Статья опубликована в рамках: XLVIII Международной научно-практической конференции «Экономика и современный менеджмент: теория и практика» (Россия, г. Новосибирск, 06 апреля 2015 г.)
Наука: Экономика
Секция: Экономические аспекты регионального развития
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
дипломов
Статья опубликована в рамках:
Выходные данные сборника:
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА И МЕТОДОВ ЕГО ОЦЕНКИ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
Аблова Наталья Олеговна
Аспирант Финансового университета при Правительстве РФ, г. Москва
PERFECTION OF THE CITY’S ECONOMIC POTENTIONAL DEFINITION AND VALUATION METHODS IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE REGIONS DEVELOPMENT OF RUSSIA
Ablova Natalia
postgraduate student Financial University under the Government of the Russia, Moscow
АННОТАЦИЯ
В научной статье рассматривается возможное совершенствование определения экономического потенциала города, которое гармонично сочеталось бы с применяемыми методами его оценки. При этом автором рассматривается новый подход к оценке экономического потенциала города, который может быть полезен для практического применения. Применяемый метод моделирования экономических процессов позволяет получить величину экономического потенциала и составляющих его частных потенциалов, которая также показывает сумму эффективных инвестиций в ресурсы города и «чистый» вклад в экономический рост региона.
ABSTRACT
In the scientific article discusses possible improvement determine the city’s economic potential for harmoniously combining with the valuation methods. The authors consider a new approach to the assessment of the economic potential of the city, which can be useful for practice. The method used for modeling economic processes allows calculating the value of the economic potential and its constituent private capacities, which also shows the amount of effective investment in the resources of the city and "net" contribution to the economic growth of the region.
Ключевые слова: экономический потенциал; города; устойчивое развитие; регион; ресурсы; оценка.
Keywords: economic potential; cities; sustainable development; region; resources; assessment.
На современном этапе развития страны формирование устойчивого развития ее регионов предполагает не только сбалансированное развитие экономической, социальной и экологической подсистем в рамках Концепции устойчивого развития (“sustainable development”), но и обеспечение возможности городов нивелировать негативные последствия серьезных макроэкономических колебаний, ведущих к кризису развития местных предприятий и социальной нестабильности.
В российской экономике наиболее уязвимыми являются небольшие, но многочисленные городские и сельские поселения, характеризующиеся наличием слабой диверсификацией производства местных предприятий, низким уровнем образования и квалификации населения, слабой транспортной инфраструктурой и другими факторами, делающими данные муниципальные образования, на первый взгляд, экономически неэффективными и бесперспективными элементами системы пространственной организации страны. При этом малые и средние города, в большинстве случаев являющиеся административными центрами муниципальных районов и городских округов, могут стать «малыми центрами» экономического роста в регионах, объединяющими близ лежащие городские и сельские поселения.
Ключевой фактор в определении перспектив развития малых и средних городов России состоит в определении и оценке их экономического потенциала. Несмотря на то, что под потенциалом (“potential”) ученые применительно к экономике практически единогласно понимают «возможность» и «силу» страны или региона к достижению определенных показателей, раскрытие понятия «экономического потенциала» претерпевает постоянные изменения и нередко вызывает дискуссии.
Общепринятое определение «экономического потенциала страны» в экономической литературе трактует его как «совокупную способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления. Экономический потенциал страны определяется ее природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным национальным богатством» [5].
Приведенное выше определение очень часто адаптируют под термин «экономический потенциал региона», делая различие лишь в масштабах и территориальных границах. Для городов определение «экономического потенциала» также не звучит более конкретно и в общем виде представляет собой совокупность ресурсов и факторов производства города, влияющих на его уровень социально-экономического развития.
С развитием экономической мысли, а также ростом потребности в новых методах оценки экономического потенциала регионов и городов для определения перспектив их развития, экономисты активнее стали предлагать альтернативные варианты определения «экономического потенциала», связывая его с эффективностью использования ресурсов и их доходностью, то есть возможностью приносить будущие экономические выгоды. А для того, чтобы сделать определение универсальным для страны, региона и городов вводится понятие «экономического потенциала территории».
