СТЕЙКХОЛДЕРСКИЙ  ПОДХОД  В  УЧЁТНО-ИНФОРМАЦИОННОМ  ОБЕСПЕЧЕНИИ  УПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫМИ  ПРЕДПРИЯТИЯМИ

Домбровская  Елена  Николаевна

канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  «Бухгалтерский  учёт  в  коммерческих  организациях»  Финансового  университета  при  Правительстве  РФ,  РФ,  г.  Москва

E-mail: 

USE  OF  STAKEHOLDER  APPROACH  IN  ACCOUNTING  AND  INFORMATION  SUPPORT  OF  STATE  ENTERPRISES  MANAGEMENT

Elena  Dombrovskaya

candidate  of  Economics,  assistant  professor  of  «Accounting  in  commercial  organizations»,  Financial  University  under  the  Government  of  the  Russian  Federation,  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  обоснована  необходимость  использования  стейкхолдерского  подхода  при  формировании  учётно-информационного  обеспечения  управления  государственными  предприятиями.  Показаны  особенности  структурирования  учётной  информации  для  различных  типов  государственных  предприятий:  унитарных  предприятий  и  акционерных  обществ  с  государственным  участием.

ABSTRACT

The  article  explains  the  necessity  of  stakeholder  approach  use  in  accounting  and  information  support  of  state  enterprises  management.  The  author  also  shows  special  aspects  of  accounting  information  structuring  for  different  types  of  state  enterprises:  unitary  enterprises  and  publicly  owned  stock  companies. 

Ключевые  слова:  стейкхолдер;  государственные  предприятия;  управление;  учётно-информационное  обеспечение.

Keywords:  stakeholder;  state  enterprises;  management;  accounting  and  information  support.

Несмотря  на  незначительную,  по  данным  официальной  статистики,  долю  государственного  сектора  в  экономике  РФ,  позиции  государственного  предпринимательства  в  посткризисный  период  усилились.  В  число  государственных  входят  предприятия,  обеспечивающие  стратегические  интересы  и  безопасность  России,  а  также  решающие  социально  значимые  задачи.  В  связи  с  этим  важна  разработка  эффективных  механизмов  управления,  учёта  и  контроля  деятельности  предприятий  с  государственным  участием. 

Основу  мониторинга  деятельности  государственных  предприятий  и  реализации  контрольных  процедур  формирует  учётно-информационное  обеспечение.  Чтобы  выполнить  свои  функции  и  в  полной  мере  использоваться  в  управлении  предприятием,  учётная  информация  должна  отвечать  различным  требованиям.  Они  устанавливаются  как  международными,  так  и  национальными  учётными  стандартами.  Так,  Концептуальные  основы  финансовой  отчетности,  принятые  Советом  по  МСФО,  определяют  в  качестве  фундаментальных  качественных  характеристик  отчётности  уместность  и  правдивое  представление  [3,  с.  8].  ПБУ  4/99  «Бухгалтерская  отчётность  организации»  в  качестве  основных  требований  к  отчётности  определяет  достоверность  и  полноту  её  информации  [6,  п.  6].  На  наш  взгляд,  именно  уместность  учётной  информации  или,  другими  словами,  её  полезность  является  основным  качественным  параметром,  отражающим  ценность  информации  в  процессе  её  использования. 

Полезная  учётная  информация,  трансформируемая  в  отчётные  данные,  создаёт  основу  для  принятия  управленческих,  инвестиционных  и  иных  решений  всеми  лицами,  фактически  являющимися  её  пользователями.  Пользователи  формируют  рыночную  среду  предприятия,  принимая  различные  решения  на  основе  информации  отчётности.  В  этом  взаимодействии  проявляется  и  обратная  связь.  Используя  отчётность  как  информационную  основу  бизнес-процессов,  потребители  информации  фактически  определяют  состав  и  структуру  её  показателей,  ценность  и  полезность  тех  или  иных  отчётных  элементов,  наполнение  учётных  показателей.  Отсюда  следует  важный  вывод  о  том,  что  несмотря  на  проводимую  в  последние  десятилетия  унификацию  системы  учётной  и  отчётной  информации,  практическая  деятельность  требует  её  многообразия,  поскольку  многообразен  и  обширен  круг  пользователей  этой  информации.  Этот  тезис  может  быть  подтверждён  путём  эмпирического  исследования  особенностей  информационной  базы  управления  различных  типов  государственных  предприятий.

