ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  СНИЖЕНИЯ  УЩЕРБА  ОТ  ВЫБРОСОВ  АВТОТРАНСПОРТА  С  ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ  ИНСТРУМЕНТОВ  ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

Курдюков  Владимир  Николаевич

к.  э.  н.,  доцент  ДГТУ,  г.  Ростов-на-Дону

Е-mail:  kurswow@rambler.ru

Алуханян  Артур  Александрович

к.  э.  н.,  доцент  ДГТУ,  г.  Ростов-на-Дону

Исследования  выполняются  по  гранту  Президента  Российской  Федерации  для  государственной  поддержки  молодых  российских  ученых  (МК  657.2011-6).

Дальновидная  экологическая  политика  основывается  на  детальной  и  достаточно  полной  информации  об  имеющемся  естественном  потенциале,  предельно  допустимой  нагрузке  на  экосистему,  антропогенном  воздействии  на  окружающую  среду  (ОС)  и  человека. 

Анализ  литературных  источников  позволил  выделить  совокупность  инструментов  экологической  политики  (ИЭП),  которые  имеют  перспективы  или  уже  применяются  в  мировой  практике  для  снижения  негативного  воздействия  автотранспорта  на  ОС.  Рассмотрим  особенности  использования  ИЭП  для  снижения  «давления»  на  ОС  выбросов  загрязняющих  веществ  (ЗВ)  автомобилей,  учреждений  производственного  и  непроизводственного  профиля,  коммунальных  хозяйств,  жилой  застройки  и  т.  д. 

Административно-контрольные  инструменты  экологического  управления  можно  использовать  для  прямого  воздействия  на  экологические  результаты  деятельности  как  юридических,  так  и  физических  лиц  в  сфере  производства  и  эксплуатации  автомобилей.  К  основополагающим  инструментам  этой  группы  следует  отнести  экологическое  и  природно-ресурсное  законодательство,  систему  стандартов  и  нормативов,  применяемых  для  охраны  ОС  и  рационального  природопользования,  а  также  экологические  и  ресурсные  целевые  программы.  Посредством  этих  ИЭП  формируется  стратегия  реализации  экологической  политики:  намечаются  цели  (приемлемый  уровень  воздействия  ЗВ  на  ОС,  желаемое  качество,  например,  атмосферного  воздуха),  обеспечиваются  условия  их  достижения  через  регулируемое  правовое  поле  (законодательное  закрепление  функционирования  конкретных  ИЭП,  проведение  определенных  природоохранных  и  контрольных  процедур  и  т.  д.).  Системное  решение  конкретных  задач,  например,  снижение  выбросов  автотранспорта,  улучшение  качества  атмосферного  воздуха  в  городе  и  т.п.  достигается  комплексной  целевой  экологической  программой,  в  которую  могут  входить  ИЭП  разных  групп.  В  итоге,  преодоление  сложностей  снижения  негативного  воздействия  автотранспорта  на  ОС  предполагает  прохождение  представленных  ключевых  этапов  формирования  экологической  стратегии  и  выбор  оптимальной  системы  ИЭП  для  ее  реализации. 

К  преимуществам  административно-контрольных  ИЭП  [3,  с.  206]  можно  отнести  простоту  и  прямую  направленность  средств  на  достижение  необходимого  уровня  качества  ОС;  удобство  для  контроля  со  стороны  органов  экологического  управления.  Недостатки  определяются  слабой  действенностью  с  точки  зрения  стимулирования  инноваций  и  достижения  более  высоких  экологических  характеристик  деятельности,  чем  предписано  природоохранными  требованиями;  ИЭП  этой  группы  могут  затруднять  возможность  гибкого  реагирования  на  различные  ситуации.

Цель  использования  экономических  инструментов  заключается  в  изменении  поведения  субъектов,  оказывающих  негативное  экологическое  воздействие,  за  счет  перевода  внешних  издержек  разрушения  или  истощения  ОС  в  категорию  внутренних  и  изменения  набора  и  структуры  стимулов,  имеющихся  в  распоряжении  этих  субъектов.  Применение  инструментов  этой  группы  для  снижения  негативного  воздействия  автотранспорта  позволит,  во-первых,  стимулировать  экологически  безопасное  поведение  экономических  субъектов  и,  во-вторых,  получить  ресурсы  для  финансирования  мероприятий  по  повышению  качества  ОС.  Выбор  инструментов  регулирования  политики  должен  делаться  с  учетом  критериев  эффективного  контроля  над  соблюдением  установленных  правил  и  процедур.