Совершенствование определения «экономического потенциала» региона или города должно идти по пути его «привязки» к методам оценки этой величины. Однако, стоит оговориться, что совершенствование определения экономического потенциала региона, предполагающее его уточнение в более узком смысле, ни в коем случае не должно привести к отказу от использования традиционного определения его как совокупности ресурсов и производительных сил, так как данное в широком смысле определение позволяет предоставлять полное и системное описание регионов и городов. Требуется не замена классического понятия «экономического потенциала региона», а его дополнительное, более узкое определение для оперативного управления ресурсами.
Экономический потенциал региона, определяемый как совокупность ресурсов и производительных сил, не позволяет разработать четкую систему значимый показателей, по которым можно было бы принимать экономически обоснованные управленческие решения поскольку:
· В зависимости от вида ресурса выделяется множество субпотенциалов, формирующих экономический потенциал и характеризующиеся многочисленными показателями: промышленный, природно-ресурсный, аграрный, инфраструктурный, финансовый, трудовой, демографический и т. д. При этом могут быть выделены субпотенциалы, представляющие комбинацию ресурсов. Сложно сделать ограниченный набор субпотенциалов, а тем более ключевых показателей.
· Наличие экономических связей между ресурсными потенциалами не позволяет получить адекватные результаты. Моделирование экономических взаимосвязей усложнено, так же как применение метода абстрагирования.
Решением проблемы может стать последовательная систематизация показателей, предполагающая несколько уровней оценки потенциала региона или максимальное упрощение расчетов с хорошо прослеживаемой логической цепочкой.
В научных работах Русинова Ф.М. [3, с. 13] отмечается, что «по своему содержанию потенциал принимает как натурально-вещественную (совокупность ресурсов), так и стоимостную форму. При этом Русинова Ф.М. вместе с Шевченко Д.К. [3, с. 15] отмечали, что «у потенциала есть достигнутый и перспективный экономический потенциал, который можно достичь при идеальных условиях производства и оптимальном использовании ресурсов». Но, дальнейшее существенное развитие этих идей не произошло.
Приведенное выше определение экономического потенциала Русиновым Ф.М. является интересным для проведения исследований с точки зрения постановки акцента на то, что у региона практически всегда есть перспективный потенциал, который может быть достигнут за счет оптимального или, другими словами, экономически эффективного использования ресурсов.
Еще один важный аспект, который во многом ограничивал, применение стоимостных методов при оценке экономического потенциала и, соответственно, в определении не звучало слово «стоимость» или «доходность», состоит в том, что многие расчеты выполняются исключительно на агрегированных статистических показателях. Это не всегда помогает получить реалистичные результаты, поскольку не учитывает в полной мере фактические возможности предприятий к более успешному развитию, уровень безработицы среди населения, а также их квалификацию и другое. Решение этого вопроса видится в более тесном сотрудничестве органов региональной и местной власти с представителями бизнес сообществ в целях получения более точных данных и использования их для оценки экономического потенциала региона и городов.
Представляется наиболее экономически целесообразным определять экономические потенциалы городов, муниципальных районов и городских округов, а после интегрировать расчетные модели для расчета экономического потенциала регионов, то есть идти по пути «снизу-вверх», потому что регион как субъект РФ по своей фактической сути представляет собой совокупность городских и сельских поселений, юридически объединенных в муниципальные районы и городские округа и размещенных на конкретной территории в пределах обозначенных нормативно-правовыми актами административных границ.
