ВЛИЯНИЕ ВНУТРЕННИХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

INFLUENCE OF INTERNAL MIGRATION PROCESSES ON THE CO-STANDING OF NATIONAL ECONOMIC SAFETY ON THE EXAMPLE OF THE FAR EASTERN FEDERAL DISTRICT

Alina Tsibizova

student of the Faculty of Economics and Law of the Russian Economic University GV Plekhanov,

Russia, Moscow

Valeriy Bezpalov

supervisor: candidate of economic sciences, professor of NiRE Russian Economic University Plekhanov,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются процессы внутренней миграции и их влияние на развитие экономики Российской Федерации. Выявляются причины оттока населения из периферийных районов и анализируются меры государственного воздействия на проблему неравномерного расселения населения на примере Дальневосточного Федерального округа. Предлагаются пути улучшения современного состояния внутренней миграционной политики.

ABSTRACT

The article deals with the processes of internal migration and their impact on the development of the economy of the Russian Federation. The reasons for the outflow of population from peripheral regions are identified and the measures of state influence on the problem of uneven population dispersal are analyzed on the example of the Far Eastern Federal District. There are proposed ways to improve the current state of internal migration policy.

Ключевые слова: экономическая безопасность, миграция, трудовые ресурсы, безработица, население, Дальний Восток, миграци­онная политика.

Keywords: economic security, migration, labour force, unemployment, Population, the Far East, migration policy.

«Богатство страны не обязательно строится на собственных природных ресурсах, оно достижимо даже при их полном отсутствии. Самым главным ресурсом является человек»

(Маргарет Тэтчер)

Исследования современного состояния социально-экономического развития России показывают важность и значимость изучения регионального аспекта, так как положение многих региональных экономик в производственном, социальном и экологическом направлении требуют серьезных корректировок [1]. В данный момент Российская Федерация существует в условиях политического, финансового и экономического давления со стороны части мирового сообщества, которое сложилось в связи с ситуацией на Украине и присоединением Крыма. Последствия таких воздействий оказывают серьезное влияние на обеспечение национальной экономической безопасности. Именно поэтому сейчас крайне важно укрепить положение страны на мировой арене, путём ее адаптации к негативным факторам воздействия внешней среды. Россия является федеративным, многонациональным и разно конфессиональным государством, обладает большой территорией и огромными запасами природных ресурсов, что заставляет руководство страны формировать механизмы, обеспечивающие эффективное развитие каждого ее регионов. Именно эффективное развитие экономики субъектов на основе поддержки реального сектора экономики, позволит наладить отечественное производство, укрепить позиции на мировом рынке, снизить зависимость от импорта, тем самым обеспечив реализацию политики импортозамещения. Ключевой проблемой и угрозой для национальной безопасности регионов является неравномерное рассе­ление населения и отсутствие адекватной внутренней миграционной политики.

С 90-х годов демографическая ситуация в стране находилась в условиях кризиса. Смертность превышала рождаемость, происходила неконтролируемая естественная убыль населения. Стремительно сокращались образовательные заведения и учреждения здравоохранения, а институту семьи не уделялось должного внимания. Только к началу 2000-х годов, для стабилизации демографической ситуации, предот­вращения роста смертности и снижения рождаемости, государством активно стали разрабатываться и внедряться программы и мероприятия способствующие восстановлению положительной дина­мики естественного прироста населения. В результате предпринятых мер к 2013 году удалось изменить негативный тренд и выйти на положительную демографическую динамику. Однако по настоящее время население России с каждым годом в среднем увеличивается не значительно, не более 1 % в год, а показатели за 2016 год и прогнозы на перспективу говорят, что вновь смертность стала превышать рождаемость и негативный тренд повторяется [3]. Наивысший уровень рождаемости был достигнут в 2014 году, после бэби-бума 2000 г, однако позднее рождаемость начала снижаться, упав на 10,1 % в первом квартала 2017 года, естественная убыль населения по срав­нению с предыдущим годом увеличилась на 41 400 человек, составив 76 100 [12]. Последствия постсоветского кризиса сказались не только на численных потерях, но и на опустении отдаленных от центра регионов и районов Крайнего Севера России, посредством переселения в регионы с наиболее благоприятными условиями для существования, то есть по «главной полосе расселения» проходящей через центральную и южную части страны.