Реализация  принципа  «загрязнитель  платит»  на  практике  может  осуществляться  посредством  экологических  платежей  и  налогов.  Основным  преимуществом  экологического  налогообложения  является  то,  что  оно  способно  изменить  поведение  потребителя  и  оказывать  сильное  мотивирующее  воздействие  на  виновников  загрязнения.  Одна  из  сложностей  заключается  в  том,  что,  поскольку  налоги  представляют  доход  в  бюджет,  не  существует  гарантированной  связи  между  использованием  бюджетных  средств  и  повышением  эффективности  охраны  ОС. 

В  разных  странах  делаются  попытки  снижения  негативного  воздействия  отработавших  газов  автотранспорта  на  ОС  с  помощью  различных  сборов  и  налогов  (налог  на  топливо,  налог  на  автомобили  в  зависимости  от  мощности  двигателя  в  ФРГ  [1,  с.  78]  и  др.).  Слепое  копирование  зарубежных  решений  не  представляется  приемлемым  для  нашей  страны.  Так  в  самой  Германии  критика  налога  на  автомобили  в  зависимости  от  мощности  двигателя  связана  с  тем,  что  «величина  налога  определяется  в  зависимости  от  фактической,  а  не  от  реально  используемой  мощности  автомобиля».  Вследствие  необходимости  создания  специального  контрольно-измерительного  оборудования  для  установления  фактических  выбросов  ЗВ  автотранспортными  средствами  и  наносимого  ими  экономического  ущерба  вопрос  о  модернизации  налога  на  автомобили  находится  лишь  в  стадии  научных  дискуссий  [1,  с.  78].

Для  снижения  негативного  воздействия  автотранспорта  на  ОС  важно  использовать  различные  формы  и  инструменты  финансирования  природоохранных  мероприятий.  Во  многих  странах  важная  роль  в  сфере,  как  финансирования,  так  и  стимулирования  природоохранных  мероприятий  принадлежит  налоговой  системе.  В  качестве  формы  финансирования  природоохранных  мероприятий  можно  использовать  также  различные  финансовые  стимулы,  основная  цель  которых  содействовать  соблюдению  нормативной  базы  в  области  охраны  ОС.  Важным  инструментом  являются  сборы  за  несоблюдение  требований  (штрафы  и  санкции,  например,  за  превышение  установленных  лимитов  по  выбросам).  Такие  сборы  должны  расходоваться  на  финансирование  экологических  проектов  и  инвестиций.  Лимиты  сборов  за  несоблюдение  нормативов  должны  устанавливаться  на  уровне  достаточном  для  стимулирования  превентивных  подходов  и  мер  по  сокращению  выбросов.  Отсутствие  финансовых  санкций  против  несоблюдения  норм  и  стандартов  может  привести  к  игнорированию  загрязнителями  требований  экологического  законодательства.  Штрафы  и  санкции  требуют  очень  тщательной  системы  мониторинга  и  проверки  (для  их  применения  требуется  сложная  административная  машина).  Это  значительно  снижает  эффективность  такого  рода  экономических  инструментов.

С  целью  преодоления  существующего  разрыва  между  отечественными  и  передовыми  зарубежными  производителями  в  выпуске  экологичной  продукции  необходимо  (в  дополнение  к  ужесточению  экологических  требований  продукции)  применение  любых  форм  финансовой  помощи  производителям  автотранспортных  средств,  создающим  «условия»  значительного  загрязнения  ОС,  которые  можно  отнести  к  субсидиям.  Субсидии  не  ограничиваются  только  прямыми  платежами  (безвозмездной  помощью,  финансовой  поддержкой)  производителям  и  ценовыми  скидками  для  потребителей;  они  также  включают  следующие  меры  [2,  с.  48]:  налоговые  кредиты,  льготы  и  освобождения;  льготные  кредиты,  гарантии  по  кредитам;  отсрочки  платежей,  отказ  от  требования  выплаты  долга;  тарифные  ограничения  и  льготы;  предоставление  общественных  услуг  или  установление  платы  за  пользование  инфраструктурой  ниже  уровня  реальных  издержек  (тарифы  на  общественные  услуги,  например,  общественный  транспорт  и  т.  д.).

