ФИНАНСОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ПРОГРАММ  РАЗВИТИЯ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  КОМПЛЕКСА

Кулягина  Евгения  Алексеевна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  планирования,  финансов  и  учета  Новосибирского  государственного  архитектурно-строительного  университета  (Сибстрин),  РФ,  г.  Новосибирск

E-mail: 

FINANCIAL  ASSURANCE  OF  HOUSING  AND  UTILITY  COMPLEX  DEVELOPMENT  PROGRAMMS

Eugenia  Kulyagina

candidate  of  Economic  Sciences,  Associate  professor  of  Planning,  Finance  and  Accounting  Chair,  Novosibirsk  State  University  of  Architecture  and  Civil  Engineering,  Russia,  Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрен  вопрос  финансового  обеспечения  программ  развития  жилищно-коммунального  комплекса.  Автор  раскрывает  проблемы  коммунальной  отрасли,  которые,  несмотря  на  попытку  их  решения,  еще  актуальны.  Проводится  анализ  потребности  ЖКХ  в  финансовых  ресурсах,  и  рассматриваются  сложности  привлечения  частного  капитала  в  программы  модернизации.  На  основе  проведенного  исследования  предлагается  разработать  ключевые  направления  развития  жилищно-коммунальной  сферы,  которые  позволят  обеспечить  устойчивость,  надежность  и  безопасность  функционирования  отрасли. 

ABSTRACT

The  article  deals  with  the  question  of  financial  assurance  of  housing  and  utility  complex  development  programs.  The  author  reveals  problems  of  communal  sector  which  are  still  burning  despite  the  attempt  to  solve  them.  The  analysis  of  housing  and  community  amenities  demands  for  financial  resources  is  carried  out,  and  difficulties  of  private  funds  attraction  to  programs  of  modernization  are  considered.  In  terms  of  undertaken  study  it  is  offered  to  work  out  key  directions  of  housing  and  utility  sphere  development  which  help  to  provide  stability,  reliability  and  safety  of  the  sector  functioning. 

Ключевые  слова:  развитие  жилищно-коммунального  комплекса;  реформа  ЖКХ;  проблемы  коммунальной  отрасли;  модернизация  ЖКХ;  инвестиции;  государственно-частное  партнерство;  жилищно-коммунальное  хозяйство.

Keywords:  the  development  of  housing  and  utility  complex;  a  reform  of  housing  and  community  amenities;  problems  of  communal  sector;  modernization  of  housing  and  community  amenities;  investment;  private-public  partnership;  housing  and  utilities.

Вопрос  финансового  обеспечения  программ  развития  объектов  ЖКХ  в  целях  реконструкции,  модернизации  и  нового  строительства,  в  настоящее  время,  является  особо  актуальным  для  жилищно-коммунального  комплекса. 

Очевидно,  что  рост  национальной  экономики,  промышленного  производства  требует  синхронного  развития  коммунального  хозяйства,  и  жилищно-коммунального  комплекса  в  целом.  Для  того  чтобы  обеспечить  конкурентоспособность  национального  бизнеса,  нам  нужна  надежная  система  энергоснабжения,  водоснабжения  и  водоотведения,  поставки  газа  и  т.  д.  с  адекватными  и  обоснованными  тарифами  для  конечного  потребителя.  В  последние  годы  уже  много  сделано  для  развития  сферы  ЖКХ.  В  эту  сферу  привлечены  солидные  частные  инвестиции,  в  том  числе  значимые  и  уважаемые  иностранные  игроки  [4,  с.  7].

Однако,  несмотря  на  то,  что  сделано  уже  немало,  ситуация  в  жилищно-коммунальной  сфере  резко  ухудшилась,  дискуссия  о  необходимости  ее  настоящего  реформирования  и  модернизации,  о  снижении  тарифов,  повышении  качества  и  доступности  услуг  приобрела  особую  остроту. 