Для  выявления  специфики  управления  предприятиями  с  участием  государства  предлагается  использовать  теорию  стейкхолдеров,  первоначально  сформулированную  Р.  Фриманом  в  1984  году.  Под  термином  «стейкхолдеры»  понимают  так  называемые  группы  влияния  внутри  или  вне  компании,  интересы  которых  необходимо  учитывать  при  осуществлении  её  деятельности.  Согласно  теории  стейкхолдеров  при  определении  целевых  установок  деятельности  организаций  должны  приниматься  во  внимание  разнообразные  интересы  различных  сторон,  которые  будут  представлять  некий  тип  неформальной  коалиции  [4].  При  этом  основное  управляющее  воздействие  на  компанию  оказывают  те  стейкхолдеры,  от  которых  зависит  её  обеспеченность  ресурсами  и  которые  определяют  направления  использования  этих  ресурсов.

Очевидно,  что  для  предприятий  с  государственным  участием  основным  стейкхолдером  является  государство  в  лице  своих  уполномоченных  представителей  —  чиновников.  На  государственных  унитарных  и  казённых  предприятиях  государственный  чиновник  фактически  осуществляет  правомочия  собственника.  Но  при  этом  в  отличие  от  реального  частного  собственника  представитель  государства  лишь  номинально  выполняет  эти  функции,  не  имея  прямого  коммерческого  интереса  по  отношению  к  имуществу  ГУП  и  доходам  от  его  использования.  Подобная  система  управления  государственными  предприятиями  фактически  порождает  рентоориентированное  поведение  государственных  чиновников,  в  то  время  как  у  граждан  государства  как  совладельцев  собственности  нет  возможности  реального  контролировать  эффективность  использования  государственной  собственности  [2,  с.  56]. 

Существенную  роль  в  системе  управления  унитарными  предприятиями  играет  такой  стейкхолдер  как  наёмный  менеджмент.  Его  положение  на  предприятии  двойственно  и  противоречиво.  С  одной  стороны,  отсутствуют  реальные  механизмы  стимулирования  руководства  государственных  предприятий  к  повышению  эффективности  деятельности.  С  другой  стороны,  неконкретность  и  многочисленность  целевых  установок  приводит  к  принятию  взаимоисключающих  управленческих  решений.  Это  связано  с  необходимостью  достижения  унитарным  предприятием  как  коммерческих,  так  и  некоммерческих  целей:  обеспечение  обороноспособности,  охрана  государственной  тайны,  решение  социальных  вопросов  и  др.

В  акционерных  обществах  с  государственным  участием  основным  стейкхолдером  выступают  акционеры,  которые  в  зависимости  от  доли  участия  государства  в  уставном  капитале  общества  могут  быть  миноритариями  или  мажоритариями.  В  обоих  случаях  между  группами  акционеров  могут  возникать  конфликные  ситуации  по  вопросам  распределения  финансовых  ресурсов,  определения  стратегии  развития  общества,  доступа  к  информации.  Мировая  практика  предлагает  механизмы  эффективного  управления  акционерным  обществом,  получившие  название  корпоративного  управления.  Но  в  акционерных  обществах  с  государственным  участием  реализация  принципов  корпоративного  управления  затруднена  вследствие  особого  статуса  государства  как  одного  из  стейкхолдеров.  Как  регулятор  национальной  экономики,  государство  выступает  по  отношению  к  акционерному  обществу  участником  внефирменных  отношений.  Но  как  собственник  капитала,  государство  является  субъектом  внутрикорпоративных  связей,  что  вызывает  двойственность  его  положения  и  усложняет  систему  управления  [5,  с.  67—72].

На  наш  взгляд,  система  учётной  информации  каждого  из  рассмотренных  типов  государственных  предприятий  должна  учитывать  специфику  управления  ими  [1,  с.  223].  Она  должна  включать  набор  информации,  максимально  полезной  для  достижения  основных  целей  развития  государственных  предприятий  на  основе  максимального  учёта  интересов  стейкхолдеров  при  возможности  обеспечения  необходимыми  ресурсами.  В  рамках  учетно-аналитического  обеспечения  управления  большое  значение  имеет  реализация  функции  контроля,  которая  обеспечивает  формирование  качественной  и  достоверной  информации  для  целей  управления.