Масштаб территории, оставшаяся после разделения СССР численность населения страны, а также значительная дифференциация климатических зон предопределили неравномерность распределения производственных сил. Являясь крупнейшей страной мира по площади, по численности населения РФ занимает 9 место, а по его плотности – 180-е. На сегодняшний день, разрыв по показателю плотности населения между первым и последним местами рейтинга среди Российских регионов составляет 70 тысяч раз. Так, в Москве плотность населения составила на 2016 год – 4910,44 чел/км², а на Чукотке всего 0,07 чел/км² [12]. Средняя плотность населения – 8 чел./кв. км; для сравнения: США – 30 чел./кв. км, Германия – 229, Франция – 109, Нидерланды – 390 чел./кв. км [5]. Более 60 % территории России имеют плотность населения менее 1 чел/км². Обладая колоссальными запасами природных ресурсов, так на ее территории сосредоточено 10 % мировых запасов нефти, 30 % газовых запасов, 16 % угля, 16 % калийных солей, 32 % железа, 7 % цинка, 12 % свинца, а по разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, алмазов [6] страна занимает ведущие места в мире и наиболее выгодным, относительно других стран, геополитическим положением, Россия до настоящего момента так и не выработала адекватную внешнюю и внутреннюю миграци­онную политику. В итоге проблема дифференциации регионов остается нерешенной и в некоторых субъектах встает остро и является первостепенной угрозой экономической безопасности.

Одним их таких проблемных мезорегионов Российской Федерации является Дальневосточный Федеральный Округ (ДФО). Среди российских территорий, ДФО – самая восточная и наиболее крупная часть территории России. Округ занимает выгодное экономико-географическое положение и обладает внушительными запасами полезных ископаемых. Однако с точки зрения демографической безопасности имеется ряд сдерживающих развитие факторов. Так, численность населения ДФО имеет тенденцию к постоянному снижению. Занимая треть территории России, по данным на 2015 год численность населения вполовину меньше населения города Москвы.

Таблица 1.

Основные индикаторы социально-экономического развития ДФО

Источник: составлено автором на основе данных сайта федеральной службы государственной статистики. Каталог публикаций «Регионы России»

Согласно приведенным данным можно отметить, округ стабильно претерпевает миграционную убыль населения (табл. 1). За период с 2010 по 2015 год ни один из регионов Дальневосточного федерального округа не показал положительную динамику миграци­онных потоков [13]. По данным специалистов, за последние 20 лет численность населения Дальнего Востока сократилась на 20 %. Представленные данные позволяют провести классификацию причин оттока населения по трем категориям: социальные; финансовые; природно-климатические (рис.1)

Рисунок 1. Классификация причин оттока населения из ДФО

К наиболее значимым социальным проблемам можно отнести следующие:

• Низкое качество жилых помещений. Так более половины всех жилых помещений ДФО обеспечены не всеми видами благоустройств (в некоторых квартирах отсутствует электрическое оснащение, отопление, водопровод и т. д.)
• Высокий уровень преступности. С показателем в 2167 прес­туплений в 2015 году Дальневосточный федеральный округ занимает второе место в рейтинге по уровню преступности субъектов РФ и опережает среднероссийский показатель на 33 %.
• Слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура. Здесь у Дальнего Востока за 2015 год – 9,5 км путей на 1000 км² – это катастрофически низкий показатель для такой внушительной территории. ДФО по протяженности автомобильных дорог занимает последнее место в рейтинге субъектов РФ. Для сравнения Центральный федеральный округ на 2015 год имеет 349 км путей на 1000 км², что в 36 раз превосходит дальневосточный показатель [12].