Так, постепенно мы подошли к тому, какое можно дать определение «экономического потенциала города», позволяющее в дальнейшем произвести его оценку и на базе полученных результатов принять управленческие решения, способствующие более успешному экономическому развитию городов и регионов в целом:
«Экономический потенциал города — это выраженная в денежном измерении стоимость ресурсов города как актива, полученная через оценку будущих экономических выгод за вычетом сопутствующих затрат и показывающая возможный прирост «чистых доходов», которые могут быть вовлечены в экономику и возникают в результате принятия управленческих решений за счет: 1) снижения сопутствующих затрат при использовании ресурсов; 2) использования «свободный» (неосвоенных) ресурсов; 3) использования ресурсов, которые на текущий момент отсутствуют, но могут возникнуть в будущем (вследствие создания новых производств, притока мигрантов в город и т. д.)» [1]. Экономический потенциал города рассматривается исключительно с позиции еще «нереализованной возможности» («нереализованного потенциала»).
Основные преимущества обозначенного определения экономического потенциала города, которые позволят сделать вполне достоверную оценку его величины, а самое главное, использовать результаты на практике, включают следующие положения:
· Ресурсы города рассматриваются с позиции их доходности, что позволяет учесть фактор спроса. Акцент делается только на те ресурсы, что могут быть задействованы в экономике и принести дополнительный доход.
· Учитываются перспективы использования ресурсов города, характеризующиеся будущими экономическими выгодами за вычетом сопутствующих затрат.
· Среди составных элементов включен потенциал («возможность») получения дополнительных доходов за счет более эффективного использования ресурсов. Высвобождаемые денежные средства могут пойти на расширение производства или инвестиции.
· Рассматривается возможность расширения ресурсной базы и получения в будущем дополнительных экономических выгод.
· Потенциал включает «возможные» доходы в будущем от использования ресурсов («нереализованную возможность»), а значит показывает «чистый» вклад в экономически рост региона (расширенное воспроизводство).
Можно привести интересный пример, почему разработанное определение «экономического потенциала города» будет актуальным и полезным для применения на практике.
Многие малые и средние города отличаются тем, что успешность развития экономики города предопределяет всего один или пара крупных производственных предприятий, для бизнеса которых характерно наличие эффекта «экономии на масштабе», то есть за счет полноценной загрузки предприятия получают приемлемую прибыль, покрывающую все затраты. При низкой загрузке таких предприятий, условно-постоянные расходы не покрываются получаемыми доходами и предприятия несут убытки. Так, если органы местной власти будут стимулировать увеличение производственных мощностей, что фактически увеличит производственный потенциал города, если трактовать его как совокупность ресурсов, такая государственная мера может привести к негативным последствиям: руководство компаний не сможет загрузить производственные мощности, так как отсутствует платежеспособный спрос, позволяющий реализовать продукцию, но при этом будет нести существенные условно-постоянные затраты, что снизит рентабельность всего бизнеса и может привести в конечном счете к сокращению персонала для минимизации своих издержек. Никакого экономического роста от увеличения производственного потенциала не будет. Однако, если, наоборот, органы региональной или местной власти в рамках программ поддержки бизнеса простимулируют внедрение новых технологий, позволяющих выпускать более рентабельную продукцию, приведет к тому, что у компаний высвободятся денежные средства, которые можно направить на расширение бизнеса или инвестирование в другие предприятия.
Вышеприведенный пример очень условен, но объясняет, почему на экономический потенциал города для целей принятия управленческих решений стоит смотреть с позиции экономической эффективности использования ресурсов.
Не менее важно при раскрытии сути «экономического потенциала города» для целей его последующей оценки определить его составные элементы в разрезе супотенциалов (видовых ресурсных потенциалов).
Ранее отмечалось, что учеными рассматривается большое количество различных ресурсных потенциалов, формирующих экономический потенциал как региона, так и города, при чем перечень постоянно изменяется и не ограничивается. Стоит отметить, что видовой состав экономического потенциала должен определяться с позиции значимости конкретного ресурса для города. В более общем виде в контексте устойчивого развития регионов и страны в целом экономический потенциал состоит из следующих частных потенциалов [1]:
ЭП = БП+/-ТП+/-Пэ, (1)
где: БП — бизнес-потенциал, объединяющий субпотенциалы предприятий города;
ТП — трудовой потенциал, представляющий собой возможные в будущем дополнительные располагаемые денежные доходы населения, которые могут быть вовлечены в экономику;
Пэ — экологический потенциал, возникающий в виде экономии затрат на устранение ущерба от загрязнения окружающей среды.