К  преимуществам  экономических  инструментов  [3,  с.  206]  можно  отнести  способность  вырабатывать  устойчивые  стимулы  к  сокращению  загрязнения  ОС  и  научно-техническим  инновациям;  ИЭП  этой  группы  усиливают  гибкость  механизма  экологического  управления,  обеспечивают  условия  для  самостоятельного  определения  загрязнителями  стратегии  природоохранной  деятельности,  а  также  обеспечивают  природоохранную  деятельность  источниками  финансирования.  Недостатки  состоят  из  сложности  точного  задания  начального  уровня  эмиссионных  платежей  (в  том  числе  в  связи  с  отсутствием  стратегического  ориентира  по  допустимому  воздействию  на  ОС)  и  обусловленной  этим  неопределенности  конечного  природоохранного  результата;  необходимости  постоянной  корректировки  уровня  платежей  с  учетом  инфляционных  процессов;  риска  снижения  конкурентоспособности  продукции  вследствие  высоких  совокупных  экологических  издержек. 

В  связи  с  существующими  недостатками  как  административно-контрольных,  так  и  экономических  инструментов  необходимо  использование  новых  адекватных  механизмов  управления.  При  ограниченности  ресурсов  (финансовых,  административных  и  др.)  и  критическом  отношении  к  всеобъемлещему  государственному  вмешательству  в  экологическую  сферу,  сопровождающемуся  многочисленными  провалами  [3,  с.  207],  важную  роль  в  снижении  негативного  воздействия  автотранспорта  на  ОС  могут  сыграть  «инструменты  морально-этического  воздействия  и  убеждения».

Для  снижения  негативного  воздействия  отработавших  газов  автотранспортных  средств  на  ОС  инструменты  такого  рода  могут  быть  достаточно  эффективны.  Так  значительная  часть  населения  не  предполагает  или  всерьез  не  задумывается  о  вреде  здоровью  «обитателям»  города,  наносимом  выбросами  ЗВ  автотранспортными  средствами.  Экологическая  безграмотность  и  слабая  активность  городских  жителей  способствует  халатному  отношению  властей  к  проблемам  экологии  и  не  останавливает  деградационных  процессов  экосистем  промышленных  городов  (города,  где  основным  доходом  является  туризм,  находятся  в  совершенно  других  условиях).  К  тому  же  большая  часть  населения  не  подозревает  о  своем  личном  вкладе  в  усугубление  экологических  проблем,  о  возможностях  избежать  (или  хотя  бы  уменьшить)  негативное  влияние  на  ОС.  Конечно,  невозможно  убедить  всех  владельцев  автомобилей  «пересесть»  на  общественный  транспорт  или  прибегнуть  к  менее  вредным  источникам  передвижения,  но  даже  сама  формулировка  проблемы  (с  источниками  возникновения)  может  серьезно  сдвинуть  вопрос  с  мертвой  точки.  Здесь  ясно  прослеживается  необходимость  доступной  информации.  Так  активное  внимание  общественности  к  экологическим  вопросам  (общественное  давление)  может  заставить  власти  адекватно  реагировать  на  сложившуюся  ситуацию.  К  тому  же  в  этом  направлении  можно  использовать  и  положительный  опыт  западных  стран. 

