния на отдельные сектора экономики, регулирующий эффект оказывают налоги, стимулируя или сдерживая активность отдельных отраслей или сфер деятельности. Через контрольную функцию реализуется принцип прозрачности бюджетной системы, т.е. производится контроль со стороны федерального казначейства, налоговой инспекции и других органов власти за расходованием бюджетных средств.

Выделенные выше функции выполняются, если бюджет сбалансирован, т.е. имеются достаточные средства для выполнения местными органами власти своих обязательств. При этом, как и любой бюджет, он должен быть гибким, подстраиваясь под современные условия.

Как и другие бюджеты, местный бюджет предусматривает наличие доходов и расходов. Доходы бюджета - денежные средства, которые поступают в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение местных органов власти.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» доходная часть бюджета муниципального образования формируется за счет:

• налоговых доходов;
• неналоговых доходов;
• безвозмездных перечислений [4].

Налоговые доходы формируются за счет поступления в бюджет  федеральных, региональных налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов. К местным налогам в настоящее время относят налог на имущество физических лиц и земельный налог. Основу доходов же бюджетов муниципальных образований составляют отчисления от налога на прибыль предприятий, налога на доходы физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами и нескольких других. Большинство из них являются федеральными или региональными, и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут. Как можно убедиться, ни о какой финансовой самостоятельности местных органов самоуправления не может идти и речи. Они полностью зависят от решений федеральных и региональных органов власти и от отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху.

Кненалоговым доходам местного бюджета относят доходы от использования, продажи имущества, являющегося муниципальной собственностью, доходы от платных услуг, которые оказывают местные органы и т. д.

Чтокасается безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования, то они могут поступать отфизических и юридических лиц, бюджетовдругих уровней, правительствиностранных государств, и т. д.

Основу же перечислений из бюджетов других уровней составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и иные средства финансовой помощи. Бюджетная система в России чрезвычайно запутана. Каждый регион выстраивает систему отношений с местными бюджетами по-своему, часто исходя из политических соображений. Бюджетная политика субъекта РФ основывается на выравнивании финансового положения муниципальных образований региона, вне зависимости от уровня их собственных доходов. При такой ситуации в максимальном проигрыше оказываются так называемые «города-доноры», которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета.

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета расходных обязательств. Расходная часть местного бюджета направляется на:

• содержание органов местного самоуправления;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализацию целевых программ, принимаемых органамиместного самоуправления.

Приэтом основная доля расходов местных бюджетов уходит на финансирование образования, здравоохранения, социальное обслуживание населения, культуру, т. е. финансирование учреждения социальной сферы. Таким образом, бюджеты муниципальных образований имеют социальную направленность.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод: местные бюджеты являются фундаментом финансовой системы РФ и играют важную роль в развитии муниципального образования и уровне жизни населения. Поэтому восполнить недостающие пробелы в формировании ресурсного потенциала муниципальных образований можно лишь за счет изменения не только количественных, но и качественных факторов, влияющих на развитие территории. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер экономики, производственной и непроизводственной сфер.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 № 145 — ФЗ; в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 № 361 // Российская газета. — 1998 г. — 12 августа. — № 153-154; Российская газета. — 2011 г. — 7 декабря. — № 275.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федераль­ный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 405 // Российская газета. — 1994 г. — 8 декабря. — № 238-239; Российская газета. — 2011 г. — 14 декабря. — № 281;
3. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: в ред. Федерального Конституционного Закона от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. — 1993 г. — 25 декабря; Российская газета. — 2009 г. — 21 января. — № 7;
4. О Бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2005 № 176 — ФЗ: в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63 // Российская газета. — 27 декабря. — № 233; Российская газета. — 28 апреля. — 2007 г. — № 4354.