Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: X Международной научно-практической конференции «Экономика и современный менеджмент: теория и практика» (Россия, г. Новосибирск, 22 февраля 2012 г.)

Наука: Экономика

Секция: Финансы и налоговая политика

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции, Сборник статей конференции часть II

Библиографическое описание:
Бельский И.Ю. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. X междунар. науч.-практ. конф. Часть II. – Новосибирск: СибАК, 2012.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов
Статья опубликована в рамках:
 
 
Выходные данные сборника:
 

 

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Бельский Иван Юрьевич

канд. экон. наук, доцент ФГБОУ ВПО ЯГСХА, г. Ярославль

E-mail: 

 

Преобразования в бюджетной сфере первой половины 2000-х годов позволили сформировать основы бюджетной системы, обеспечить ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной перспективе. Сейчас перед государством стоит задача обеспечения долгосрочной бюджетной и макроэкономикой стабильности, сбалан­сированности бюджетных ресурсов и обязательств, создания эффек­тивной системы управления общественными финансами, снижения зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач.

В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбаланси­рованность и устойчивость бюджетной системы.

В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы [4, с. 19].

При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие "подушку безопасности" в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008—2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач и федеральных целевых программ.

В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году — 49, в 2014 году — 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012—-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2020 годах», «Культура России (2012—2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012—2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013—2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008—2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009—2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009—2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013—2014годах. Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов (Таблица 1) [2].

Таблица 1.

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, млрд. рублей

Показатели

Факт

2011 год

Проект

2012 год

2013 год

2014 год

ФЦП,  всего

1 024,6

1 190,4

1 178,0

1 144,2

в том числе:

 

 

 

 

Общегосударственные вопросы

29,3

18,9

4,1

4,0

Национальная оборона

116,0

133,5

149,4

214,6

Национальная безопасность и правоохранительная  деятельность

37,4

44,1

40,7

36,5

Национальная экономика

614,7

770,7

814,6

741,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

39,2

41,0

30,5

18,1

Охрана окружающей среды

0,5

3,5

3,3

4,8

Образование

71,7

56,5

38,6

25,3

Культура, кинематография

29,0

20,6

19,5

18,8

Здравоохранение

18,3

18,9

6,0

1,4

Социальная политика

45,9

46,7

38,1

39,0

Физическая культура и спорт

9,2

10,5

9,6

10,9

Средства массовой информации

5,6

17,5

16,7

11,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7,7

7,8

5,9

18,1

 

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов [2].

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития,  создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

На основе бюджетного законодательства в соответствии с процедурами, обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного финансового планирования, бюджет РФ отрывает новые возможности в управлении общественными финансами, меняет характер требований к федеральным целевым программам, методам планирования и процедурам формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В основу формирования «Федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.» положены стратегические цели развития страны, определенные в: бюджетных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ; перспектива финансовом плане РФ на 2012—2014 гг. в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2012 г. и на период до 2014 г. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закрепляется в новой редакции БК РФ [1].

Исходя из этого необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

Второе. Начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить — в рамках переходного периода — создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье. На 2012—2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды  с 34  до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, — до 20 процентов.

Четвертое. Налоговая система должна отвечать современным требованиям в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

Седьмое. Требует кардинальной перестройки системы государственных закупок.

Восьмое. Необходимо расширение применения механизмов  государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

Девятое. В 2012 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Десятое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Одиннадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости,  прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции [1].

Рассмотрим основные параметры федерального бюджета.

Согласно одобренным параметрам, дефицит федерального бюджета РФ в 2012 г. составит 1,5 % от валового внутреннего продукта (ВВП), в 2013 г. — 1,6 % от ВВП, в 2014 г. — 0,7 % от ВВП. В абсолютном выражении в 2012 г. дефицит бюджета планируется в размере 890,7 млрд. руб., в 2013 г. – 1 трлн 37,2 млрд. руб., в 2014 г. — 514,3 млрд. руб.

Параметры рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urals в 2012 г. в размере 100 долл./барр., на 2013 г. — 97 долл./барр., на 2014 г. — 101 долл./барр. При этом цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, в 2012 г. должна составить 116,2 долл./барр., в 2013 г. — 114,4 долл./барр., в 2014 г. — 107,8 долл./барр.

По сравнению с предыдущим вариантом основных параметров федерального бюджета дефицит существенно снижен. Напомним, летом 2011 г. правительство РФ одобрило параметры, согласно которым в 2012 г. и в 2013 г. дефицит федерального бюджета должен был составить 2,7 % от ВВП, а в 2014 г. — 2,3 % от ВВП.

План по доходам федерального бюджета РФ на 2012 г. повышен на 1,15 трлн. руб. — до 11 трлн. 779 млрд. руб., на 2013 г. он увеличен на 1 трлн. руб. — до 12 трлн. 729 млрд. руб., на 2014 г. повышен на 1,47 трлн. руб. — до 14 трлн. 116 млрд. руб. При этом нефтегазовые доходы в 2012 г. составят 5 трлн. 575 млрд. руб., а ненефтегазовые доходы — 6 трлн. 204 млрд. руб. (в 2013 г. — 5 трлн. 646 млрд. руб. и 7 трлн. 83 млрд. руб., в 2014 г. — 6 трлн. 127 млрд. руб. и 7 трлн. 989 млрд. руб. соответственно). Вместе с тем предполагается, что по отношению к ВВП нефтегазовые доходы бюджета к 2014 г. снизятся до 8,5% с 9,5% в 2012 г., а ненефтегазовые доходы в то же время, напротив, повысятся - до 11 % от ВВП с 10,7 % двумя годами ранее.

Расходы федерального бюджета, согласно обновленным параметрам, в 2012 г. планируются в размере 12 трлн. 670 млрд. руб. (21,6 % от ВВП), что на 471,6 млрд. руб. больше значения предыдущего прогноза. В 2013 г. этот показатель предполагается в сумме 13 трлн. 766 млрд. руб. или 21,2 % от ВВП (+334 млрд. руб.), в 2014 г. — 14 трлн. 630,5 млрд. руб. или 20,2 % от ВВП (+336 млрд. руб.) [3].

В федеральном бюджете  предусмотрены средства для выплаты начиная с 2012 года 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тыс. рублей, а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тыс. рублей студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.

 

Список литературы:

  1. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012—2014 годах [Электронный документ] / Российская газета: электрон. версия газ. 2011. № 5514. — Режим доступа. — URL: http://www. rg.ru /2011.06.29/poslanie-sten.html (дата обращения: 22.12.2011).
  2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: [федер. закон: принят Гос. думой от 22 ноября 2011 г. № 371-ФЗ: одобрен Советом федерации от 25 ноября 2011 г. : в ред. по состоянию на 30 ноября 2011 г] : [Электронный документ]. — Режим доступа. — URL: http://www. minfin.ru/. (дата обращения: 30.01.2012).
  3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. думой от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ : в ред. по состоянию на 27 июля 2011 г.] : [Электронный документ]. — Режим доступа. — URL: http://www. minfin.ru/. (дата обращения: 30.01.2012).
  4. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система России: учеб. для вузов. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд.- торговая корпорация «Дашков и К°»,  2009. — 628 с.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.