На практике будь то природно-сырьевые, рекреационные, производственные, даже инновационные и информационные ресурсы используются в целях получения доходов преимущество в рамках организованного бизнеса, что дает возможность их сгруппировать. Оценка ресурса вне рамок организованного бизнеса не учтет все расходы, связанные с его реализацией на рынке, о чем задумываются инвесторы прежде чем вложить свои денежные средства.
Наличие трудового потенциала объясняется тем, что у занятого населения могут появится в будущем дополнительные доходы, которые оно может инвестировать в недвижимость, предприятия или банковскую систему, что по сути повлияет на уровень платежеспособного спроса, стимулирующий рост объемов производства (предложения товаров и услуг).
Экологический потенциал города, определяемый через экономию на затратах на устранение ущерба от загрязнения окружающей природной среды в результате своевременного проведения природоохранных мероприятий, представляет собой высвобождаемые в будущем денежные средства, которые могут быть инвестированы в экономику города или в целом региона.
Поскольку затраты на оплату труда и природоохранные мероприятия фактически представляют собой расходы предприятий, то в формуле расчета экономического потенциала города они учитываются не только со знаком «плюс», но и со знаком «минус». При интегрировании расчетов величин частных потенциалов в общую модель оценки стоимости экономического потенциала города с учетом экономических взаимосвязей все составные элементы будут со знаком «плюс».
Учеными Виноградовым К.О. и Ломовцевой О.А. [4] были вполне обоснованно сгруппированы основные методы оценки экономического потенциала региона по следующим видам методик:
1. Стоимостная оценка ресурсов;
2. Индексный анализ;
3. Оптимизационные модели;
4. Корреляционно-регрессионные методы.
Оптимизационные модели и корреляционно-регрессионные методы являются наиболее востребованными среди экономистов. Казалось бы, они в полной мере позволяют учесть ключевые показатели и определить ориентиры, но всегда есть риск получения неадекватного результата из-за наличия слабо прослеживаемых экономических взаимосвязей, существенного влияния фактора неопределенности в поведении участников рынка. Стоимостная оценка используется в меньшей степени, индексный анализ важен для предварительного анализа уровня социально-экономического развития регионов. Безусловно, каждый из методов имеет как достоинства, так и недостатки.
Оценка экономического потенциала города усложняется отсутствием достаточной статистической базы. Сильное влияние на развитие городов оказывает и проводимая органами региональной власти экономическая политика.
В масштабах города оценка экономического потенциала посредством оптимизационных моделей представляется экономически нецелесообразным, их стоит применять на уровне региона в целом для определения целевых ориентиров. Корреляционно-регрессионные методы не позволят учесть все важные аспекты, влияющие на уровень экономического потенциала города.
Методы стоимостной оценки наиболее применены для определения величины экономического потенциала города, а также обладают рядом преимуществ:
· Дают денежную оценку потенциала, а значит позволяют сопоставить с уровнем инвестиций;
· Учитывают макроэкономические и отраслевые тенденции, а также экономические риски;
· Позволяют оценить эффект от использования экономического потенциала через расчет налоговых поступлений в бюджеты.
В качестве основной формулы для расчета экономического потенциала, а именно формирующих частных потенциалов и субпотенциалов предлагается использовать следующую формулу [2]:
, (2)
где: С — стоимость потенциала;
ПN — «чистый» доход от принятия управленческих решений о более экономном использовании ресурса или освоения имеющихся и новых ресурсов за вычетом сопутствующих затрат и потерь в каждый прогнозный год (фактически ПN представляет собой возможный дополнительный доход);
Ставка — ставка дисконтирования для учета инфляционного обесценения будущих доходов;
N — количество прогнозных лет, когда будут наблюдаться сильные колебания в ценах и объемах;
СT — стоимость постпрогнозного периода (капитализированная величина ПN последнего прогнозного периода), которая рассчитывается только для неисчерпаемых ресурсов.