Известно  стремление  правительства  к  общей  экологизации  образования.  В  основном  это  проявляется  в  появлении  новых  для  РФ  специальностей,  обязательности  предметов  экологического  направления.  Однако  при  этом  часто  задаются  ложные  цели  или  научно  необоснованные  методы  решения  сложнейших  экологических  проблем.  Слабое  внимание  к  вопросу  негативного  воздействия  автотранспорта  на  ОС  (шум,  влияние  отработавших  газов  автотранспортных  средств  и  др.)  связано,  в  том  числе  и  с  недостаточной  изученностью  проблемы.  Возможно,  наличие  знаний  не  всегда  подразумевает  адекватное  их  применение,  здесь  важно  и  воспитание,  и  уровень  жизни  (приоритеты  экономических  или  экологических  благ)  и  т.  п.  Но  именно  при  осознании  серьезности  ситуации  конкретный  автолюбитель  может  захотеть  снизить  свой  вклад  в  разрушение  экосистемы.  Для  содействия  этому  можно  ввести  при  обучении  вождению  обязательным  предметом,  курс  о  вреде  наносимом  выбросами  автомобилей,  минимизации  его  по  режимам  движения  и  с  помощью  разных  средств  (что  приобретает  наибольшую  эффективность  при  введении  платы  за  фактическое  загрязнение). 

Важным  моментом  при  принятии  приоритетных  решений  в  области  охраны  ОС  является  учет  мнений  различных  общественных  групп.  Четкая  позиция  заинтересованных  сторон  (союзы  автомобилистов,  средозащитные  организации  и  др.)  в  переговорных  процессах  с  уполномоченными  органами  (представители  законодательной  и  исполнительной  власти)  может  способствовать  снижению  экологической  нагрузки.  Следствием  этого  может  стать  возникновение  неких  «добровольных  экологических  соглашений»  на  предмет  снижения  негативного  воздействия  автомобилей  на  ОС.

К  преимуществам  морально-этических  ИЭП  можно  отнести  отсутствие  необходимости  содержания  административного  аппарата;  возможность  обеспечить  инновационный  климат  природоохранной  деятельности.  Основным  недостатком  ИЭП  этой  группы  является,  то,  что  они  не  позволяют  получить  гарантированное  снижение  негативного  воздействия  на  ОС. 

В  современных  условиях  необходима  эффективная  экологическая  политика,  т.  е.  целенаправленная  деятельность  по  обеспечению  рационального  использования  природных  ресурсов,  минимизации  загрязнения  ОС  и  отходов,  сохранению  жизнеобразующих  функций  биосферы.  Важные  задачи  стоят  и  в  области  освоения  нового  поколения  ИЭП.  К  их  числу  относятся  современные  правила  и  инструменты  реализации  экологической  ответственности  предпринимательства,  развитие  добровольных  экологических  соглашений  и  активное  применение  всего  комплекса  информационных  ИЭП.  Необходимыми  условиями  применения  этих  инструментов  являются  развитие  институтов  гражданского  общества,  переход  на  информационную  открытость  в  сфере  охраны  ОС,  преобразование  стиля  управления  и  т.д.

Рассмотренные  ИЭП,  обладающие  различными  достоинствами  и  недостатками,  в  разной  степени  могут  способствовать  снижению  экономического  ущерба  от  выбросов  ЗВ  автотранспортом.  Безусловно,  поиск  оптимального  набора  ИЭП  требует  системного  подхода  с  использованием  показателей  эффективности,  и  окончательный  выбор  будет  зависеть  от  поставленных  целей  и  влияния  различных  факторов.  Учет  накопленного  опыта  наиболее  экологически  благополучных  стран  и  развитие  теоретико-аналитического  инструментария  обоснования  принимаемых  управленческих  решений  позволит  аккумулировать  и  более  рационально  распределять  ресурсный  потенциал  территорий  и  планеты  в  целом.

Список  литературы:

1.Маликова  О.  И.  Управление  охраной  окружающей  среды  в  ФРГ  //  Вестн.  Моск.  Ун-та.  Сер.6.  Экономика.  2001  №1.  С.  71-82.

2.Марфенин  Н.  Н.,  Фомин  С.  А.  Ресурсы  экополитики  в  современной  России  //  Россия  в  окружающем  мире.  –  М.:  Изд-во  МНЭПУ,  2003.  С.  32-62.

3.            Пахомова  Н.  В.,  Эндрес  А.,  Рихтер  К.  Экологический  менеджмент.  –  СПб.:  Питер,  2003.  544  с.