Основными финансовыми проблемами являются:

• Безработица. Уровень безработицы согласно статистике за 2015 год составил 6,3 % и превысил среднероссийский показатель на 1 %. По данным службы занятости населения регионов Дальнего Востока, на всех территориях постоянно увеличивается число работников, находящихся в вынужденном простое, а также происходят повсеместные сокращения сотрудников [9].
• Низкий уровень оплаты труда. Несмотря на то, что среднедушевые денежные доходы населения ДФО (36 320 рублей) превышают среднероссийский показатель (26 340,5 рублей), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет пятую часть всего населения округа.

Природные условия так же являются негативным фактором воздействия на миграционные тренды

• Округ характеризуется коротким летним периодом и продол­жительным зимним, температура здесь опускается до -35-48 градусов по Цельсию. Более половины субъектов Дальнего Востока относятся к районам Крайнего Севера, что затрудняет развитие инфраструктуры и строительство производственных объектов.

Вышеупомянутые проблемы Дальнего Востока приводят к росту отрицательного сальдо миграционных процессов и оттоку населения в другие, более развитие и благоприятные регионы. В связи с этим округ не имеет возможности в полной мере реализовать свой ресурсный и промышленный потенциал. Одним из критериев оценки уровня развития промышленности является индекс промышленного произ­водства (ИПП), так как он характеризует реальное состояние производства в определенный момент времени (таблица 2).

Таблица 2.

Анализ ИПП и ВРП в Дальневосточном федеральном округе

Источник: составлено автором на основе данных федеральной службы государственной статистики

На протяжении всего рассматриваемого периода темпы роста ВРП опережают темпы роста ИПП (110,2 % против 94,7 %), что говорит о том, что непроизводственные отрасли превалируют над производственными - объем отгруженной продукции по добывающей промышленности в 2,7 раза больше чем в обрабатывающей (1533625 и 565403 млн. рублей соответственно). Вследствие оттока населения из регионов богатых природными ресурсами субъект имеет – застой промышленного производства и переизбыток трудовых ресурсов в третичном секторе, так, например, в торговле занято 17 % от общей численности занятых, что в 2 раза превосходит показатель в произ­водственном секторе. Проблема нехватки трудовых ресурсов и невозможности собственными силами развивать потенциал территории предопределяет привлечение трудовых мигрантов, а также предостав­ление земель в пользование на условиях аренды иностранным гражданам и организациям. Одним из основных мировых арендаторов является Китай, он арендует земли почти по всему миру, ввиду дефицита собственных. В России разрабатывался законопроект о передаче 115 тыс. га земель в пользования китайцев. «Мы им землю, они нам деньги» - вот девиз предложенного проекта. Данная тема вызвала широкий общественный резонанс. Проблемы с китайскими сельхозпроизводителями зафиксированы во многих регионах. Связаны они с использованием запрещенных на территории Российской Федерации химикатов, ввозимых нелегально, а также повсеместное несоблюдение требований экологической безопасности: превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в продукции и почве. Использование некоторых химикатов приводит в негодность отечественную землю без возможности выращивания на ней сельхоз культур несколько десятков лет - уровень загрязнения дальневосточных земель варьируется от умеренно опасного до чрезвычайно опасного, только уровень мышьяка превышен почти в 3 раза. Данный законопроект не был подписан. Было решено разработать и внедрить программы переселения населения и развивать Дальний Восток собственными ресурсами.

Министерство развития Дальнего Востока, которое было создано ввиду реорганизации Министерства регионального развития, разра­ботало ряд региональных программ, направленных на привлечение российских мигрантов. Одной из таких программ является программа «Дальневосточный гектар» [11]. На основании федерального закона, каждый гражданин имеет право однократно получить в безвозмездное пользование участок земли размером 1 Га в государственной или муниципальной собственности. Участок дается на 5 лет с возмож­ностью выкупа по истечению срока, а так же с риском лишения прав пользования в силу требований закона (нерациональное использование предоставленного участка). Данная программа направлена на заселение и развитие Дальнего Востока, не предполагая существенных затрат со стороны государства. Безусловно, данная программа могла бы стать эффективным инструментом по нормализации демографической ситуации, но для этого необходимо укрепить ее слабые стороны.

