НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНАЛИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТАРИФОВ

Закалюкина Елена Владимировна аспирант  СГУ, г. Ставрополь Е-mail: helen16092007@yandex.ru

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде [1].

За правонарушения в области охраны окружающей среды установлены меры административной ответственности в виде штрафов (гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях: ст. 8.2. «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами», ст. 8.3. «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами»).

Можно выделить следующие методы осуществления экологической функции государством:

1. экологический мониторинг, обладающий большой эффективностью (региональный и локальный). Его отличительными чертами являются территориальная ограниченность объектов наблюдения и возможность создания объединенного органа по обработке полученной информации;
2. метод экологического кадастрового учета. На основе содержащихся в кадастре сведений устанавливается стоимость природных объектов, выполняется оценка ущерба, в случае его причинения, рассчитывается налоговая база природного объекта и определяется размер исковых требований и арендной платы за пользование природными объектами;
3. метод программно-целевого планирования. Планирование способно превентивно воздействовать на негативные экологические процессы. Это достигается путем моделирования экологической ситуации в рамках определенной экосистемы;
4. метод экосертификации представляет собой «действия третьей стороны» по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта, предъявляемым к нему экологическим требованиям;
5. метод экологической экспертизы (сформировавшийся и зарекомендовавший себя способ). Целью экологической экспертизы является проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества;
6. ограничительный метод — комплексный способ осуществления экологической функции состоящей из трех компонентов: нормирования, лимитирования, стандартизации;
7. метод экологического лицензирования — это мероприятия, связанные с выдачей разрешений на экологическое воздействие на окружающую среду;
8. метод экологического аудита. Он определяется как «предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду;
9. метод экологического страхования. Новая для российской природоохранной практики деятельность. Страхование должно гарантировать возмещение убытков и экономически стимулировать предотвращение аварийного загрязнения окружающей среды [4].

В законе об охране окружающей среды сказано, что платить за загрязнение должны все организации, ведущие хозяйственную и иную деятельность, которые своей деятельностью оказывают негативное воздействие на экологию.  Этим предприятиям необходимо иметь разрешительную документацию, устанавливающую норматив образования отходов. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде являются основными принципами охраны окружающей среды. Статья 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит, что одним из методов охраны окружающей среды является установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду [1].

Основными компонентами существующей системы платежей за загрязнение являются три их типа:

1) за выброс загрязнителя в пределах максимально допустимых выбросов (МДВ); 2) за выброс сверх МДВ, но в пределах временно допустимых выбросов (ВДВ); 3) за выброс сверх ВДВ. Платежи первого типа включаются в производственные затраты, а второго и третьего типа платятся из чистой прибыли предприятия загрязнителя. Суммарные платежи за загрязнение, выплачиваемые предприятием, зависят от пяти факторов:

• типы выбрасываемых загрязнителей;
• объем загрязнителей в пределах и выше разрешенных уровней;
• базовые ставки платежей в рублях на тонну (кубометр) загрязняющих веществ и твердых отходов;
• коэффициенты коррекции, применяемые для учета экологических и социально-экономических ситуаций в различных регионах и соответствующих потенциальных ущербов от загрязнения;
• льготы и освобождение от платежей, предоставляемые конкретным предприятиям региональными или местными властями с учетом затрат предприятия на охрану окружающей среды [3].

Теория платежей за загрязнение опирается на два их вида, соответствующих двум важнейшим функциям платы, — экономическому стимулированию снижения выбросов и формированию источников финансирования охраны окружающей природной среды [3].

В Российской Федерации правовое регулирование в области охраны окружающей среды базируется на следующих основополагающих документах: Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Водный кодекс, Лесной кодекс, Воздушный кодекс, Земельный кодекс, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. с изменениями и дополнениями, а также другие нормативные документы, в том числе Указы президента, постановления Правительства РФ,  инструктивно-методические указания и прочее.

В Конституции Российской Федерации нашли отражение общие аспекты правоотношений, связанных с экономико-экологическими процессами. Например, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; в ст. 42 подтверждается, что каждый гражданин  имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение вреда, причиненного нарушениями этого права; в ст. 58 указывается, что долг каждого – сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и т.д. [2].

Налоговый кодекс Российской Федерации регламентирует порядок сбора и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, водного налога, сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, которые относятся к федеральным налогам и сборам (гл. 25.2, 26 НК РФ).

На сегодняшний день, действующий в России механизм взимания экологических платежей, не приносит ожидаемых результатов в области охраны окружающей среды, причинами чего являются:

• минимальные размеры экологических платежей (в том числе налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, плата за негативное воздействие на окружающую среду и пр.) по сравнению с негативными последствиями, в результате нанесенного ущерба окружающей среде;
• отсутствие должного контроля за процессом исчисления и взимания экологических платежей, что приводит к уклонению предприятий (большинство которых задействовано в ресурсоемких отраслях) от их уплаты, в результате чего государство недополучает доходную часть бюджета, целью которой является ресурсосбережение;
• в большинстве организаций не проводится экологический мониторинг, а если и ведется, то сводится к самым примитивным мероприятиям, в результате чего искажается информация, предоставляемая в статистические органы;
• низкая информативность в части состояния окружающей природной среды, проблем, как глобального, так и местного значения, мероприятий и программ по охране природы. В настоящее время в средствах массовой информации не достаточно отражается тема загрязнения среды обитания человека, об этих проблемах пишут и говорят отдельные категории населения, преимущественно занятые или соприкасающиеся с этой проблематикой, но отсутствует должная реакция общества в целом, хотя сегодня это одна из самых острых проблем.

Таким образом, на сегодняшний день нормативно-правовое регулирование природоохранной деятельности в России имеет ряд недостатков, препятствующих решению назревших экологических проблем. Поэтому очень важным моментом в области охраны окружающей среды является пересмотр нормативно-правовой базы в области природопользования, ужесточение контроля за реализацией экономических методов стимулирования бережного отношения к природной среде, расширение информационного обеспечения в области экологических проблем, более масштабное транслирование назревших в данной области проблемных вопросов.

Список литературы:

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон Российской Федерации. 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ ФЗ//Российская газета. Документы. 2002. № 6. 12 января. с. 4—7.
2. Белоусов А. И. Курс эколого-экономического анализа: учебное пособие для студенческих вузов – М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010. 132 с.
3. Гофман К. Г., Львовская К. Б., Дж. Палмизано Экономика природопользования – М.: Финанстатинформ, 1998. 264 с.
4. Гулан Н. В. Виды, формы и методы экологического контроля окружающей среды от загрязнений//Аграрное и земельное право. – 2006. — № 1. – с. 58—74.