Оценочная  стоимость  программы  модернизации  за  период  реформы  ЖКХ  выросла  почти  в  пять  раз.  В  2002—2005  гг.  чиновники  разного  уровня  оценивали  потребность  инвестиций  в  коммунальное  хозяйство  страны  на  уровне  2—2,3  трлн.  руб.  В  2006  г.  была  названа  цифра  в  6  трлн.  руб.,  а  совсем  недавно  Минрегион  России  оценил  потребность  жилищно-коммунального  комплекса  в  финансовых  средствах  в  9,1  трлн.  руб.  Именно  эта  сумма  необходима,  чтобы  устранить  проблемы  с  износом  объектов  коммунальной  инфраструктуры. 

До  сих  пор  государство  активно  участвовало  в  восстановлении  отечественной  коммунальной  системы.  Для  этого  был  создан  Фонд  содействия  реформированию  ЖКХ.  В  2008—2012  гг.  Фонд  освоил  321,5  млрд.  руб.  Еще  114,7  млрд.  руб.  вложили  в  коммунальную  систему  регионы  и  собственники.  Это  436,2  млрд.  руб.,  или  1/20  часть  необходимых  средств  [2,  с.  20].

Таким  образом,  реалии  современной  жизни  требуют  смены  парадигмы  и  принятия  новых  неотложных  мер  по  реформированию  и  модернизации  жилищно-коммунального  комплекса  страны,  поиску  новых  эффективных  механизмов  финансового  оздоровления  предприятий  и  привлечения  в  отрасль  огромных  финансовых  средств.  Ставка  на  частный  бизнес,  государственно-частное  партнерство,  зарубежные  инвестиции  не  оправдала  себя. 

Нежелание  финансовых  институтов  осуществлять  инвестиции  в  коммунальную  отрасль  связано  с  высокой  степенью  политических,  финансово-экономических  и  правовых  рисков,  характерных  для  этой  сферы,  которые  сопряжены  с  наступлением  следующих  негативных  последствий  [3,  с.  58—59]:

·     невозможность  долгосрочного  (за  пределами  периода  тарифного  регулирования)  планирования  инвестиционной  деятельности;

·     трудностями  привлечения  кредитных  средств  для  реализации  мероприятий  инвестиционной  программы;

·     зависимостью  от  органа  тарифного  регулирования  в  выборе  метода  тарифного  регулирования;

·     проявлениями  произвола  со  стороны  должностных  лиц  органов  тарифного  регулирования  при  установлении  тарифов;

·     колебаниями  и  уменьшением  уровня  инвестиционной  прибыльности;

·     затягиванием  сроков  возврата  инвестиций;

·     удорожанием  кредитования  со  стороны  банков;

·     убытками  от  установления  экономически  необоснованных  тарифов;

·     нарушением  сроков  погашения  кредитов;

·     неисполнением  обязательств  по  инвестиционным  программам;

·     убытками  от  уплаты  штрафных  санкций  за  просрочку  платежей  по  кредитам;

·     отвлечением  времени,  сил  и  средств  на  преодоление  бюрократических  барьеров.

Для  преодоления  таких  проблем  в  современных  условиях  необходим  комплекс  мероприятий,  направленных  на  сочетание  существенной  государственной  финансовой  поддержки  коммунальной  отрасли,  совершенствования  кредитной  политики  в  отношении  предприятий  ЖКХ,  привлечение  внебюджетных  средств  регионов,  органов  местного  самоуправления,  средств  частного  бизнеса  и  в  последнюю  очередь  —  населения. 

Решить  такую  грандиозную  задачу  под  силу  только  государству  с  активным  гражданским  обществом.  Однако  современная  финансово-бюджетная  политика  государства  показывает,  что  ожидать  существенных  перемен  в  финансовой  поддержке  реформы  ЖКХ  не  приходится.

