ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Бельский Иван Юрьевич

канд. экон. наук, доцент ФГБОУ ВПО ЯГСХА, г. Ярославль

E-mail: 

Преобразования в бюджетной сфере первой половины 2000-х годов позволили сформировать основы бюджетной системы, обеспечить ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе. Сейчас перед государством стоит задача обеспечения долгосрочной бюджетной и макроэкономикой стабильности, сбалан­сированности бюджетных ресурсов и обязательств, создания эффек­тивной системы управления общественными финансами, снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач.

В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбаланси­рованность и устойчивость бюджетной системы.

В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы [4, с. 19].

При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие "подушку безопасности" в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008—2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач и федеральных целевых программ.

В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году — 49, в 2014 году — 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012—-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2020 годах», «Культура России (2012—2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012—2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013—2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008—2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009—2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009—2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013—2014годах. Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов (Таблица 1) [2].

Таблица 1.

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, млрд. рублей

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов [2].

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития,  создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

На основе бюджетного законодательства в соответствии с процедурами, обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного финансового планирования, бюджет РФ отрывает новые возможности в управлении общественными финансами, меняет характер требований к федеральным целевым программам, методам планирования и процедурам формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В основу формирования «Федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.» положены стратегические цели развития страны, определенные в: бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ; перспектива финансовом плане РФ на 2012—2014 гг. в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2012 г. и на период до 2014 г. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закрепляется в новой редакции БК РФ [1].

Исходя из этого необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

Второе. Начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить — в рамках переходного периода — создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье. На 2012—2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды  с 34  до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, — до 20 процентов.

Четвертое. Налоговая система должна отвечать современным требованиям в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

Седьмое. Требует кардинальной перестройки системы государственных закупок.

Восьмое. Необходимо расширение применения механизмов  государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

Девятое. В 2012 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Десятое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Одиннадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости,  прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции [1].

Рассмотрим основные параметры федерального бюджета.

Согласно одобренным параметрам, дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. составит 1,5 % от валового внутреннего продукта (ВВП), в 2013 г. — 1,6 % от ВВП, в 2014 г. — 0,7 % от ВВП. В абсолютном выражении в 2012 г. дефицит бюджета планируется в размере 890,7 млрд. руб., в 2013 г. – 1 трлн 37,2 млрд. руб., в 2014 г. — 514,3 млрд. руб.

Параметры рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в 2012 г. в размере 100 долл./барр., на 2013 г. — 97 долл./барр., на 2014 г. — 101 долл./барр. При этом цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, в 2012 г. должна составить 116,2 долл./барр., в 2013 г. — 114,4 долл./барр., в 2014 г. — 107,8 долл./барр.

По сравнению с предыдущим вариантом основных параметров федерального бюджета дефицит существенно снижен. Напомним, летом 2011 г. правительство РФ одобрило параметры, согласно которым в 2012 г. и в 2013 г. дефицит федерального бюджета должен был составить 2,7 % от ВВП, а в 2014 г. — 2,3 % от ВВП.

План по доходам федерального бюджета РФ на 2012 г. повышен на 1,15 трлн. руб. — до 11 трлн. 779 млрд. руб., на 2013 г. он увеличен на 1 трлн. руб. — до 12 трлн. 729 млрд. руб., на 2014 г. повышен на 1,47 трлн. руб. — до 14 трлн. 116 млрд. руб. При этом нефтегазовые доходы в 2012 г. составят 5 трлн. 575 млрд. руб., а ненефтегазовые доходы — 6 трлн. 204 млрд. руб. (в 2013 г. — 5 трлн. 646 млрд. руб. и 7 трлн. 83 млрд. руб., в 2014 г. — 6 трлн. 127 млрд. руб. и 7 трлн. 989 млрд. руб. соответственно). Вместе с тем предполагается, что по отношению к ВВП нефтегазовые доходы бюджета к 2014 г. снизятся до 8,5% с 9,5% в 2012 г., а ненефтегазовые доходы в то же время, напротив, повысятся - до 11 % от ВВП с 10,7 % двумя годами ранее.

Расходы федерального бюджета, согласно обновленным параметрам, в 2012 г. планируются в размере 12 трлн. 670 млрд. руб. (21,6 % от ВВП), что на 471,6 млрд. руб. больше значения предыдущего прогноза. В 2013 г. этот показатель предполагается в сумме 13 трлн. 766 млрд. руб. или 21,2 % от ВВП (+334 млрд. руб.), в 2014 г. — 14 трлн. 630,5 млрд. руб. или 20,2 % от ВВП (+336 млрд. руб.) [3].

В федеральном бюджете  предусмотрены средства для выплаты начиная с 2012 года 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тыс. рублей, а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тыс. рублей студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.

Список литературы:

1. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012—2014 годах [Электронный документ] / Российская газета: электрон. версия газ. 2011. № 5514. — Режим доступа. — URL: http://www. rg.ru /2011.06.29/poslanie-sten.html (дата обращения: 22.12.2011).
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: [федер. закон: принят Гос. думой от 22 ноября 2011 г. № 371-ФЗ: одобрен Советом федерации от 25 ноября 2011 г. : в ред. по состоянию на 30 ноября 2011 г] : [Электронный документ]. — Режим доступа. — URL: http://www. minfin.ru/. (дата обращения: 30.01.2012).
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ : в ред. по состоянию на 27 июля 2011 г.] : [Электронный документ]. — Режим доступа. — URL: http://www. minfin.ru/. (дата обращения: 30.01.2012).
4. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система России: учеб. для вузов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд.- торговая корпорация «Дашков и К°»,  2009. — 628 с.