Предлагаемый метод оценки экономического потенциала города был реализован по ресурсам малого города Аши, расположенного в Челябинской области и являющегося одним из центров черной металлургии. На базе имеющейся в свободном доступе информации были рассчитаны бизнес-потенциал и трудовой потенциал (рис. 1).
Рисунок 1. Структура экономического потенциала г. Аши Челябинской области, млн руб.
К сожалению, на момент выполнения расчетов не было актуальных данных на конец 2014 года, и все расчеты выполнялись по данным 3 квартала 2014 года. Как следствие произошедших существенных изменений в макроэкономической среде в октябре-ноябре 2014 года экономический потенциал города может быть значительно ниже. Именно поэтому на практике важно проводить периодическую переоценку экономических потенциалов городов для своевременного реагирования на меняющуюся макроэкономическую и отраслевую ситуации.
Анализ доходности ресурсов г. Аши показал, что существенное влияние на перспективы развития экономики города оказывает объем реализации продукции градообразующего предприятия ОАО «Ашинский метзавод». Требуется модернизация предприятия, предлагающая смену товарной номенклатуры и производства продукции с более высокой добавленной стоимостью. В то же время у города есть существенный трудовой потенциал, и инвестиции в размере 4 млрд руб. для обеспечения занятости населения возместится возросшим спросом на продукцию предприятий региона, увеличением инвестиций в банковскую систему. Вследствие отсутствия необходимой для расчета информации в экономическом потенциале г. Аши не учитывается доходность рекреационных ресурсов, которые вполне вероятно вносят не малый вклад в экономику города.
Все расчеты выполнялись на основе публикуемых данных с предприятий, макроэкономических и отраслевых прогнозов, официальных статистических данных. На практике для более достоверных расчетов очень важно установить тесное сотрудничество между органами местной и региональной власти и руководством предприятий для получения более точных данных о перспективах развития компаний, численности занятого населения и уровне заработной платы.
Таким образом, совершенствование определения экономического потенциала, а также применяемых методов оценки, должно сопровождаться с возможностью использования полученных результатов расчета на практике. Предлагаемый метод оценки экономического потенциала города, опирающийся на новое его определение, позволяет рассчитать сумму будущих экономических выгод от использования ресурсов и показать уровень экономически эффективных инвестиций. При этом оценка трудового потенциала города показывает, сколько теряет экономика региона (в виде отсутствия спроса) при низкой занятости населения и уровня их заработной платы.
Список литературы:
1.Аблова Н.О. Оценка экономического потенциала малых и средних городов России при разработке стратегий устойчивого развития регионов // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. — № 3. — 2015. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/3401-2015-03-14-07-34-04 (дата обращения: 16.03.2015).
2.Аблова Н.О. Способы оценки совокупного потенциала малых и средних городов России в контексте выявления их конкурентных преимуществ // Научные труды Международной академии менеджмента. Выпуск XVII. Материалы Круглого стола «Проблемы менеджмента в XXI веке» по теме «Инновационные аспекты развития муниципальной экономики» М., 2014. — С. 92—96.
3. Беломестнов В.Г. Управление потенциалом социально-экономических систем региона. // Монография. — 2005. — 161 с. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.esstu.ru/document/download.htm?documentId=12172 (дата обращения: 18.03.2015).
4.Виноградова К.О., Ломовцева О.А. Сущность и структура потенциала развития региона // Современные проблемы науки и образования. — № 3. — 2013 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.science-education.ru/109-9620 (дата обращения: 14.10.2014).
5.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. — 479 с.
дипломов
Оставить комментарий