Необходимость  ориентации  учётной  и  отчётной  информации  на  интересы  стейкхолдеров  согласуется  с  мировыми  тенденциями  развития  отчётности  в  последние  десятилетия.  Они  заключается  в  изменении  соотношения  элементов  отчётности,  представленных  в  виде  отдельных  форм  и  в  виде  произвольно  структурированной  поясняющей  информации.  В  настоящее  время  существенно  возросло  значение  различных  раскрытий  информации,  дополнительных  сведений  и  аналитических  обзоров,  то  есть  того,  что  определяет  ценность  и  полезность  отчётной  информации  для  стейкхолдеров.

При  этом  для  стейхолдеров  государственных  предприятий  наиболее  важное  значение  имеет  определение  стратегии  развития  предприятий  и  государственного  предпринимательского  сектора  в  целом.  Полезность  этой  информации  высока  для  стейкхолдеров  всех  типов  государственных  предприятий,  но  наибольшая  она  для  тех,  кто  взаимодействует  с  унитарными  предприятиями.  В  силу  специфики  своей  организационно-правовой  формы  и  общей  стратегии  государства  унитарные  предприятия  в  наибольшей  степени  подвержены  риску  реорганизации  и  ликвидации.  Поэтому  для  пользователей  их  отчётности  наибольший  интерес  представляет  следующая  информация:

·     миссия  предприятия,  цели  его  функционирования  и  развития;

·     конкурентные  позиции  предприятия  на  рынке;

·     структура  капитала  в  части  соотношения  собственного  и  заёмного  капитала;

·     бюджетное  финансирование  и  его  доля  в  структуре  источников  финансирования  предприятия;

·     уровень  доходов  и  расходов  предприятия  и  связанный  с  ними  риск  убыточности;

·     показатели  эффективности  деятельности  и  использования  ресурсов.

Отчётность  акционерных  обществ  с  государственным  участием  должна  также  раскрывать  такую  информацию  как  цели  и  стратегия  деятельности  компании,  конкурентное  положение  на  рынке,  структура  капитала,  эффективность  деятельности  и  финансовое  состояние  общества.  Помимо  этого,  информационным  запросам  стейкхолдеров  должна  отвечать  следующая  информация:

·     основные  направления  деятельности,  географические  и  операционные  сегменты  компании;

·     ресурсный  и,  особенно  -  интеллектуальный  потенциал  организации; 

·     ликвидность,  платежеспособность  и  способность  генерировать  денежные  потоки;

·     устойчивость  развития  и  связанные  с  ней  риски  её  утери;

·     система  корпоративного  управления  и  её  качество.

Перечисленные  блоки  информации  должны  составлять  основу  формирования  системы  учётных  и  отчётных  данных  для  разных  категорий  государственных  предприятий.     

Список  литературы:

1. Домбровская  Е.Н.  Особенности  формирования  учётно-аналитической  системы  на  государственных  предприятиях//  Вектор  науки  Тольяттинского  Государственного  Университета.  —  2010.  —  №  3.(13).  —  с.  222—224.
2. Домбровская  Е.Н.  Влияние  характеристик  организационно-правовых  форм  государственных  предприятий  на  постановку  бухгалтерского  учёта//  Управленческий  учёт.  —  2010.  —  №  11.  —  с.  53—61.
3. Концептуальные  основы  финансовой  отчётности  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://minfin.ru/common/upload/library/2014/06/main/kontseptualnye_osnovy_na_sayt_bez_predisloviya_-_kopiya.pdf
4. Кузьмин  С.С.  Теоретические  аспекты  взаимодействия  фирмы  со  стейкхолдерами  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.be5.biz/ekonomika1/r2011/1820.htm
5. Нугуманова  Л.Р.  Проблемы  корпоративного  управления  в  компаниях  с  государственным  участием  в  России//  Экономика  и  управление:  научно-практический  журнал.  —  2012.  —  №  5.  —  С.  67—72.
6. Положение  по  бухгалтерскому  учету  «Бухгалтерская  отчетность  организации»  (ПБУ  4/99):  приказ  Минфина  России  от  06.07.1999  №  43н.