Одним из наиболее существенных препятствий реализации программы, являются технические проблемы с использованием платформы для выбора участков для переселения. По данным опросов населения, желающие воспользоваться возможностью переселения на Дальний Восток, столкнулись с рядом трудностей еще на начальном этапе. Это связано с тем, что система подбора и выбора участка земли функционирует не корректно. Так как платформа позволяет сразу нескольким желающим подать заявку на получение одного и того же земельного участка, кроме того интерактивная карта не отображает характеристику местности и рельеф земельного участка. Решением проблемы может стать создание единой картографической базы для учета переданных в пользование и свободных участков, не допускающей повторной подачи заявки на один и тот же участок земли. Так же большинство участков с удобным расположением обладают неблаго­приятным для существования почвенным покровом (болотистые, засушливые), что также не учитывается на карте. Для устранения данных несовершенств требуются значительные финансовые вложения в восстановление земель.

Другой существенной проблемой является слаборазвитая инфра­структура Дальнего Востока: практически все предлагаемые участки находятся вдали от инфраструктурных узлов, что значительно затрудняет освоение земель. Так же основные объекты социальной инфраструктуры (больницы, школы, университеты, аптеки) значительно удалены от предоставляемых гектаров, что значительно ухудшает условия жизни. Финансовую поддержку со стороны государства могут получить только объединенные группы людей от 10 участков с небольшой удаленностью друг от друга. В связи с этим необходимо разработать и разместить на платформе план территориального распределения земель по сферам деятельности, тем самым объединяя отдельные бизнесы в кластерные образования для более эффективного развития.

В заключении хотелось бы сказать, что производственный и ресурсный потенциал Дальнего Востока на данный момент расходуется неэффективно. Связано это с нехваткой трудовых ресурсов, низкой плотностью и численностью населения, которая за последние десяти­летия сократилась на 1/3. Основными причинами такой тенденции являются: суровые природно-климатические условия, дифференциация регионов по уровню доходов населения, слаборазвитость транспортной инфраструктуры и отсутствие основных объектов социальной инфраструктуры. Все эти факторы создают необходимость для разработки новых подходов к миграционной политике, совершенствования существующего миграционного законодательства, а также создание благоприятного инвестиционного климата. Только при активной государственной поддержке, проработанной нормативной базе будет возможно создать благоприятные условия для переселения населения на дальневосточные территории и сократить отток.

Список литературы:

1. Германова М.В., Безпалов В.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов как инструмент повышения национальной экономической безопасности страны на примере Краснодарского края // Молодой ученый. — 2016. — № 30 . — С. 172-179.
2. Информационное интернет-агентство Газета.ру[Электронный ресурс] — Режим доступа. —URL:https://www.gazeta.ru/politics/2015/06/23_a_6852465.html (Дата обращения 12.04.2017).
3. Информационное агентство России [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://tass.ru/ekonomika/4273654 (Дата обращения 24.04.2017).
4. Кунцман М.В / Экономическая безопасность: учебное пособие. – М., 2016.
5. Мировое статистическое агентство [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.statdata.ru/nasel_regions (Дата обращения 23.04.2017).
6. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.mnr.gov.ru (Дата обращения 30.04.2017).
7. Новостное агентство Интерфакс [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://www.interfax.ru/ (Дата обращения 08.05.2017).
8. Прокушев Е.Ф., Прокушева А.П. Влияние миграции трудовых ресурсов на экономическую безопасность // Вестник БУКЭП - № 3, 2012.
9. Пономарев С.В., Медянцева К.С. Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке // Молодой ученый. — 2016. — № 5. — С. 390-393.
10. РБК [Электронный ресурс] — Режим доступа. —URL:http://www.rbc.ru/politics/06/12/2016/5846d3b89a79470b6f8738fa (Дата обращения 20.05.2017).
11. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197427/ (Дата обращения 05.06.2017).
12. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force (Дата обращения 16.04.2017).
13. Форум переселенческой миграции [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:http://migrant.ru/migraciya-v-rossii-2017/ (Дата обращения 09.06.2017).