Расходы  федерального  бюджета  на  «Жилищно-коммунальное  хозяйство»  в  2013  г.  были  предусмотрены  в  размере  157,3  млрд.  руб.,  а  в  2015  г.  планируются  в  объеме  —  114,2  млрд.  руб.  Доля  ЖКХ  в  общих  расходах  федерального  бюджета  за  период  2008—2015  гг.  в  среднем  составляет  от  0,7  до  1,7  %  [1,  с.  9].

Финансирование  мер  государственной  политики  в  области  ЖКХ  подтверждает  устоявшийся  застойный,  стагнирующий  подход  —  финансирование  отрасли  по  остаточному  принципу.

Таким  образом,  с  целью  повышения  качества  и  доступности  услуг,  модернизации  основных  фондов,  обеспечения  устойчивости,  надежности  и  безопасности  функционирования  отрасли,  необходимо  разработать  ключевые  направления  развития  жилищно-коммунальной  сферы,  такими  направлениями  должны  стать:

·       финансовое  обеспечение  нового  этапа  реформирования  и  модернизации  отрасли:  доступные  долгосрочные  кредиты,  инвестиции  предприятиям  ЖКХ  под  гарантии  государства,  в  т.  ч.  с  погашением  процентных  ставок;  активное  участие  бизнеса  и  государственно-частное  партнерство;  увеличение  объемов  финансирования  отрасли  по  подпрограмме  «Модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры»  ФЦП  «Жилище»;  бюджетное  финансирование  мероприятий  по  модернизации  ЖКХ  малых  городов,  а  также  по  переселению  граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилья,  использование  инвестиционно-инновационных  проектов  и  др.;

·       совершенствование  тарифной  политики  и  социальной  защиты  малоимущих  граждан  при  оплате  услуг  ЖКХ;

·       разработка  новой  Комплексной  программы  модернизации  и  обеспечения  устойчивого  функционирования  ЖКХ  РФ;

·       совершенствование  нормативно-правовой  базы  функционирования  жилищно-коммунального  комплекса;

·       повышение  энергоэффективности  и  ресурсосбережения  на  всех  этапах  производства,  поставки  и  потребления  услуг  ЖКХ;

·       повышение  эффективности  управления  на  всех  уровнях,  восстановление  системы  долгосрочного  планирования,  осуществление  оптимизации  производства  услуг;

·       осуществление  полной  инвентаризации  объектов  жилищно-коммунального  комплекса  и  т.  д.

Из  всего  вышесказанного  можно  сделать  вывод,  что  реальное  социально-экономическое  положение  Российской  Федерации  не  может  дать  гарантий  полного  финансового  обеспечения  программ  развития  жилищно-коммунального  комплекса.  Поэтому  следует  расширять  вовлечение  частного  бизнеса  в  отрасль,  совершенствовать  кредитную  политику  под  гарантии  государства,  развивать  другие  инновационные  и  инвестиционные  проекты,  в  том  числе  с  привлечением  личных  средств  граждан.

Список  литературы:

1. Агитаев  Е.В.  Реформе  ЖКХ  —  20  лет:  каковы  итоги?  //  ЖКХ:  журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера.  —  2013.  —  №  7.  —  Ч.  1.  —  С.  9.
2. Восстанавливать  ли  ЖКХ  за  счет  семейного  бюджета?  //  ЖКХ:  журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера.  —  2013.  —  №  6.  —  Ч.  1.  —  С.  20.
3. Елисеев  С.В.  Соглашения  об  условиях  осуществления  регулируемой  деятельности  в  сфере  водоснабжения  и  водоотведения  //  ЖКХ:  журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера.  —  2013.  —  №  4.  —  Ч.  1.  —  С.  58—59.
4. О  развитии  электросетевого  комплекса  //  ЖКХ:  журнал  руководителя  и  главного  бухгалтера.  —  2013.  —  №  5.  —  Ч.  2.  —  С.  7.